論市場失靈和政府失靈問題

【摘要】市場和政府機制在資源配置中都起著重要作用，十八屆三中全會提出更具中國特色的創(chuàng)新來解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展決策即“使市場在資源配置中起決定性作用”。但是，市場和政府機制本身存在難以克服的缺陷和外部環(huán)境限制等原因，會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。平衡兩種失靈，使政府“看得見的手”有效地應對市場“看不見的手”，保證中國市場經(jīng)濟長遠發(fā)展。

【關鍵詞】資源配置；市場失靈；政府失靈

一、資源配置的兩種方式

商品經(jīng)濟必須要有市場配置資源，資源的優(yōu)化配置也是主要通過市場來實現(xiàn)。十四大提出市場對資源配置起基礎性作用，市場并不是萬能的，市場配置資源也有其弊端和局限性，抑制經(jīng)濟正常的發(fā)揮。市場經(jīng)濟從本質上具有自發(fā)性，它存在自身難以克服的缺陷“市場失衡”與“市場失靈”。往往造成投資過熱或不足，致使經(jīng)濟發(fā)生強烈波動，造成資源使用扭曲、浪費或閑置。因此在重視市場機制配置資源同時不能忽視政府計劃對其指導作用，對其進行不同程度、不同形式的計劃調控以矯正市場失靈。因此，市場和政府機制在資源配置都起著重要作用。處理好市場與政府關系核心是經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革，有利于進一步樹立政府和市場關系的正確觀念、增強社會活力、領導資源配置契合價值規(guī)律，以最小投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出的要求，將創(chuàng)建一個新的中國改革開放嶄新局面。展現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟強大生命力。

二、為什么市場和政府會失靈

市場失靈是社會經(jīng)濟生活中存在的客觀現(xiàn)象，是市場機制由于外部因素制約和本身存在某些弊端產(chǎn)生，導致市場機制難以實現(xiàn)資源有效配置，市場自身對此無能為力。并帶來一系列問題：價格機制調節(jié)嚴重失衡的壟斷問題、消費權益不能得到保障問題，市場運行盲目形成“繁榮、衰退、蕭條、復蘇、繁榮” 不是一個正常經(jīng)濟周期，難實現(xiàn)社會收入分配公平、市場調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構過程相對較長、具有滯后性等。

一是市場機制不完備的條件下發(fā)揮作用造成的市場失靈。市場機制要想發(fā)揮作用，條件之一是市場處于一種完全競爭市場，在現(xiàn)實中使市場處于這種狀態(tài)是一種理想化的情景，是在現(xiàn)實中不能達到的。因為實際上是不可能讓生產(chǎn)者提供同質的產(chǎn)品。所以，在這樣一種不可能實現(xiàn)的狀態(tài)下，是不可能有效實現(xiàn)市場對資源的配置。

二是政府失靈而產(chǎn)生的市場失靈。政府對經(jīng)濟干預過渡，形成市場主要由政府來參與管理的主要領域。政府存在自身難以克服的局限導致政府失靈。各地政府打著為全面建成小康社會，減少百姓失業(yè)率增加就業(yè)崗位，使百姓過上富裕生活等口號，盲目增加項目、找資金、找外地開發(fā)商來開發(fā)規(guī)劃、對居民居住地進行大面積范圍拆遷等活動。雖一定程度上短缺范圍會達到經(jīng)濟、就業(yè)、政績等方面的成果，但長期看由于地方政府沒有自我獨立的經(jīng)濟利益，會出現(xiàn)政府較高投入而企業(yè)較低產(chǎn)出的劣質工程局面。這是在政府失靈情景下政府干預過渡產(chǎn)生的市場失靈。

三是超出市場機制作用范疇的市場失靈。任何一種經(jīng)濟機制只有其范圍或者是在假設前提下才能發(fā)揮作用，如果超出了其范圍或者在假設前提的作用下，經(jīng)濟機制就會起到相反的作用，或者經(jīng)濟機制不能發(fā)揮作用。一旦超出市場發(fā)揮作用的程度或范圍，市場將不再起到調控作用。市場會出現(xiàn)失靈，不能有效配置資源。

三、政府干預為什么也會失靈

政府失靈是指政府在力求填補市場弊端過程中，不可避免產(chǎn)生的缺陷政府活動的非市場缺陷。表現(xiàn)為：政策作用的低效性。政府支出增加導致的擠出效應、連年赤字、通貨膨脹、形成權力集中、獨斷專行等。

一是政府行為目標高于社會公共利益?，F(xiàn)實中政府由不同機構、各機構不同層次的官員組成，政府不能超越現(xiàn)實社會經(jīng)濟利益關系，駕馭現(xiàn)實經(jīng)濟利益關系之上。同時各個政府機構和政府官員都有自己的行為目標，也要追求他們自己的利益。因此政府制定和實施的政策，通常會借助實際利益的行政機關的名義，來行使社會公共利益，政府官員會作為一個經(jīng)濟人，為了尋求個人最大化利益的追求，通過擬定自利使其行為合法化。

二是政府腐敗現(xiàn)象。腐敗是一種在世界范圍內各國政府都普遍存在的社會現(xiàn)象，隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生并越來越受到全社會關注。中國社會個別官員或某當?shù)卣澪鄹瘮‖F(xiàn)象，嚴重玷污損害了政治風氣、社會風氣，損害了中國共產(chǎn)黨在人民心中的純正形象，損害了社會公平正義，腐敗被稱為“政治之癌”。在市場經(jīng)濟占主導下，由于政府干預過渡甚至某些強制行為，造成資源不能朝正確方向配置，這種偏離為個人或某地方政府腐敗創(chuàng)造了幾率。導致了政府不能對經(jīng)濟調控做出正常的發(fā)揮。

三是市場功效和政府管理界限不分明，政府缺位與越位共存。政府做了不該管的事情、管不好的事情、管不了的事情。一方面，在審批項目上花費太多的時間和精力，在微觀經(jīng)濟事務的投資和其他直接干預。致使政府在公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等方面出現(xiàn)缺位。一方面，政府當局包攬很多的社會事務，這樣以來就沒有充足經(jīng)歷來管理社會，發(fā)揮其政府原本對社會參與力量作用。以致政府在一些方面成為社會矛盾關注的焦點，影響了政府社會公共服務供給及社會管理效益。實踐證明，市場和政府這兩種資源配置會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，，使政府“看得見的手”來有效地應對市場“看不見的手”，用政府“有形之手”彌補市場失靈，用市場“無形之手”克服政府失靈，平衡兩種失靈關系，保證中國市場經(jīng)濟正常發(fā)揮。

四、平衡兩種失靈關系

一是尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會提出更具中國特色的創(chuàng)新來解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展決策即“使市場在資源配置中起決定性作用”。市場經(jīng)濟規(guī)律是通過價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律發(fā)揮作用。價值規(guī)律促進生產(chǎn)力發(fā)展，自發(fā)調節(jié)社會總勞動分配，根據(jù)生產(chǎn)和流通部門的作用，引導消費的比例關系。供求規(guī)律增進需求與供給彼此適應，構成有規(guī)律的價格均衡，促使平衡和非平衡的市場發(fā)展。競爭規(guī)律，促使各種商品生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新提高社會生產(chǎn)力和綜合國力戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局核心位置。企業(yè)必須成為技術創(chuàng)新主導。中國企業(yè)整體上創(chuàng)新能力不強，全國大中型企業(yè)建立研發(fā)機構不到三分之一，大中型企業(yè)研發(fā)投入占主營收入的比重平均比例只有0.93%。所以應提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術開發(fā)的科技型企業(yè)，促進經(jīng)濟轉型打造“先發(fā)優(yōu)勢”高領域。達到發(fā)達國家研發(fā)投入占主營收入3%至 4%比重，讓市場真正成為資源配置主體。

二是完善和發(fā)展中國社會主義制度，消除地方保護主義。改革開放實踐表明，中國社會主義制度的完善和發(fā)展要找準市場和政府功能的最佳結合點。發(fā)揮市場經(jīng)濟體制特色和優(yōu)勢；但目前市場生產(chǎn)資源與勞動力體系分割較嚴重，個別地區(qū)嚴重存在保護主義，政府沒做好該做的事越位與缺位現(xiàn)象時常發(fā)生。引發(fā)市場秩序混亂，導致了部分官員貪污腐敗。所以要從實際出發(fā)堅決破除地方保護主義，讓地方政府在管轄范圍內職權。建立更加完善統(tǒng)有序的市場競爭體系、要素體系，堅決打破地方政府定價等現(xiàn)象；習近平強調堅決反對官員特權現(xiàn)象，決不允許有令不行、有禁不止，反腐倡廉必須常抓不懈，形成反腐懲戒機制。全黨做到為政清廉來有效應對國內復雜形勢與挑戰(zhàn)，取信于民來贏得人心。

三是政府“簡政放權”更加注重平等公平，更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會提出要求更好發(fā)揮政府作用。市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢在于兼顧效率和公平，來保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定填補市場失靈。規(guī)范調節(jié)由市場形成初次分配秩序，創(chuàng)建公平市場規(guī)則縮小分配差距，履行統(tǒng)一市場準入制度反對壟斷和不正當競爭。維護社會穩(wěn)定與公平，企業(yè)和政府之間要更加注重平等。從2014年政府工作報告中數(shù)據(jù)中得出：國務院分批取消和下放416項行政審批。各地免征與取消的行政事業(yè)性收費達到348項，為企業(yè)減輕了1500多億元負擔。2014年一年中新注冊企業(yè)全國增長達到27.6%，民間投資比重上升達到63%，全國新注冊企業(yè)爆發(fā)式增長27.6%。隨著市場經(jīng)濟體制改革全方位進展，有效的政府治理還要進一步加強。貫徹中央政府各項惠民政策，確保社會和諧穩(wěn)定。

四是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，更深層次推進改革開放。習近平強調：“科技興則民族興，科技強則國家強”創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。破解經(jīng)濟發(fā)展深層次問題與矛盾、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強經(jīng)濟發(fā)展內生活力與動力的根本措施。2014年政府主要把行政體制改革作為政府自我改革，把財稅體制改革作為政府改革重頭戲，深化金融體制改革等用開放“倒逼”改革。推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，共同推動信息化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展目標。習近平強調：“緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好”；進行經(jīng)濟體制改革、文化體制改革、政治體制改革等方面，完善符合社會主義發(fā)展的體制機制、環(huán)境機制、法律機制等方面更深層次推進改革開放。

政府和市場都存在難以克服的缺陷，全面認識兩者關系，趨其利避其害，最低程度減少市場與政府失靈帶來的傷害，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能和重要作用。多年的改革得出：市場使資源得到合理配置，政府彌補市場失靈，為市場有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境。政府“看得見的手”來有效地應對市場“看不見的手”，保證長期發(fā)展的中國市場經(jīng)濟。

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