新高考改革方案價(jià)值幾何？

作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，國(guó)家關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見于2014年9月4日正式發(fā)布，這被官方和輿論都稱為是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。

由于高考改革，牽涉千家萬戶的利益，深刻影響著我國(guó)的基礎(chǔ)教育和高等教育，因此，客觀分析這一輪高考改革究竟進(jìn)行了哪些方面的改革極為重要。

在筆者看來，這一輪高考改革，主要還是聚焦科目改革，在錄取制度改革方面，并不明朗，因此要說這一輪高考改革有多大價(jià)值，還為時(shí)尚早。如果只進(jìn)行科目改革，而在錄取制度改革方面裹足不前，科目改革價(jià)值有限。

根據(jù)方案，所有考生今后都考統(tǒng)一的語數(shù)外科目，另外科目則在學(xué)完之后考試，在高考錄取時(shí)由學(xué)生選擇三門參加高考錄取。如果不改革錄取制度，高校在錄取時(shí)，無非有三種選擇：一是不分文理科科目組，按學(xué)生6門科目的總分排序錄取；二是對(duì)不同專業(yè)提出不同的科目組要求（如物化生、史地政），考生則根據(jù)學(xué)校科目組要求選擇科目；三是語數(shù)外三門計(jì)總分，其他科目計(jì)等級(jí)，由招生學(xué)校自主提出等級(jí)要求。而不管哪一種選擇，都無法改變一個(gè)事實(shí)，即還是教招考一體化。這會(huì)帶來兩方面的問題。

其一，基礎(chǔ)教育還會(huì)是應(yīng)試教育，目的是提高學(xué)科的考試成績(jī)，因?yàn)楦咝＿€是按學(xué)生的學(xué)科成績(jī)從高到低進(jìn)行排序錄取，這樣一來，文理不分科難以起到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的作用。道理很簡(jiǎn)單，以前學(xué)文科的學(xué)生人文素養(yǎng)不高，學(xué)理科的學(xué)生缺乏科學(xué)精神，難道增加學(xué)科科目，就提高學(xué)生的人文素養(yǎng)、科學(xué)精神了？

其二，加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，按照目前的方案，學(xué)生必須認(rèn)真對(duì)待每一門學(xué)業(yè)水平考試。另外，如果所選科目在高一、高二就進(jìn)行測(cè)試，那么，這就把高考的壓力提前到高一、高二，雖然方案制定者認(rèn)為這可分散高考?jí)毫?，但問題是，如果高一某一科目考得不理想，學(xué)生還有再次考試的機(jī)會(huì)嗎（方案提到有條件的省市可嘗試舉行兩次考試，但具體到落實(shí)，學(xué)業(yè)水平測(cè)試在大多省市只有一次）？而為了彌補(bǔ)這一門成績(jī)，學(xué)生之后的學(xué)習(xí)壓力會(huì)更大。

問題還是出在錄取制度上，這次頒布的高考改革方案，雖然也提到了錄取制度，但亮點(diǎn)并不多。很多輿論認(rèn)為文理不分科是亮點(diǎn)，但真正的亮點(diǎn)不在于此，而在于兩方面，一是“2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行”，二是“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)”。這是涉及錄取制度的改革。

這兩方面的亮點(diǎn)，能否真成為“亮點(diǎn)”，還取決于具體的操作。將自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行，這是筆者多年來一直建議的方式。如果高考后的自主招生，能借鑒香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生方式，由學(xué)校自主提出申請(qǐng)的成績(jī)要求，達(dá)到成績(jī)要求的學(xué)生自主申請(qǐng)若干所學(xué)校，學(xué)校獨(dú)立進(jìn)行錄取，學(xué)生可以獲得多張錄取通知書，這就實(shí)現(xiàn)了考試招生分離，既擴(kuò)大了學(xué)生的選擇權(quán)，又?jǐn)U大了學(xué)校的招生自主權(quán)。

而如果高考之后的自主招生，只是推廣已經(jīng)在南方科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等高校已經(jīng)實(shí)施的方式，即考生參加學(xué)校面試之后，要填報(bào)志愿，把該校填報(bào)在提前批的第一志愿，學(xué)校再結(jié)合學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)、大學(xué)面試測(cè)試成績(jī)和中學(xué)學(xué)業(yè)測(cè)試成績(jī)進(jìn)行錄取，其價(jià)值和意義則十分有限。

我國(guó)已經(jīng)試點(diǎn)的自主招生，問題就出在和集中錄取制度相嫁接上，參加高校自主招生考試，獲得自主招生資格的學(xué)生，還要求參加統(tǒng)一高考、填報(bào)志愿，導(dǎo)致自主招生并沒有打破單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系，也沒有擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。只有建立在基于統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)上的高校完全自主招生，才能充分?jǐn)U大學(xué)生的選擇權(quán)，也落實(shí)學(xué)校的自主招生權(quán)。

而取消高校錄取批次，則更具有深遠(yuǎn)的價(jià)值和意義。我國(guó)高校按批次錄取，導(dǎo)致學(xué)校被分為三六九等，學(xué)校追逐一本率、二本率，學(xué)生則追逐上一本的名校，這是嚴(yán)重的教育不公平，影響各類教育、學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。但在集中錄取制度之下，錄取批次將很難被取消，最可能是取消二本和三本批次，合為一個(gè)批次，原因在于，在集中錄取中，存在著批次控制線，以此來保障高校的錄取秩序。

要消除高校的錄取批次，只有實(shí)行高校完全自主招生，即由學(xué)生和學(xué)校雙向選擇。值得注意的是，這次的方案也提到了“增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)”，但這是在實(shí)行平行志愿投檔的框架下，其操作可能是“一檔多投”，并非學(xué)生自由申請(qǐng)大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取。

根據(jù)國(guó)家的部署，上海市和浙江省將于今年分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，筆者期待這兩地的改革試點(diǎn)方案，能在錄取制度改革上有所突破。尤其是上海，該市是全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，目前有8所高校實(shí)行自主招生改革試點(diǎn)，且復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)從2006年實(shí)行自主招生選拔試驗(yàn)，上海交大從2014年在一些省市試點(diǎn)高考之后的自主招生，完全有條件在突破集中錄取制度，實(shí)行學(xué)生雙向多選上做出有意義的探索。浙江在三位一體的高考改革上也有30多所學(xué)校試點(diǎn)，如果這些學(xué)校能把三位一體的高考錄取，與集中錄取制度脫鉤，將是高考改革的重要進(jìn)步。

值得注意的是，此輪高考改革在高考科目、特長(zhǎng)生加分、地方高考指標(biāo)計(jì)劃等方面都做出了較大的調(diào)整，可以說，這是各方利益博弈的結(jié)果。但綜觀整個(gè)高考方案，還缺失最重要的博弈，即學(xué)校、受教育者和政府行政權(quán)力的博弈。高考改革有學(xué)科博弈、地方博弈、學(xué)校博弈、考生博弈，但在權(quán)利和權(quán)力的博弈方面卻不足，這導(dǎo)致政府放權(quán)的改革極少，或者十分模糊，因此錄取制度改革很不明朗。

學(xué)科博弈體現(xiàn)為文理不分科，以及高考成績(jī)分為兩部分。如果高校在錄取時(shí)，可由學(xué)校自選3門科目，那意味著高中將消除之前的副科，學(xué)生可自由組合自己的高考科目。

這是學(xué)科博弈獲得的學(xué)科平等地位。當(dāng)然能否真正落實(shí)，還要看學(xué)校的辦學(xué)理念及辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)條件——學(xué)校能否開設(shè)幾門主要科目讓學(xué)生選擇；所有高中是否有條件開設(shè)出那么多的課程，會(huì)組合成不同的小班。

地區(qū)博弈體現(xiàn)在調(diào)整各地的高考錄取計(jì)劃上，方案要求進(jìn)一步提高中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率，東部地區(qū)高校要安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生，同時(shí)部屬高校要嚴(yán)格控制屬地招生比例。力爭(zhēng)到2017年，錄取率最低的省份與全國(guó)平均水平的差距縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。這是調(diào)整各地的錄取計(jì)劃，以使全國(guó)錄取率趨于均衡，也是各地尤其是高考資源相對(duì)匱乏地區(qū)爭(zhēng)取高考利益的結(jié)果。雖然這還受制于分省按計(jì)劃錄取體系，只能在原有框架上調(diào)整，但至少讓貧困地區(qū)看到了縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)高考錄取機(jī)會(huì)的希望。

學(xué)校博弈體現(xiàn)在取消錄取批次上，取消錄取批次，將讓所有學(xué)校在同一層次競(jìng)爭(zhēng)，而不再受批次限制，這也是高校（二本、三本）努力爭(zhēng)取的結(jié)果——在存在錄取批次的情況下，二本院校只能招收一本院校未錄取的學(xué)生。這一措施究竟能得到多大程度上的落實(shí)，還要看各地的具體實(shí)施，也需要二本院校、三本院校持續(xù)爭(zhēng)取自身的權(quán)利。

考生博弈則主要表現(xiàn)在大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目上，從2015年起，將取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。另外，地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本?。▍^(qū)、市）所屬高校在本?。▍^(qū)、市）招生。高考加分腐敗，已經(jīng)嚴(yán)重傷害高考公平，一名學(xué)生加分造假，就會(huì)改變整個(gè)高考錄取格局，因此，在當(dāng)前取消腐敗叢生的高考加分，可讓考生更加公平地參加高考。

大家不難發(fā)現(xiàn)，以上這些博弈，都存在一個(gè)問題，就是有“零和博弈”的色彩，一方利益增加，另一方利益減少。因此，有人戲稱，高考改革不管怎么改，反對(duì)和贊成的總是一半對(duì)一半。

比如，文理不分科，各科均衡發(fā)展的學(xué)生覺得有利，而偏科的學(xué)生卻暗暗叫苦；調(diào)整地區(qū)招生計(jì)劃，不發(fā)達(dá)地區(qū)歡迎，發(fā)達(dá)地區(qū)不高興，認(rèn)為補(bǔ)償農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)不合理；取消錄取批次，二本、三本院校增加了競(jìng)爭(zhēng)的信心，一本院校尤其是以往在一本錄取批次墊底的院校卻為生源犯愁；取消特長(zhǎng)加分，確有特長(zhǎng)的學(xué)生認(rèn)為一刀切忽視學(xué)生的個(gè)性、特長(zhǎng)發(fā)展，而本沒有特長(zhǎng)的學(xué)生自然歡迎這一新政。

何以至此？高考改革難道就是“零和博弈”嗎？非也！這主要是因?yàn)楦母锶狈ψ钪匾牟┺模磳W(xué)校、受教育者和政府行政權(quán)力的博弈，更進(jìn)一步說，目前這些“博弈”，都是由行政主導(dǎo)進(jìn)行的，但真正應(yīng)該推進(jìn)的政府放權(quán)——把自主權(quán)給學(xué)校，把選擇權(quán)給學(xué)生，卻鮮見。只有推進(jìn)政府放權(quán)，讓學(xué)校獲得更多自主權(quán)、學(xué)生獲得更充分的選擇權(quán)，改革才能避免“零和博弈”，而對(duì)所有地區(qū)、學(xué)科、學(xué)校、學(xué)生都有利。

推進(jìn)政府放權(quán)，主要在于打破目前的集中錄取制度，實(shí)現(xiàn)考試社會(huì)化、學(xué)校自主招生、學(xué)生多次選擇。如果高校能實(shí)行基于統(tǒng)一測(cè)試的自主招生，那么，分省按計(jì)劃錄取制度，將不復(fù)存在，各地考生可在任何地區(qū)自由報(bào)考，以高考成績(jī)申請(qǐng)大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立錄取，在錄取時(shí)，采用多元評(píng)價(jià)，這不就解決了錄取批次問題（學(xué)校獨(dú)立自主招生，不存在批次一說）、高考按戶籍報(bào)名問題（考生自由報(bào)考）、學(xué)生的自由選擇問題（學(xué)校實(shí)行多元評(píng)價(jià)，學(xué)生自由選擇自己感興趣的科目，以統(tǒng)一成績(jī)和中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)）及個(gè)性、特長(zhǎng)發(fā)展問題（將特長(zhǎng)納入多元評(píng)價(jià)體系中）。而解決這些問題，是不是在更大程度上實(shí)現(xiàn)教育公平，保障每個(gè)受教育者的權(quán)利，讓學(xué)校獲得充分自主、平等的辦學(xué)空間？

在新高考改革方案中，錄取制度改革墨筆不多，是因?yàn)榕c權(quán)力的博弈甚少。而之所以與權(quán)力的博弈沒有進(jìn)行，或者進(jìn)行得很少，是因?yàn)檎w改革就由行政部門自身主導(dǎo)，因此，如果希望高考改革深入推進(jìn)，就必須啟動(dòng)與權(quán)力部門的博弈，應(yīng)由全國(guó)人大討論、審議高考改革方案，并在此期間廣泛聽取公眾意見，甚至可發(fā)動(dòng)民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織提出高考改革方案，一同參與討論、審議，這才能進(jìn)行有效博弈，推進(jìn)政府放權(quán)，帶來新的高考改革局面。

責(zé)編：趙 東