河南省農(nóng)民體育健身工程現(xiàn)狀與對(duì)策研究

【摘要】采用文獻(xiàn)資料、調(diào)查、分析等方法，對(duì)河南省農(nóng)民體育健身工程實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民體育健身工程實(shí)施中存在著硬件不硬、軟件太軟以及發(fā)展的外部環(huán)境差等問題。據(jù)此提出了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育，積極開展對(duì)農(nóng)體育宣傳、傳播體育觀念和風(fēng)尚，加大農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村體育組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展群眾性的農(nóng)村體育競賽與活動(dòng)等加快河南省“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】河南省；農(nóng)民體育健身工程；現(xiàn)狀；對(duì)策

2006年，國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》（體發(fā)〔2006〕13號(hào)），正式啟動(dòng)了農(nóng)民體育健身工程。農(nóng)民體育健身工程是貫徹落實(shí)中共十六屆五中全會(huì)精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村體育和全民健身的一項(xiàng)重要舉措。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，只有也必須充分把握和利用好“農(nóng)民體育健身工程”這一契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村體育，才能盤活群眾體育和全民健身，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由體育大省向體育強(qiáng)省的跨越。同時(shí)，由于河南在全國“三農(nóng)”工作中的獨(dú)特的地位和作用，使得河南省“農(nóng)民體育健身工程”的開展情況，對(duì)于全國“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施成效也將具有決定性的影響。

1河南省農(nóng)民體育健身工程取得了明顯成效

按照國務(wù)院、國家體育總局等部門的精神和相關(guān)要求，農(nóng)民體育健身工程的場地基本配置標(biāo)準(zhǔn)是“一場兩臺(tái)”，即在每個(gè)行政村建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。當(dāng)時(shí)國家體育總局的目標(biāo)是到2010年讓全國六分之一的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場地設(shè)施。為了加快推進(jìn)“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)，河南啟動(dòng)了“萬村農(nóng)民體育健身工程”，計(jì)劃每年在全省實(shí)施2000個(gè)以上工程。？工程實(shí)施以來，河南省群眾體育蓬勃開展，全民健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)已占全省總?cè)丝诘?8%，各級(jí)各類體育健身站點(diǎn)已達(dá)13000多個(gè)，全省社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)5萬多人，體育場地設(shè)施和活動(dòng)面積不斷增加?！笆晃濉逼陂g，河南省利用體彩公益金和社會(huì)各項(xiàng)資金已建成16個(gè)雪炭工程，126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，1500多個(gè)全民健身路徑工程，1.6萬多個(gè)農(nóng)民體育健身工程，新增體育場地活動(dòng)面積1500多萬平方米〔1〕，有力緩解了河南農(nóng)民居民無健身場所的難題。

據(jù)第五次全國體育場地普查統(tǒng)計(jì)，河南省人均體育場地面積為0.52m2，遠(yuǎn)低于1.03m2的全國人均體育場地面積，而農(nóng)村人均體育場地面積更是少的可憐，僅有0.014m2。由于缺乏場地，不少農(nóng)民即便有健身需求，也無法得到滿足。工程實(shí)施以來，健身活動(dòng)的場地問題得到了緩解，廣大農(nóng)民的健身意識(shí)明顯增強(qiáng)了，健身需求逐漸釋放出來。據(jù)對(duì)商丘、南陽、三門峽、安陽等地500名農(nóng)民進(jìn)行入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有60.3%的人認(rèn)為體育鍛煉有助于強(qiáng)身健體，有40.6%的人認(rèn)為參加鍛煉能防病治病，33.2%的人認(rèn)為豐富了業(yè)余文化生活，12.6%的人認(rèn)為促進(jìn)了交往。可見，工程實(shí)施后，河南農(nóng)民對(duì)體育的健身功能有了較高的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到了體育鍛煉對(duì)增進(jìn)身心健康和精神愉快的重要作用〔2〕。另據(jù)調(diào)查表明，工程建成后，有29.5%的村干部和34.1%的村民認(rèn)為參與體育活動(dòng)的次數(shù)比以前有明顯增加；45.5%的村干部和43.2%的村民認(rèn)為參與活動(dòng)次數(shù)比以前有增加〔3〕。農(nóng)民體育健身工程實(shí)施后，經(jīng)常參加鍛煉的體育人口達(dá)3000多萬，占總?cè)丝诘?5%，全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村體育人口比例為12.65%，大大高于全國農(nóng)村體育人口7.13%的比例。據(jù)此，國家體育總局群體司某負(fù)責(zé)人認(rèn)為，河南的群眾體育已經(jīng)走進(jìn)全國先進(jìn)行列〔4〕。

另外，工程實(shí)施后，河南廣大農(nóng)村的精神文明建設(shè)也得到了加強(qiáng)。過去，很多農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)節(jié)無事可干，就聚在一起喝酒、賭博、甚至打架，不少人弄得夫妻反目鄰里不和。現(xiàn)在，不少人都喜歡茶余飯后去體育場上活動(dòng)活動(dòng)筋骨?！半x開牌場到球場”、“不貪酒杯愛獎(jiǎng)杯”日漸成為年輕一代農(nóng)民的新時(shí)尚，一些地方的鄉(xiāng)村體育活動(dòng)還形成了較好的品牌，產(chǎn)生了很大影響。

2河南省農(nóng)民體育健身工程實(shí)施過程存在的問題與不足

2.1硬件不硬：基礎(chǔ)設(shè)施仍然是農(nóng)村體育的最大瓶頸

經(jīng)過幾年來的投入和建設(shè)，河南省農(nóng)村體育的場地條件有了很大改善。但與廣大農(nóng)民旺盛的健身需求相比，河南農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施仍然顯得非常匱乏，且種類非常單一，這是束縛農(nóng)民體育意識(shí)和體育行為的一種重要因素。據(jù)董勝利等人的調(diào)查顯示，19.3%的被調(diào)查者認(rèn)為“無場地器材”是影響其參與體育活動(dòng)的一個(gè)重要原因〔5〕。一方面是體育場地資源的嚴(yán)重不足，另一方面也存在著個(gè)別地方的體育場地資源閑置與占用，體育場地儼然成了個(gè)別農(nóng)戶的曬谷場和存放雜物的地方，資源效用未能得到有效發(fā)揮。如何讓廣大農(nóng)民切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果，如何在總體投入有限的情況下，切實(shí)改善體育基礎(chǔ)設(shè)施的分布狀況，讓更多人能從中受益，是今后工程實(shí)施過程中應(yīng)引起關(guān)注的重要課題。

2.2軟件太軟：與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套的軟件體系未能及時(shí)跟上

國家體育總局在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中明確提出：農(nóng)民體育健身工程以行政村為主要實(shí)施對(duì)象，以村級(jí)公共體育場地建設(shè)為重點(diǎn)，把場地建到農(nóng)民身邊，把體育服務(wù)體系覆蓋到農(nóng)村。可見，農(nóng)村體育場地建設(shè)是該工程的重點(diǎn)，但決不是工程的全部。除了要按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)農(nóng)村公共體育場地外，還要構(gòu)建相應(yīng)的軟件系統(tǒng)。由于認(rèn)識(shí)上的局限，很多地方都把工程片面地理解為硬件建設(shè)，即“一場兩臺(tái)”，好像只要建成“一場兩臺(tái)”就萬事大吉了。這是一種典型的重形式、輕內(nèi)涵的做法。其實(shí)，農(nóng)民體育健身工程的目標(biāo)是為農(nóng)民提供周到便利的體育服務(wù)體系，場地雖然重要，但也只是工程的其中一項(xiàng)內(nèi)容。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、體育下鄉(xiāng)活動(dòng)、體育競賽活動(dòng)等也都是農(nóng)民體育健身工程的重要內(nèi)容，屬于工程的軟件系統(tǒng)。在不少地方，沒有農(nóng)民體育社會(huì)指導(dǎo)員，沒有農(nóng)民體育協(xié)會(huì)和其他體育管理機(jī)構(gòu)，自然也就沒有農(nóng)民體育活動(dòng)，農(nóng)村體育處在無人組織、無人管理、無人指導(dǎo)的狀態(tài)，不少農(nóng)民對(duì)工程本身缺乏應(yīng)有了解，更談不上參與其中了。廣大農(nóng)民由于得不到相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，要么不參加體育鍛煉，要么不知道怎樣科學(xué)鍛煉，有的甚至因?yàn)椴划?dāng)鍛煉而使身體受損。由于長期缺乏健康意識(shí)和體育鍛煉，小病拖成大病的情況在農(nóng)村地區(qū)并不鮮見。

2.3農(nóng)村的教育科學(xué)文化水平落后，農(nóng)村體育發(fā)展的外部環(huán)境差

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民占到了總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。目前，河南省人均受教育年限已達(dá)到8.8年，但城鄉(xiāng)之間的教育落差仍然很大。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教育科學(xué)文化水平依然較為落后。由于文化水平不高，不少農(nóng)民體育觀念淡薄，認(rèn)識(shí)不到體育鍛煉的價(jià)值，或者認(rèn)為體力勞動(dòng)就相當(dāng)于體育鍛煉，農(nóng)民用不著從事體育鍛煉。另據(jù)調(diào)查，農(nóng)民想鍛煉但未參與體育鍛煉的一個(gè)重要原因就是怕人家笑話，這說明河南農(nóng)村體育發(fā)展的輿論環(huán)境質(zhì)量也有待提升。這同樣也是人們體育意識(shí)和觀念淡薄的一種表現(xiàn)。

3加快推進(jìn)“農(nóng)民體育健身工程”的對(duì)策與建議

3.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是體育發(fā)展的有力保證，在制約農(nóng)村體育發(fā)展的諸多要素中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是最具決定性和基礎(chǔ)性的要素。另外，教育不足也是制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸之一?！稗r(nóng)民體育健身工程”不僅僅是體育部門的事情，而是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，當(dāng)務(wù)之急就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育事業(yè)。只有切實(shí)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為農(nóng)村體育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的教育科學(xué)文化水平，才能培養(yǎng)出更多的有文化知識(shí)、有體育觀念、意識(shí)和習(xí)慣，并掌握相關(guān)鍛煉技能與方法的新型農(nóng)民。

3.2積極開展對(duì)農(nóng)體育宣傳，傳播體育觀念和風(fēng)尚

長期以來，由于多方面的原因，我國大眾傳媒對(duì)農(nóng)村體育和農(nóng)民體育的傳播弱化，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民成為體育信息傳播領(lǐng)域的一塊洼地和弱勢(shì)群體。目前，除部分行業(yè)性媒體外，我國幾乎所有媒體都發(fā)布體育新聞，不少媒體還設(shè)有體育板塊，這些板塊大多被競技體育和體育明星的逸聞趣事所壟斷，對(duì)農(nóng)村體育的關(guān)注極少〔6〕。這是影響我國農(nóng)民體育發(fā)展的一個(gè)極易被忽略的重要因素。

要通過大眾傳媒，深入挖掘農(nóng)民體育這一新聞富礦，大力宣傳有利于農(nóng)村和農(nóng)民體育發(fā)展的新觀念、新思想、新動(dòng)向，催生、催化農(nóng)民潛在的健身意識(shí)，清除落后思想的影響；要發(fā)揮議程設(shè)置功能，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)民體育；要樹立平民情結(jié)、以平民視角、以農(nóng)民喜聞樂見的語言和風(fēng)格，捕捉農(nóng)村體育的新聞價(jià)值，以身邊人、身邊事感染和教育農(nóng)民；要把發(fā)展農(nóng)村體育與農(nóng)村常見病防治結(jié)合起來，挖掘農(nóng)民因病致貧、因病返貧的實(shí)例，用事實(shí)案例幫助農(nóng)民樹立健康觀念，推動(dòng)農(nóng)民強(qiáng)身健體。同時(shí)，要發(fā)揮小眾傳媒淺顯易懂、貼近性強(qiáng)、便于接受的特點(diǎn)，積極用好黑板報(bào)、大喇叭、墻體廣告、文化衫、橫幅等傳播形式，傳播體育信息和健身知識(shí)。通過大眾與小眾媒體的相互配合，形成協(xié)同效應(yīng)和聲勢(shì)共振。

3.3加大農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

河南省計(jì)劃到2015年人均體育場地面積達(dá)到1.5m2，農(nóng)村50%的行政村都要有體育健身站。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。要切實(shí)加大農(nóng)村體育投入，彌補(bǔ)農(nóng)民體育的欠賬和不足。在場地建設(shè)上不應(yīng)搞一刀切，而要根據(jù)各地的實(shí)際情況，特別是要結(jié)合各地的民風(fēng)民俗、地理氣候等條件，深入挖掘傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的健身價(jià)值，并安排建設(shè)、配備相應(yīng)項(xiàng)目的體育場地和器材。體育場地和器材設(shè)施的選址，要綜合考慮交通、周邊人口等多種要素，真正做到便民利民。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，要廣泛動(dòng)員，積極爭取社會(huì)力量支持，形成共建、共享農(nóng)民體育健身工程的合力。對(duì)已建成的體育場地，要加強(qiáng)管理力度，提高利用效率。同時(shí)，還要積極推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育場地和設(shè)施的開放力度。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村體育組織和人才隊(duì)伍建設(shè)

無人指導(dǎo)和不會(huì)鍛煉，是制約農(nóng)民體育開展的重要因素。要建立農(nóng)民體育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到農(nóng)民體育有人管、有人問。要積極培育，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民成立各類體育協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)組織團(tuán)結(jié)、凝聚、引領(lǐng)廣大農(nóng)民積極參與體育鍛煉。要積極培養(yǎng)農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員，充分發(fā)揮其在農(nóng)村體育開展中的橋梁、紐帶和輻射、帶動(dòng)、指導(dǎo)作用。在農(nóng)村體育組織和人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要立足于農(nóng)村的現(xiàn)有條件，盤活現(xiàn)有“資產(chǎn)”，充分發(fā)揮村委會(huì)、黨支部、（駐）村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村體育教師、復(fù)員退伍軍人以及假期返鄉(xiāng)大學(xué)生的作用，通過他們帶動(dòng)更多農(nóng)民參與體育鍛煉。要積極開展各級(jí)體育部門、體育院校、相關(guān)企業(yè)、公益組織與農(nóng)村的結(jié)對(duì)幫扶，持續(xù)開展體育下鄉(xiāng)和體育志愿服務(wù)活動(dòng)，到田間地頭送體育服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

3.5廣泛開展群眾性的農(nóng)村體育競賽與活動(dòng)

體育競賽與活動(dòng)，既是體育的存在方式，也是體育擴(kuò)大自身影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。要結(jié)合各地農(nóng)村風(fēng)俗，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日，積極舉辦各類體育競賽和活動(dòng)。特別是要多增設(shè)趣味性、參與性強(qiáng)、簡便易行的大眾健身項(xiàng)目，如舞獅、舞龍、扭秧歌、踩高蹺等，吸引廣大農(nóng)民積極參與。對(duì)現(xiàn)有的體育活動(dòng)，要加以保護(hù)和指導(dǎo)，引領(lǐng)其健康發(fā)展，擴(kuò)大影響。

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