淺談新城建設(shè)中的政府角色定位

【摘要】十九世紀(jì)九十年代以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化及中國(guó)改革開(kāi)放不斷擴(kuò)展的背景下，城市得到很大的發(fā)展，但同時(shí)面臨城市人口急劇膨脹，空間層次結(jié)構(gòu)不合理，自身競(jìng)爭(zhēng)力下滑。因此，各個(gè)大城市想方設(shè)法來(lái)解決問(wèn)題，其中開(kāi)發(fā)和建設(shè)新城是最主要的舉措和途徑。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市政府協(xié)調(diào)、主導(dǎo)新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)力量共同完成城市空間的擴(kuò)展?？偠灾?，開(kāi)發(fā)城市新區(qū)基本上采用“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式。在這種模式下，政府是新城建設(shè)的引導(dǎo)者、重要主體和新城建設(shè)中管理的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】新城開(kāi)發(fā)；政府職能；角色定位

一、現(xiàn)階段新城行政管理機(jī)構(gòu)的主要職能及角色定位

政府的功能不是消減，而是轉(zhuǎn)型和規(guī)范。新城管委會(huì)作為政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)新建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究決定新城開(kāi)發(fā)建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)，同時(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)關(guān)系的重要作用。新城管委會(huì)作為政府的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)承擔(dān)建設(shè)的日常工作，行使新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理職能。

1.成立行政管理機(jī)構(gòu)

政府是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段建設(shè)開(kāi)發(fā)新城的主導(dǎo)者。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮好自身的作用，有條不紊的協(xié)調(diào)指導(dǎo)新城建設(shè)開(kāi)發(fā)工作，成立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)。行政管理機(jī)構(gòu)在新城建設(shè)中按不同的部門(mén)制定具體的職能，最重要的職能就是制定好政策、營(yíng)造好環(huán)境，積極引導(dǎo)投資者投入到新城開(kāi)發(fā)。在此我們引用系統(tǒng)思考的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把一個(gè)城市的所有組成部分以及和其鄰近的新城看作一個(gè)完整的系統(tǒng)，政府就是這個(gè)系統(tǒng)的總調(diào)控者。

2.政府是新城建設(shè)中的服務(wù)者

根據(jù)布坎南的公共選擇理論，政府應(yīng)在市場(chǎng)失靈的方面予以干預(yù)，并實(shí)施必要的宏觀調(diào)控，維持市場(chǎng)的正常秩序，加強(qiáng)社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)。政府要把自己的角色定位于“小政府，大社會(huì)”，退出不應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域，明確自己權(quán)力的使用范圍，要做“有限政府”。發(fā)揮政府作為公共服務(wù)提供者的職能，為新城建設(shè)提供良好的公共服務(wù)系統(tǒng)。提供公共服務(wù)是政府的基本職能。

3.政府是新城建設(shè)中的協(xié)調(diào)者

新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及方方面面。在當(dāng)前新城建設(shè)中，征收牽涉到的利益主體主要有以下幾種：政府、失地農(nóng)民、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)村集體等等。在如此之多的利益主體中，政府都擁有強(qiáng)大的公權(quán)，比開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民都擁有一定的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府與農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商的接觸都比較多，最了解農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商的處境。

二、新城建設(shè)的政府偏差表現(xiàn)

政府在新城建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但是新城作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，政府在新城建設(shè)中的還有一些偏差：

1．政府角色越位現(xiàn)象：管理過(guò)度

我國(guó)的新城基本上是自上而下進(jìn)行的，即由政府主導(dǎo)的發(fā)展，帶有濃厚的計(jì)劃和管理控制的色彩，通常由政府運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)考慮。新城建設(shè)是一項(xiàng)涉及面較廣，需要管理者、建設(shè)者和市民等廣大人員共同參與的系統(tǒng)工程，其主體并不僅僅是地方政府，還應(yīng)該包括公共部門(mén)以外的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、市民等。在新城建設(shè)中政府與社會(huì)、企業(yè)、公民的角色各不同，分別承擔(dān)不同的分工及發(fā)揮不同的作用。

2.政府角色缺位現(xiàn)象：管理不作為

新城指揮部的組織架構(gòu)雖較齊全，人員也是從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)骨干來(lái)臨平新城承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重任。但須承認(rèn)，面對(duì)臨平新城開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到各樣的實(shí)際問(wèn)題，這些新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的一線管理者的配備以及經(jīng)驗(yàn)仍顯不足，在實(shí)際工作中，實(shí)操作能力亟待加強(qiáng)和提高。同時(shí)不同部門(mén)抽調(diào)來(lái)的人員之間，在工作協(xié)調(diào)、協(xié)同方面中也有一定的問(wèn)題，新機(jī)構(gòu)在日常性開(kāi)發(fā)管理上的操作規(guī)程也需要進(jìn)一步完善。新城開(kāi)發(fā)問(wèn)題新、時(shí)間緊迫，有時(shí)有關(guān)部門(mén)步子跟不上，而政府決策者發(fā)展意識(shí)迫切，發(fā)展意志較強(qiáng)，由于決策前期支撐不足，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)不得不憑經(jīng)驗(yàn)和魄力拍板，我國(guó)大發(fā)展時(shí)期地方政府時(shí)常出現(xiàn)的這樣問(wèn)題。

3.政府角色錯(cuò)位現(xiàn)象：權(quán)力腐敗和權(quán)力尋租

通常來(lái)講，新城是在城市化進(jìn)程中，由政府有意識(shí)的在郊區(qū)推動(dòng)和建立的具有完整的城市功能的新興城區(qū)。由于新城是人們有意識(shí)規(guī)劃建設(shè)的城市，這一特點(diǎn)很容易導(dǎo)致“一次性滿規(guī)劃，不留余地”的方案，一次性就把新城規(guī)劃和建設(shè)完了。上海浦東規(guī)劃和珠海市金灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)以及鄭州市鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)都是中國(guó)現(xiàn)階段新城規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象。

三、新城建設(shè)中政府角色偏差產(chǎn)生的后果

1.政績(jī)工程：低效和浪費(fèi)

地方政府由于受到自上而下的政績(jī)考核制度的約束，各級(jí)政府與部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)出于政績(jī)考核的需要，具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，而地方政府又擁有許多的公有資源，如廉價(jià)的土地、雄厚的資金、市場(chǎng)的門(mén)檻等，地方政府可以憑借這些公有資源，為自己撈取政治資本，這是推動(dòng)城市擴(kuò)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

目前各大城市都在大力發(fā)展城市規(guī)模，政府官員把城市擴(kuò)展速度和城市規(guī)模作為其重要的功績(jī)，為自己撈取政治資本，他們只重視“城”而輕視“市”，重視城市的硬件設(shè)施和外部形象的建設(shè)，忽視了城市化應(yīng)該與工業(yè)化、商業(yè)化同步同向，互相支持。

2.政府權(quán)威性下降

政府適當(dāng)并適度地介入，有利社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但若政府忽視規(guī)則和規(guī)律，就有很可能導(dǎo)致新城開(kāi)發(fā)建設(shè)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。因?yàn)檎诩胸?cái)力和意志等方面具有特權(quán)和無(wú)比的優(yōu)越性，那這樣就很容易產(chǎn)生什么事都難不倒的觀念，通常存在理念犯錯(cuò)誤，做出不理性的舉動(dòng)，政策拍腦袋肆意就出，政策常變幻，去搞館舍等“面子”、形象工程，以致新城開(kāi)發(fā)建設(shè)畸形發(fā)展。

四、新城建設(shè)中的政府角色定位策略與建議

1.政府要有系統(tǒng)和彈性的規(guī)劃管理

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，加強(qiáng)政府對(duì)臨平新城的規(guī)劃與管理結(jié)合，規(guī)劃科學(xué)化，規(guī)范化，構(gòu)建高校合作體系。政府應(yīng)全面考慮新城與主城區(qū)之間內(nèi)在的關(guān)系，從整個(gè)杭州都市圈的角度出發(fā)，科學(xué)、合理制定具有區(qū)域指導(dǎo)性的總體規(guī)劃。

2.政府要為新城建設(shè)做好服務(wù)工作

政府作為新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體，思想觀念應(yīng)該符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的需要，同時(shí)自身部門(mén)設(shè)置、職權(quán)行使、提供服務(wù)等各方面進(jìn)行優(yōu)化，導(dǎo)入經(jīng)營(yíng)理念，更好使自身決策行為與新城開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)促進(jìn)。臨平新城管委會(huì)一方面要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，提高政府的辦公效率，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，行政環(huán)節(jié)快捷順暢。進(jìn)一步完善政策制度，激勵(lì)約束決策行為，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，快捷、順暢、高效地提供服務(wù)，保障有條不紊開(kāi)展工作，依靠規(guī)范化與制度化使工作不偏離軌道