德宏州服務業(yè)發(fā)展之我見

【摘要】服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平的重要標志。本文闡述了德宏州服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了德宏州服務業(yè)發(fā)展中存在的問題和面臨的困難，并拋磚引玉地提出了加快德宏州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策措施。

【關(guān)鍵詞】德宏州；現(xiàn)代服務業(yè)；對策建議

黨的十七大報告提出要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。黨的十八大報告進一步提出要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。但是對于如何發(fā)展服務業(yè)，不同政府部門、不同地方以及不同學術(shù)機構(gòu)之間，卻存在相當大的爭論和分歧。筆者通過調(diào)研德宏州服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展中存在的問題和面臨的困難，就加快德宏州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策措施談幾點粗淺的意見，旨在拋磚引玉，與有志者共勉。

一、德宏州服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)國際慣例，各種產(chǎn)業(yè)被劃分為三大類：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中，第三產(chǎn)業(yè)又稱第三次產(chǎn)業(yè)，指不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)，即服務業(yè)。綜觀世界各國的工業(yè)化歷史進程，三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重情況，可以反映一個國家的工業(yè)化和城市化發(fā)達程度。目前，服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，發(fā)達國家大部分達到70%以上，低收入國家平均為45%。這種狀況說明，當今世界，國民經(jīng)濟處于服務經(jīng)濟時代，服務業(yè)大發(fā)展是全球經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢。

中國服務業(yè)總量不足，增加值占GDP的比重不但大大落后于發(fā)達國家，也明顯落后于發(fā)達程度與中國相當?shù)膰摇?013年，中國服務業(yè)增加值達到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的46.1%，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。這表明，中國經(jīng)濟發(fā)展中比較突出的結(jié)構(gòu)性問題正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中央的決策指向也由重視經(jīng)濟總量，集中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向注重總量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵發(fā)展服務業(yè)。

德宏地處邊疆，服務業(yè)的發(fā)展得益于改革開放。改革開放前的1977年，德宏州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為68.2：11.5：20.3，是典型的農(nóng)業(yè)州。1985年2月，德宏州委、州政府做出了《把德宏開放為邊境貿(mào)易區(qū)的決定》，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易，擴大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模，逐步提升服務業(yè)質(zhì)量水平，初步形成了行業(yè)分類齊全、多種經(jīng)濟成分并存、新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，服務業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，對德宏經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要支撐作用。2012年德宏州服務業(yè)增加值為75.87億元，比上年增長11%，占地區(qū)GDP比重37.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1977年的 68.2：11.5：20.3調(diào)整為28.7：33.6：37.7。與1977年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降35.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高21.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高 17.4個百分點。全州城鎮(zhèn)服務業(yè)從業(yè)人數(shù)總計192240人，占全州勞動力從業(yè)總數(shù)762746人的25.2%。

2013年，德宏州服務經(jīng)濟快速發(fā)展。對外貿(mào)易高速增長，其中，邊境貿(mào)易占全省的66 %。國內(nèi)市場繁榮活躍，全州實現(xiàn)社會消費品零售總額89.1億元，比上年增長13.7%。旅游文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預計全年接待海內(nèi)外游客771.9萬人次，旅游總收入達96.5億元，同比增長18.8%。金融創(chuàng)新邁出新步伐，金融機構(gòu)全年預計實現(xiàn)存款余額446億元、增長15%，貸款余額 279億元、增長17 %，新核準小額貸款公司12戶、股權(quán)投資類企業(yè)2戶，瑞麗試驗區(qū)投融資公司、高速公路投資公司和州水務投資公司掛牌運行，富滇銀行瑞麗支行升格為分行并設立芒市支行，瑞麗農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作積極推進。政銀合作力度不斷加大，與11家省級金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽署了9份融資意向協(xié)議，融資額達15.5億元。瑞麗次區(qū)域人民幣跨境結(jié)算中心建設正式啟動，投融資渠道進一步拓寬。

2013年，德宏州實現(xiàn)生產(chǎn)總值230.90億元，比上年增長12.0%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值67.34億元，增長7.2%，拉動生產(chǎn)總值增長1.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值74.88億元，增長12.9%，拉動生產(chǎn)總值增長4.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值88.68億元，增長13.9%，拉動生產(chǎn)總值增長5.5個百分點。一、二、三產(chǎn)業(yè)對總體經(jīng)濟貢獻率分別為14.3%、39.7%、46.0%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的28.7：33.6：37.7變?yōu)?9.2：32.4：38.4，服務經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，德宏州服務業(yè)的縱向比較發(fā)展較快，但橫向比較僅占GDP比重的38.4%，明顯落后于全國平均水平與發(fā)達地區(qū)。無論是服務業(yè)增加值占GDP的比重，還是服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人員的比重，均有較大差距。尤其是德宏服務業(yè)的發(fā)展與德宏所擁有的——中國與東南亞、南亞三大市場的連接點的區(qū)位優(yōu)勢；中原文化和邊地文化、漢族文化和少數(shù)民族文化、東方文化和西方文化、中華文化和南亞文化交融共生，和諧共榮，如同一個天然的文化大觀園的人文優(yōu)勢；與緬甸聯(lián)邦接壤，雙方世代友好，有兩個國家級口岸（瑞麗、畹町）、兩個省級口岸（盈江、章鳳），有9條公路，28個渡口和64條通道相互交往，互信合作，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況息息相關(guān)的“兩個市場、兩種資源”的良好地緣優(yōu)勢，以及國家在沿邊開放及西部大開發(fā)中對德宏實施“全境開放為邊境貿(mào)易區(qū)”，對姐告通道實施“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式，對瑞麗實施“重點開發(fā)開放試驗區(qū)”等特殊政策支持極不相稱。德宏州作為中國西南地區(qū)對緬、對東南亞貿(mào)易的橋頭堡黃金口岸，有無限商機，蘊藏服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力，亟待深入研究、挖掘潛力。

二、德宏州服務業(yè)發(fā)展中存在的問題和面臨的困難

從世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，發(fā)達國家正在從制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家也在通過提高服務業(yè)的競爭力來提升整個國家的競爭力。人類社會正在從工業(yè)社會向服務社會過渡。服務業(yè)正在成為經(jīng)濟增長的重要引擎。而德宏州作為一個擁有“兩個市場、兩種資源”的對外開放前沿，無論是從服務業(yè)發(fā)展的數(shù)量指標、速度指標還是以結(jié)構(gòu)變化為核心的質(zhì)量指標來看，都有很大差距。具體表現(xiàn)：

（一）對服務業(yè)重要性認識不足，服務業(yè)整體發(fā)展水平滯后

2013年德宏州服務業(yè)增加值只有88.68億元，占GDP的比重只有38.4%。從世界范圍看，上世紀50年代開始，世界發(fā)達國家服務業(yè)占GDP的比重就相繼超過了50%。目前，主要發(fā)達國家達到了達到70%以上，低收入國家平均為45%。德宏服務業(yè)不僅約為發(fā)達國家平均水平的一半，而且比低收入國家的平均水平45%低6.6個百分點，比全國平均水平46.1%低7.7個百分點，比全省平均水平41.8%低4.4個百分點。德宏州服務業(yè)整體發(fā)展水平相對滯后，究其原因：一是長期以來重視GDP的總量提升、重視工業(yè)富州、工業(yè)強州，忽視世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，忽視各項服務事業(yè)的發(fā)展，導致服務業(yè)發(fā)展相對滯后。二是一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，使大量的社會勞動（生產(chǎn)資料和勞動力）被束縛在直接的物質(zhì)生產(chǎn)部門，流通、服務行業(yè)發(fā)展必然受到限制。

（二）經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)起步晚

德宏作為一個農(nóng)業(yè)州，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)始終處于第一產(chǎn)業(yè)占比較高的非均衡狀態(tài)。2013年德宏州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.2：32.4：38.4，第一產(chǎn)業(yè)比全國平均水平10%高19.2個百分點，比全省平均水平16.2%高13個百分點。大量的社會勞動（生產(chǎn)資料和勞動力）被束縛在第一產(chǎn)業(yè)。德宏州第二產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中占比長期偏低，2013年德宏州第二產(chǎn)業(yè)比全國平均水平43.9%低11.5個百分點，比全省平均水平42%低9.6個百分點。根據(jù)西蒙#8226;庫茲涅茨理論和德宏工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，德宏從整體上處于工業(yè)化初期，對經(jīng)濟增長的貢獻不大，干部與群眾中強調(diào)工業(yè)富州、工業(yè)強州的呼聲很高，正確認識和處理德宏州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非均衡狀態(tài)還需時日。第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的占比相對較高，但在第三產(chǎn)業(yè)中起主導作用的是傳統(tǒng)的生活性服務業(yè)而非現(xiàn)代的生產(chǎn)性服務業(yè)，高附加值、技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務業(yè)起步晚，規(guī)模小。

（三）對外服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展存在明顯的非均衡狀態(tài)

2013年德宏州對外貿(mào)易進出口達27.6億美元，成為德宏州歷年來對外貿(mào)易增幅最高、進出口總額最大的一年。但德宏州對外貿(mào)易，一是結(jié)構(gòu)單一。2013年德宏州外貿(mào)企業(yè)完成進出口貿(mào)易總額2047633.7萬元，其中邊境貿(mào)易完成1770827.58萬元，占進出口貿(mào)易總額的86.48％，其它貿(mào)易方式僅占13.52%。二是對外服務貿(mào)易發(fā)展與貨物貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)明顯的不均衡。2013年德宏州外貿(mào)企業(yè)完成一般貿(mào)易總額267507.5萬元，完成對外經(jīng)濟技術(shù)合作僅為5647.85萬元，對外服務貿(mào)易發(fā)展明顯落后于貨物貿(mào)易。三是進出口商品結(jié)構(gòu)相對衡定和固化。從社會商品大類看，長期以來進口以資源性初級產(chǎn)品為主，出口以高物耗、勞動密集型、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，而當代國際商品貿(mào)易增長最快的機電設備、高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易貧乏。金融、保險、信息、咨詢、電訊和專利許可等專業(yè)服務等技術(shù)密集型、知識密集型服務貿(mào)易出口開展得不多。這就要求德宏州對外貿(mào)易在注重利用外資、注重貨物進出口貿(mào)易、注重易貨貿(mào)易的同時，注重對外引資、注重對外服務貿(mào)易、注重對外承包工程和勞務輸出，并進一步順應服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的趨勢，擴大服務業(yè)對外開放。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)組織規(guī)模偏小，高水平專業(yè)服務人才缺乏

隨著德宏州州域經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨之而來的對中介服務和市場要求快速增加，服務企業(yè)發(fā)展迅速，但也產(chǎn)生盲目發(fā)展、數(shù)量膨脹的現(xiàn)象。很多服務組織場所小、人員少、辦公條件簡陋是普遍現(xiàn)象，導致出現(xiàn)層次偏低、規(guī)模偏小、功能偏弱。同時，州域經(jīng)濟中人才資源在質(zhì)與量、專業(yè)與分布等方面也存在突出矛盾，逐漸成為制約服務業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。由于生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平不高，還帶來了服務手段落后、技術(shù)創(chuàng)新不足、業(yè)內(nèi)競爭力不強等問題。近年來，德宏州服務業(yè)就業(yè)人員層次有了一定的提高，但會計師、精密師、律師和IT業(yè)研發(fā)人員等高層次的專業(yè)人才仍然比較缺乏，導致德宏州在金融、保險、咨詢、計算機信息服務、廣告宣傳和電視音像等技術(shù)密集和知識密集型的現(xiàn)代服務行業(yè)發(fā)展相對滯后，而這些行業(yè)恰恰是當今國際服務貿(mào)易發(fā)展的主要領域。德宏州要加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，改善服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和提高服務業(yè)附加值，除了注意自身培養(yǎng)高層次專業(yè)人才之外，建立有效的吸引和留住專業(yè)人才的機制也非常重要。

三、加快德宏州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策措施

德宏處于中國經(jīng)濟區(qū)、東南亞經(jīng)濟區(qū)、南亞經(jīng)濟區(qū)的交匯點，是我國面向西南開放的橋頭堡黃金口岸。改革開放以來，在多個領域、多個方面被國家確定為重點開發(fā)開放試驗區(qū)，取得了“先人一步”的經(jīng)驗，這些都為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、擴大服務業(yè)對外開放提供了寶貴的要素資源和優(yōu)勢。2013年中共德宏州委、州人民政府結(jié)合德宏州實際，制定出臺了《加快德宏州服務業(yè)發(fā)展的意見》為德宏州服務業(yè)快速發(fā)展和對外開放指明了方向。

（一）正確認識和處理服務業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟總體發(fā)展水平的關(guān)系

加快服務業(yè)發(fā)展，首先必須拓寬視野、開闊思路，打破地域界限、打破產(chǎn)業(yè)界限，在更大范圍、更廣領域來謀劃推進。德宏州要提高認識，確立服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業(yè)提高到一個新的水平，推動經(jīng)濟社會走上科學發(fā)展的軌道，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。其次，要正確認識和處理服務業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟總體發(fā)展水平的關(guān)系。在當前的經(jīng)濟發(fā)展階段、市場體制環(huán)境、經(jīng)濟增長方式、國際資本流動以及全球制造產(chǎn)業(yè)分工的背景下，德宏服務業(yè)尚未進入以知識型、效益型、生產(chǎn)配套型為核心，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、城市化為依托的內(nèi)生擴張期，還處于一種比較低級化的階段，亟待適應新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，正確處理好服務業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟總體發(fā)展水平的關(guān)系，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，有步驟、有次序的推進與升級服務業(yè)，全面提高德宏服務業(yè)發(fā)展水平。再次，要整體提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。德宏要通過對投資和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展服務業(yè)，有效擴大內(nèi)需，使經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)，同時稀釋工業(yè)耗能的比例，更加有利于完成節(jié)能減排任務。大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；鼓勵信息、金融、技術(shù)推廣等服務業(yè)發(fā)展，為德宏州產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務；加快公共服務、酒店餐飲、體育文化和休閑娛樂等面向民生的服務業(yè)發(fā)展；積極引導汽車、房地產(chǎn)、教育、旅游、文化、娛樂等熱點消費，整體提升德宏第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

（二）科學確定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點，推動服務業(yè)健康、快速發(fā)展

服務業(yè)涉及面廣，千頭萬緒，不可能齊頭并進，在一定時期內(nèi)要有所側(cè)重，要抓住突破口。德宏州當前的發(fā)展目標是用8年左右的時間，使德宏州服務業(yè)總量進一步擴大，拉動作用日益凸顯；結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展水平顯著提高；機制進一步完善，整體功能明顯增強；競爭力不斷提升，開放水平明顯提高。德宏州要圍繞這一目標科學確定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點。要以建設橋頭堡黃金口岸為目標，圍繞建設“沿邊特區(qū)、開放前沿”，進一步理清思路，明確定位，大膽探索沿邊開放新路子。要通過實施服務業(yè)集聚區(qū)建設、龍頭企業(yè)培育、品牌和標準化建設、社會信用體系建設、人才隊伍建設、對外開放等六大工程，完成構(gòu)筑連接東南亞和南亞的大通道和物流中心，大力發(fā)展交通運輸、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流業(yè)；打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大基地，大力發(fā)展居民服務、珠寶交易、休閑旅游等生活性服務業(yè)；培育國際合作交流大平臺，大力發(fā)展金融、信息、科技和商務等生產(chǎn)性服務業(yè)；建設對外開放大窗口，大力發(fā)展城市管理、房地產(chǎn)業(yè)、會展服務和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；維護邊境大和諧，大力發(fā)展城市社區(qū)、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共性服務業(yè)等加快德宏服務業(yè)發(fā)展的四大任務，推動德宏州服務業(yè)健康、快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大對新興對外貿(mào)易服務行業(yè)培育力度

當前，緬甸正在步入正常國家，逐步推進政治和經(jīng)濟改革，走和平、穩(wěn)定和發(fā)展道路是大勢所趨，經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿薮螅芯捊?jīng)貿(mào)合作前景廣闊。德宏也逐步進入快速發(fā)展期，國家深入實施西部大開發(fā)、加快推進云南橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，都為德宏州優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)提供有利的條件。德宏州在橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設中要以市場經(jīng)濟為導向，以自由貿(mào)易區(qū)為模式，依照國際通行慣例運作，與國際市場對接，全面開放，大膽試驗，努力擴展對外開放的范圍，提高對外開放的層次；要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，通過廣泛開展跨國、跨地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)；要繼續(xù)發(fā)揮邊境貿(mào)易的導向作用和聯(lián)動功能，利用國內(nèi)外原料，面向國內(nèi)外市場實行貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)技結(jié)合；要著力優(yōu)化服務貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)，使服務貿(mào)易出口從勞動密集型和資源密集型逐步向資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型發(fā)展；要積極承接國際服務外包業(yè)務，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴大知識密集型服務產(chǎn)品出口，提升德宏州服務貿(mào)易的整體水平；要充分利用德宏的種植技術(shù)水平、農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)相對比較高的優(yōu)勢，與緬甸開展農(nóng)業(yè)合作，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品出口加工和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)；要積極培育新興的服務貿(mào)易行業(yè)，促進傳統(tǒng)服務貿(mào)易行業(yè)技術(shù)升級，不斷提高德宏州對外服務貿(mào)易的附加值。

（四）強化對服務業(yè)發(fā)展的財稅支持，構(gòu)建服務業(yè)穩(wěn)定增長的機制

財政、稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的得力工具，對于一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響作用。德宏州首先應當從五個方面強化對服務業(yè)發(fā)展的政策支持：一是加大財稅支持政策。將服務業(yè)納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持范疇。二是制定合理的市場準入門檻。繼續(xù)深化服務業(yè)事業(yè)單位的市場化改革，將適合市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的事業(yè)單位職能徹底推向市場；允許不同所有者資本進入相關(guān)壟斷性行業(yè)。三是建立健全服務業(yè)發(fā)展的標準體系。四是加快設立服務業(yè)發(fā)展專項資金。對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重要且薄弱的服務行業(yè)，設立專項資金予以鼓勵和支持。五是有序承接國內(nèi)外服務業(yè)轉(zhuǎn)移。政府應將招商的重點逐步放在服務業(yè)上。同時實施“走出去”戰(zhàn)略，努力推進德宏州服務企業(yè)的國際化經(jīng)營。其次，德宏州應當運用財稅政策在促進高端服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和構(gòu)建服務業(yè)穩(wěn)定增長的機制等方面發(fā)揮更積極作用?，F(xiàn)階段德宏州小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。2012年，國家統(tǒng)計局德宏調(diào)查隊對德宏州服務業(yè)小微企業(yè)的調(diào)查分析表明，服務業(yè)小微企業(yè)主要是非公有制企業(yè)，而且以私營企業(yè)為主。德宏州服務業(yè)小微企業(yè)勞動生產(chǎn)率最高的是私營獨資企業(yè)為14.03萬元，依次是私營有限責任公司勞動生產(chǎn)率為12.76萬元，其他有限責任公司勞動生產(chǎn)率為11.01萬元，國有企業(yè)勞動生產(chǎn)率為8.57萬元，股份有限公司勞動生產(chǎn)率為3.77萬元。根據(jù)服務業(yè)小微企業(yè)的特點，德宏州應當通過推行小規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，一是為服務業(yè)小微企業(yè)減輕負擔，二是鼓勵各類金融機構(gòu)積極創(chuàng)新融資方式和融資產(chǎn)品，為服務業(yè)小微企業(yè)提供便捷的融資渠道，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，使服務業(yè)保持長期穩(wěn)定增長和服務業(yè)地方稅收收入的持續(xù)大幅度增長。

（五）加快現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)與引進，為服務經(jīng)濟發(fā)展提供人力與智力支持

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的關(guān)鍵不在于先進的裝備以及體現(xiàn)在裝備中的技術(shù)，而是合格的人才?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，對新一代從業(yè)人員提出更高的文化素質(zhì)和職業(yè)技能要求，因此德宏要高度重視人才的培養(yǎng)和引進，發(fā)揮人力資本在服務業(yè)中的作用；要重視服務業(yè)人才培養(yǎng)，加大對教育的投入，加強培訓力度，在學歷教育、企業(yè)培訓、繼續(xù)教育等方面，鼓勵建立多層次、多形式、多渠道的服務業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)機制，尤其是應制定發(fā)展信息、物流等新興服務業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃，使人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)適應服務業(yè)的發(fā)展需要，實現(xiàn)服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)的統(tǒng)一。要重視人才引進，根據(jù)服務業(yè)的特點，大力引進旅游、會議展覽、教育培訓、商貿(mào)流通、文化傳媒、休閑娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)領域急需的高層次策劃、管理、經(jīng)紀人才。同時創(chuàng)造條件，以優(yōu)厚的報酬、良好的生活和工作環(huán)境吸引內(nèi)地和海外高層次的人才來德宏從事現(xiàn)代服務業(yè)的經(jīng)營和管理，提高德宏現(xiàn)代服務業(yè)整體水平。同時，德宏州還要繼續(xù)擴大開放領域，不斷改善經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境，增強服務業(yè)的活力和競爭力。一是要按市場原則構(gòu)建服務業(yè)的經(jīng)營機制，充分給予企業(yè)諸多方面的自主權(quán)，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。市場化程度的提高對服務業(yè)來說就是要放寬市場準入，引入競爭機制。允許進入和允許競爭，即準許新的市場主體進入本行業(yè)，參與市場競爭，提高經(jīng)濟效率。二是要加強與發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)企業(yè)合作，以研發(fā)服務、成套服務和系統(tǒng)集成為突破口，積極引進并借鑒世界先進服務業(yè)的管理方式、經(jīng)營理念和發(fā)展模式。三是要主動承接服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快物流、科技、金融、商務、信息等領域的對外開放，大力促進生產(chǎn)性服務企業(yè)進入，吸引著名公司的采購、營銷中心等分支機構(gòu)落戶重點引進高知識含量、高技術(shù)密集度和高附加值的技術(shù)服務、信息服務、金融服務、法律服務、國際商務服務項目。四是要建立一批服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其市場維護、行業(yè)自律、溝通信息和加強合作的積極作用。

（六）加大對外開放力度，加速實施“引進來”“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

德宏州的經(jīng)濟和社會發(fā)展定位，要在充分了解和把握本地域經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際后，結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的特點，在全球經(jīng)濟發(fā)展的鏈條中找到自己的位置。德宏經(jīng)濟和社會發(fā)展既要有前瞻性，又要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，并加以正確的導向和必要的輔助，才可能趨于合理。為加快德宏州和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，2013年德宏州制定與實施《德宏州人民政府關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的意見》，要抓住國家深入實施西部大開發(fā)、加快推進云南橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進城市化進程、大力保障和改善民生以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成等難得的歷史機遇，加快服務業(yè)發(fā)展。因此，德宏州服務業(yè)發(fā)展應以科學發(fā)展觀為指導，以服從和服務于國家向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略為導向，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為目標，以沿邊國際口岸城市（化進程）為載體，以生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展為支撐，立足區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放力度，加速實施“引進來”“走出去”戰(zhàn)略，依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國外生產(chǎn)及消費市場，做大做強對緬貿(mào)易，促進一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，加快發(fā)展服務貿(mào)易。圍繞“引進來”“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展金融、信息、科技和商務等生產(chǎn)性服務業(yè)。著力推進中緬金融合作，拓展跨境人民幣業(yè)務，為邊境貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)金融服務。發(fā)展壯大擔保公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等金融中介組織，健全金融服務組織體系。積極發(fā)展商務服務業(yè)、發(fā)展會展服務業(yè)，提升中緬邊交會的檔次和水平，積極爭取南亞博覽會在德宏設分會場，謀劃在德宏舉辦中印緬孟經(jīng)濟走廊論壇。健全完善會展產(chǎn)業(yè)配套體系，推動酒店餐飲、珠寶旅游等商務設施和軟件服務升級。加強邊境學校與衛(wèi)生院的設施建設，不斷提高教育與醫(yī)療服務水平。積極穩(wěn)妥推進教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領域由對外開放“引進來”向?qū)ν鈹U展“走出去”，在更廣闊的空間發(fā)展。要將服務業(yè)發(fā)展的空間和潛力瞄向周邊和外部地區(qū)，要按照“非禁即允”的原則，提高利用“兩個市場、兩種資源”的能力，鼓勵企業(yè)依托國內(nèi)優(yōu)勢向外拓展業(yè)務、壯大實力。

（七）加大對外開放力度，加速實施“引進來”“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

（六）發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，做強做大商貿(mào)旅游。

一是推進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)鞏固提升邊境貿(mào)易，積極發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務貿(mào)易、過境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展進出口加工業(yè)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的外貿(mào)新優(yōu)勢，實現(xiàn)進口資源能源就地加工轉(zhuǎn)化，推動對外貿(mào)易提質(zhì)增效。完善人民幣結(jié)算退稅制度，積極開發(fā)邊境貿(mào)易金融產(chǎn)品，穩(wěn)步開展邊境貿(mào)易出口信用保險試點，提高邊貿(mào)企業(yè)抗風險能力。爭取進口原油、電力等大宗商品就地報關(guān)結(jié)算，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)、裝配的商品就地報關(guān)出口。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提高對外經(jīng)濟技術(shù)合作水平。二是加快商貿(mào)流通發(fā)展。搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加強物流中心建設，逐步形成具有一定規(guī)模和輻射能力的綜合型、專業(yè)型市場集群。加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，以投資促消費、以集市活流通。大力發(fā)展服務業(yè)，培植經(jīng)濟增長點。充分利用商貿(mào)、交通、郵政企業(yè)現(xiàn)有的倉儲、運輸、營銷網(wǎng)絡，引導企業(yè)整合資源，以信息化改造傳統(tǒng)儲運企業(yè)，逐步實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)化。三是壯大提升旅游產(chǎn)業(yè)。依托豐富的旅游文化資源，全州統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，努力打造養(yǎng)生天堂、美食天堂、購物天堂、歡樂天堂。積極推進旅游與特色城鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設等融合發(fā)展。加大瑞麗江—大盈江風景名勝區(qū)和銅壁關(guān)自然保護區(qū)系列旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，加快史迪威碼頭濕地公園等旅游項目建設進度。加大旅游線路、旅游品牌的培育和營銷力度，進一步提升芒市—瑞麗—隴川—盈江—梁河—騰沖旅游環(huán)線。用好邊境旅游異地辦證政策，促進中緬邊境旅游新發(fā)展。強化行業(yè)管理，維護旅游市場良好秩序，把旅游業(yè)打造成惠及民生的幸福產(chǎn)業(yè)。