淺論建設(shè)法治中國(guó)

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略部署。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

【關(guān)鍵詞】法治；司法體制；改革；建設(shè)

中共十八屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》提出了建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略部署，并且必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明里也著重強(qiáng)調(diào)：“司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來(lái)，群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措。這些改革舉措，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義?！?/p>

一、把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”列為《決定》組成部分，意義重大

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》在第九部分設(shè)置“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一進(jìn)行論述，具有不同尋常的意義。這次提出的建設(shè)“法治中國(guó)”目標(biāo)，相較于既往”法治國(guó)家”、“法治政府”的表述而言，這是一個(gè)頗具新意的表述，但它也符合現(xiàn)行憲法第5條有關(guān)”依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”之精神實(shí)質(zhì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改革是必由之路，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，其他問(wèn)題往往處于邊緣甚至被虛置，這是我國(guó)所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國(guó)從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始就決定走法治道路，并且在十五大上就正式把“依法治國(guó)”作為基本方略，在1999年就把依法治國(guó)基本方略寫(xiě)進(jìn)憲法，也盡管中央近年來(lái)始終強(qiáng)力推行法治，但是在改革發(fā)展穩(wěn)定面前，法治很難被放在最重要的位置，也盡管我們?cè)岢觥皯椃ǚ芍辽稀?；在改革發(fā)展穩(wěn)定的壓倒性地位面前，法治很難處于強(qiáng)勢(shì)地位。法治與改革發(fā)展穩(wěn)定被定格為保障與被保障的關(guān)系，人們習(xí)慣于講“發(fā)揮法治的保障作用”，“為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航”。其潛臺(tái)詞在于，當(dāng)關(guān)系到改革、發(fā)展與穩(wěn)定的事情與法治發(fā)生沖突的時(shí)候，法治得服從被保障的事業(yè)。

建國(guó)后一段時(shí)期把法治視為絆腳石，甚至徹底廢除法治，造成了社會(huì)的混亂和歷史的倒退。改革開(kāi)放后，我們把大部分精力放在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上，投入巨大資源力保社會(huì)穩(wěn)定上，這是在改革發(fā)展穩(wěn)定與法治之間發(fā)生的一場(chǎng)并不美麗的誤會(huì)。如果說(shuō)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，那么依法辦事就應(yīng)當(dāng)是第一要求。就法治與改革的關(guān)系，如果改革是最大的時(shí)代主題，那么法治就應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國(guó)最大的改革。

全會(huì)《決定》將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一進(jìn)行論述，意味著法治是改革內(nèi)在的內(nèi)容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時(shí)代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開(kāi)展各項(xiàng)工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說(shuō)，全會(huì)《決定》從根本上樹(shù)立起法治的極大權(quán)威，也從根本上改變了人們對(duì)法治與改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

二、“法治中國(guó)”內(nèi)涵豐富

十八大后，習(xí)近平總書(shū)記就做好新形勢(shì)下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國(guó)”的命題，全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出了部署安排。有些同志認(rèn)為，法治中國(guó)不過(guò)是依法治國(guó)的另一種說(shuō)法。我們認(rèn)為，法治中國(guó)具有比依法治國(guó)更加豐富的內(nèi)涵：“法治中國(guó)”是人類(lèi)法治文明的繼承，是中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。從依法治國(guó)到法治中國(guó)，是中國(guó)法治建設(shè)的一次極為重要的升級(jí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索治國(guó)理政規(guī)律的一個(gè)極為重要的成果，是中國(guó)政治文明進(jìn)一步提升的一個(gè)極為重要的契機(jī)。

法治是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類(lèi)文明和智慧，為各國(guó)人民所向往和追求。從中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家提出的法治概念到亞里士多德對(duì)法治的經(jīng)典論述，從古希臘、羅馬到后來(lái)的英國(guó)、美國(guó)及歐洲大陸，經(jīng)過(guò)幾千年的歷史、文化積淀，人類(lèi)法治文明結(jié)出了以下累累碩果：（1）規(guī)則治理；（2）良法為治；（3）主權(quán)在民；（4）人權(quán)保障；（5）權(quán)力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當(dāng)；（10）人人守法。對(duì)這些人類(lèi)反復(fù)甄別并傳承下來(lái)的優(yōu)秀法治文明成果，我國(guó)都可以充分借鑒。

一國(guó)的法治總是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。法治中國(guó)，是中國(guó)人民的主張、理念，也是中國(guó)人民的實(shí)踐。經(jīng)歷三十余年的發(fā)展，中國(guó)探索出了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路，并已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治。其本質(zhì)特征與基本標(biāo)志可以概括為以下幾個(gè)主要方面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；等等。

三、法治中國(guó)的基本內(nèi)容

按照《決定》的內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情以及發(fā)達(dá)國(guó)家法治的基本經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是不斷推進(jìn)司法體制改革，確保各級(jí)法院檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。“《決定》提出，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！彼痉ū簧鐣?huì)所詬病的一個(gè)重要特點(diǎn)就是司法的地方化，這也是導(dǎo)致司法不公的一個(gè)重要根源。這次《決定》可以說(shuō)抓住了司法體制改革的一個(gè)要害，推動(dòng)司法系統(tǒng)逐步脫離地方控制，真正實(shí)現(xiàn)司法公正。要圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。優(yōu)化司法職權(quán)位置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

二是深化行政執(zhí)法體制改革?！啊稕Q定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制?！币晟菩姓?zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！啊稕Q定》提出，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！眻?jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四是完善人權(quán)司法保障制度，健全國(guó)家司法救濟(jì)制度?！啊稕Q定》提出，完善人權(quán)司法保障制度。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名?！边@是三中全會(huì)全面深化改革的一個(gè)亮點(diǎn)，因?yàn)槿藱?quán)保障是一個(gè)敏感的話題，這次全會(huì)敢于直面并作出了部署，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

五是健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，維護(hù)憲法法律權(quán)威?！啊稕Q定》提出，維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！比尕瀼貙?shí)施憲法，是建設(shè)法治中國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，全面深化改革是新時(shí)期決定黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。如果說(shuō)，1978年以來(lái)每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo)，那么，十八屆三中全會(huì)及其通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》必將在中國(guó)歷史上產(chǎn)生更為根本和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。這不僅在于它為我國(guó)全面深化改革提供了一份科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，更在于這是第一份無(wú)論在內(nèi)容還是形式上都具備法治化特征的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?？梢栽O(shè)想，未來(lái)之改革必定滋養(yǎng)于法治，未來(lái)之中國(guó)必定享譽(yù)于法治的成就，未來(lái)之人民必定受益于法治中國(guó)建設(shè)的紅利。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

[2]習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

[3]《奮力建設(shè)法治中國(guó)》，法制日?qǐng)?bào)2013年3月26日

[4]《全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)》，《瞭望》2013年11月16日