秦皇島市城鎮(zhèn)化建設的對策研究

【摘要】介紹秦皇島市的概況；城鎮(zhèn)化建設的意義是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑、實質(zhì)上提高城鎮(zhèn)化水平、房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連；城鎮(zhèn)化建設的具體措施建立城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)保障房和基礎設施的建設問題、依托工業(yè)建鎮(zhèn)、高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建鎮(zhèn)的工業(yè)布局問題、依托城鎮(zhèn)工業(yè)建立服務業(yè)的問題、建立規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、以重點鎮(zhèn)為基礎，加快推進城鎮(zhèn)化建設；

【關鍵詞】秦皇島、城鎮(zhèn)化、對策、城鄉(xiāng)居民一體化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

一、秦皇島市概況

秦皇島市位于華北地區(qū)、冀東北部、南臨渤海、北依燕山、東接葫蘆島、西接唐山、北接承德，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟區(qū)的結合部，擁有世界第一大能源輸出港——秦皇島港。2012年末，全市常住人口302.16萬人，截止到2013年秦皇島市城鎮(zhèn)化率達到50.81%。

秦皇島市自然資源豐富：水資源總量16.40億立方米，興建各類水庫283座；海岸線東起山海關金絲河口，西止昌黎縣灤河口，總長162.7公里；礦產(chǎn)資源較為豐富，種類較為齊全。截止到2013年，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)56種，已開發(fā)利用的26種，已探明儲量的22種；山區(qū)屬燕山山脈東段，山區(qū)植被完好，有廣闊林區(qū)；動物區(qū)系屬溫帶森林——草原農(nóng)田動物群，是遷徙動物途經(jīng)地與停留地，尤其是候鳥遷徙的必經(jīng)地，動物資源比較豐富，共有陸棲脊椎動物4綱29目85科417種，其中候鳥有369種，被譽為世界“四大觀鳥基地”之一；林業(yè)用地435951公頃，有林地面積267664公頃，森林覆蓋率34.45%。

二、城鎮(zhèn)化建設的意義

（一）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村居民人均占有資源量會增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入。減少農(nóng)村人口，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；褪袌龌剑龠M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，經(jīng)濟實力的提升，可以增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉變?yōu)槌鞘芯用?，可以在實質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平

通過把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉變?yōu)槌鞘芯用?，可以在實質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)民擁有市民的身份能享有什么權利，必須從城鄉(xiāng)差距說起，城鄉(xiāng)差距最大的問題體現(xiàn)在農(nóng)民爭取的權利、受教育的權利、醫(yī)療的權利、文化的權利等等公共服務的權利，這是農(nóng)民最關注的，也是我們最應該在新型城鎮(zhèn)化過程當中，在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程當中加以密切關注的。

（三）房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進城鎮(zhèn)化可以保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化建設一方面要大規(guī)模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應，規(guī)范發(fā)展住房市場，過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。

三、城鎮(zhèn)化建設的具體措施

（一）建立城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)繳費基數(shù)、繳費費率、待遇標準三統(tǒng)一

實施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)繳費基數(shù)、繳費費率、待遇標準三統(tǒng)一。農(nóng)民工融入社區(qū)的理想狀況，應當是其農(nóng)民身份消失，轉入城市戶籍，與城市社區(qū)居民享有同樣的權利和義務，其社會心理和家庭生活狀況，實現(xiàn)與城市社區(qū)居民零差別，工作是體面的，生活是有尊嚴有保障的。努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務，使農(nóng)民能夠轉為市民。

（二）城鎮(zhèn)保障房和基礎設施的建設問題

在依托工業(yè)建鎮(zhèn)、高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建鎮(zhèn)的同時出臺政策并配套保障房的建設，在批復工業(yè)項目的同時采取合作建房、政府投資建房等方式解決住房及城市配套基礎設施等問題。

（三）依托工業(yè)建鎮(zhèn)、高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建鎮(zhèn)的工業(yè)布局問題

城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。城鎮(zhèn)化建設最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)。否則，城鎮(zhèn)化建設就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設特色城鎮(zhèn)結合起來，把建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）依托城鎮(zhèn)工業(yè)建立服務業(yè)的問題

工業(yè)升級需要促進服務業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展更是密切相關，服務業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)、中小微企業(yè)，是交通、流通、通信等城市功能的載體。做大做強服務業(yè)，能夠增加就業(yè)，也有利于推進城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需。更為重要的是，工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。工業(yè)分工協(xié)作越深化，對服務業(yè)需求就越大。深化企業(yè)主輔分離，把一些工業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設計、營銷等環(huán)節(jié)剝離出去，成為效率更高的服務業(yè)主體，這有利于促進企業(yè)結構由“橄欖型”向“啞鈴型”升級。

（五）建立規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建立農(nóng)業(yè)化合作組織，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境、突出重點的要求，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，協(xié)調(diào)推進不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

（六）以重點鎮(zhèn)為基礎，加快推進城鎮(zhèn)化建設

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大代小”的原則，以科學規(guī)劃為龍頭，以增強綜合承載能力為重點，大力推進新型城鎮(zhèn)化，構建以中心城區(qū)為核心，以縣城為骨干，以重點鎮(zhèn)為基礎的設施共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)規(guī)劃做“優(yōu)”

按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐強、現(xiàn)代氣息濃、承載能力達、宜業(yè)宜居的發(fā)展目標，聘請國內(nèi)外一流的專家團隊，高起點、前瞻性地做好重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

2、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”

一是培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快資源開發(fā)，促使重點項目和工業(yè)企業(yè)向園區(qū)布局，向城鎮(zhèn)靠攏，加快縣城工業(yè)化進程，提升縣城和重點鎮(zhèn)的輻射帶動能力，形成以縣城和重點鎮(zhèn)支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以畜牧、果業(yè)、糧食、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，積極培育龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)工業(yè)科技園三大農(nóng)業(yè)市場主體，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。三是大力促進第三產(chǎn)業(yè)。依托城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)功能組團，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場、特色經(jīng)濟街區(qū)、綜合市場的規(guī)劃和建設力度，構建完善的市場體系，引導各類生產(chǎn)要素有序流動，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓農(nóng)民進得來，留得住。四是加大招商引資，大力承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，廣泛吸納農(nóng)民工就業(yè)，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和核心競爭力。

3、堅持統(tǒng)籌建設，把城鎮(zhèn)功能做“全”

一是加大基礎設施建設。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，把城鎮(zhèn)當做一個特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，城鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎設施資產(chǎn)只要國家法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權出讓、經(jīng)營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)保值和增值。成立城鎮(zhèn)開發(fā)建設投資公司，以省市縣財政投入為資本金，融資貸款，完善城鎮(zhèn)交通、通信、供電、供水、污水管網(wǎng)和垃圾清運設施，建設污水處理廠和垃圾無害化處理廠，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力。積極推進城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，加大廉租房、經(jīng)濟適用房和過渡房等保障性住房建設，為農(nóng)民進程安居創(chuàng)造條件。二是提升公共服務水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務資源，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)延伸，使農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后享受均等化的公共優(yōu)質(zhì)資源。加大城鎮(zhèn)綠化力度，大幅度增加城鎮(zhèn)綠地，改善生態(tài)環(huán)境。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為契機，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的事權和財權，強化城鎮(zhèn)建設和管理方面的職能，增加編制，充實人員，提高城鎮(zhèn)管理水平。打理引進城鎮(zhèn)管理急需的規(guī)劃、建設等方面的專門人才，為推進城鎮(zhèn)化提供人才支撐。

4、堅持難點突破，城鎮(zhèn)人氣做“旺”

市政府及有關部門應圍繞就業(yè)與社會保障、戶籍管理、子女入學等方面難點問題，制訂更加優(yōu)惠可行的政策促進農(nóng)民有序進入城鎮(zhèn)就業(yè)居住。一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。對選擇享受城市政策待遇的農(nóng)村居民實行城市居民制度，本人和隨遷人員均享受城鎮(zhèn)居民待遇，進一步降低準入門檻，以合法固定居住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，一次性將農(nóng)民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。二是加大農(nóng)村土地經(jīng)營權有償流轉和宅基地改革力度，有效解除束縛，更多地給予農(nóng)民進城的自由。三是繼續(xù)加大對農(nóng)民免費技能培訓和小額貸款扶持力度，支持創(chuàng)業(yè)，確保他們有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源。四是建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、最低生活保障、住房等社會保障體系和就業(yè)服務體系，加大對失地農(nóng)民的權益保護，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定，推進公共服務均等化和一體化。

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基金項目：秦皇島市社科聯(lián)重點應用性研究立項課題、課題編號201306099