公路工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和對(duì)策

【摘要】隨著我國公路工程建設(shè)不斷興起，施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越來越引起工程建設(shè)企業(yè)的關(guān)注和重視。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意識(shí)而轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是由于公路工程施工的復(fù)雜性，及其主客觀條件的變化，造成了對(duì)工程目標(biāo)的影響。公路工程施工項(xiàng)目普遍存在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，在一定程度上阻礙了公路工程建設(shè)的進(jìn)程和工程質(zhì)量的提高。本文主要分析了如何加強(qiáng)對(duì)公路工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，及其相關(guān)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公路工程；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；管理對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失是風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的三要素，風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、普遍性和可預(yù)測性、可變性等特征。加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理，分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，有序的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理策劃，制定合理有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，進(jìn)而控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為施工建設(shè)活動(dòng)重要的內(nèi)容之一。有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理可以預(yù)測未來項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，做出效應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，減少施工中不確定因素負(fù)面影響，降低工程項(xiàng)目的損失，提高工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，確保施工建設(shè)企業(yè)在競爭勁烈的市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟，獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，淺析了公路工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和對(duì)策。

一、公路施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

（1）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前我國公路工程施工企業(yè)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把其作為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，即使有一些風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，也缺乏系統(tǒng)性和明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理概念模糊，沒有形成主動(dòng)、積極的風(fēng)險(xiǎn)防范管理系統(tǒng)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

多數(shù)公路工程施工企業(yè)在制度和施工規(guī)范中，沒有對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，也沒有制訂相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)措施；在企業(yè)和項(xiàng)目部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上未考慮風(fēng)險(xiǎn)管理部門或風(fēng)險(xiǎn)管理職能，缺乏專職部門和人員來履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)；在運(yùn)作流程上，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)管理的有效流程，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，或束手無策，或胡亂處理，化解、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，增加了組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理手段和措施單一

公路工程施工企業(yè)由于長期受計(jì)劃體制的影響，在運(yùn)作過程中缺少風(fēng)險(xiǎn)管理手段與措施。多數(shù)施工企業(yè)沒有建立全而、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。項(xiàng)目投標(biāo)前可行性分析不夠，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，使所投標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范從源頭上就失去控制，加上對(duì)項(xiàng)目施工過程中不斷發(fā)生的各種變化估計(jì)不足，因而風(fēng)險(xiǎn)到來時(shí)不能及時(shí)做出有效的反應(yīng)和合理的調(diào)整。

二、公路工程項(xiàng)目常見風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）施工技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)

施工工藝落后，不合理的施工技術(shù)和方案、施工安全措施不當(dāng)、未考慮現(xiàn)場情況、發(fā)包人管理水平差對(duì)施工方提出的需發(fā)包人解決的技術(shù)問題不能及時(shí)答復(fù)、施工安全技術(shù)措施不當(dāng)造成人員傷亡以及工程或設(shè)備損失的風(fēng)險(xiǎn)、工藝流程不合理、未考慮操作安全性等。

（2）自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

洪水、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、海嘯、雷電、泥石流、塌方等不可抗力、不明的水文氣象條件、復(fù)雜的工程地質(zhì)條件、惡劣氣候等對(duì)野外施工的公路項(xiàng)目影響非常大。比如：某些公司承建的某公路工程項(xiàng)目由于地處山區(qū)，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅增大了管理難度，而且引起工期延誤和財(cái)產(chǎn)損失，甚至造成人員傷亡，直接影響了項(xiàng)目最終經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）合同風(fēng)險(xiǎn)

合同條款遺漏、表達(dá)有誤、合同類型選擇不當(dāng)、承發(fā)包模式不當(dāng)，索賠管理不力、合同糾紛等。在項(xiàng)目工程具體實(shí)施過程中，幾乎所有的業(yè)主都在合同中寫入一些推脫承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的條款，試圖將不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位等，有些業(yè)主在簽訂合同時(shí)，附加一些不平等條款，使施工企業(yè)在合同簽約時(shí)就處于非常不利的被動(dòng)地位。

（4）人員風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、工人、技術(shù)人員管理素質(zhì)低下，導(dǎo)致決策失誤，計(jì)劃不周，指揮不當(dāng)，控制不力，管理責(zé)任不清，管理失誤等。人是管理的主體，人員風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目施工中的最大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力直接影響和決定著工程質(zhì)量、安全、效率及成本，如果項(xiàng)目經(jīng)理缺乏基本的素質(zhì)必然會(huì)帶來項(xiàng)目施工的利潤流失。

（5）設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)備供應(yīng)不足、選型不當(dāng)、不配套、故障較多、利用率低、更新不及時(shí)、技術(shù)落后等，例如：某些公司在國外某公路項(xiàng)目施工中，選擇的石屑撒布機(jī)，由于現(xiàn)場人員不了解其構(gòu)造原理及正確使用等，造成購置后無法使用。又如在沼澤地段施工中，選用的國產(chǎn)水陸兩用挖掘機(jī)整機(jī)性能差，故障頻率高，利用率低，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度；選用的拉鏟設(shè)備挖泥，由于設(shè)備技術(shù)落后，故障率極高，操作不便，效率十分低下，大量時(shí)間用于維修保養(yǎng)，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，給企業(yè)造成很大損失。

三、公路工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和對(duì)策

（1）損失控制

損失控制是指通過減少損失的措施和預(yù)防性措施來降低損失發(fā)生的可能性或損失的嚴(yán)重性使風(fēng)險(xiǎn)損失程度最小化。制定損失控制措施一般需要綜合考慮到技術(shù)、管理、組織、合同等方面，對(duì)具體的工程項(xiàng)目應(yīng)設(shè)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員在應(yīng)該在項(xiàng)目開始之前制定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。項(xiàng)目損失控制計(jì)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；建立工作制度和獎(jiǎng)懲制度；明確各部門和人員的職責(zé)；項(xiàng)目進(jìn)行的過程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，即通過簽訂合同的方式將工程施工過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到非保險(xiǎn)人的當(dāng)事人身上。公路工程項(xiàng)目施工過程中常見的非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移有三種，一是施工索賠，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后對(duì)非承包商造成的損失承包商應(yīng)按合同的規(guī)定及時(shí)向業(yè)主上報(bào)索賠資料，降低自身的損失。二是第三方擔(dān)保，工程分包往往需要第三方擔(dān)保，合同當(dāng)事人的一方有權(quán)要求另一方提供第三方擔(dān)保。三是承包商進(jìn)行工程分包或者是合同轉(zhuǎn)讓，承包商接收項(xiàng)目后可以將工程中專業(yè)性較強(qiáng)的部分分包給專業(yè)的分包商，也可能由于資金周轉(zhuǎn)困難而將合同轉(zhuǎn)讓給其他承包商從而降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

（3）公路工程項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的后評(píng)估

在公路工程項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略實(shí)施過程中乃至實(shí)施之后，應(yīng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、監(jiān)控以及評(píng)佑，及時(shí)反饋并在必要時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。對(duì)實(shí)施的效果及差異進(jìn)行評(píng)佑，以便及時(shí)完善公路工程項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，以利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的逐步完善、與時(shí)俱進(jìn)。做這項(xiàng)工作對(duì)整個(gè)公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理都是非常必要的，應(yīng)當(dāng)引起公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理者的足夠重視。而且，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的后評(píng)估工作應(yīng)與公路工程項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控有機(jī)地結(jié)合起來。

（4）公路項(xiàng)目施工管理風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策公路工程項(xiàng)目施工過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)從某種程度上來看表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來看，在工程項(xiàng)目施工的準(zhǔn)備階段就能對(duì)可能要遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的預(yù)見。這就對(duì)工程項(xiàng)目的施工單位提出了更高的要求，要求施工單位在工程項(xiàng)目一開始就要將風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)落實(shí)到位，技術(shù)開展參與施工人員的風(fēng)險(xiǎn)控制培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)的具體的部門或者是個(gè)人。

1.1施工管理風(fēng)險(xiǎn)的分配

如果在公路工程項(xiàng)目的施工過程中，沒有將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)地位的話，風(fēng)險(xiǎn)施工人員不對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)的話，就會(huì)影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)。也會(huì)影響到施工人員的工作積極性。所以在公路工程項(xiàng)目的施工過程中要將施工管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理有序的分配。

1.2風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

在對(duì)施工管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和分析的過程中，要將風(fēng)險(xiǎn)的輕重緩急加以區(qū)分。對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)因素要盡量在施工開始階段就加以消除或者是減低到較低的水平。各個(gè)部門和具體負(fù)責(zé)人要確定各自需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，結(jié)合自身的和在技術(shù)、管理力一面的優(yōu)勢制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。對(duì)于不同的公路工程施工項(xiàng)目要選擇合適的項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目盡量要根據(jù)工程施工的特點(diǎn)，重點(diǎn)解決好風(fēng)險(xiǎn)大的施工項(xiàng)目的施工，從人力、物力和財(cái)力三個(gè)方面做好保證。

1.3風(fēng)險(xiǎn)控制

在公路工程項(xiàng)目的施工過程總要按照工期和概預(yù)算的要求對(duì)施工的時(shí)間和成本進(jìn)行核對(duì)。及時(shí)的對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行對(duì)比分析，按照設(shè)計(jì)要求對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì)。要及時(shí)的組織各個(gè)部門和技術(shù)負(fù)責(zé)人召開施工管理的風(fēng)險(xiǎn)控制會(huì)議，編制某一施工階段的風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估報(bào)告。及時(shí)的采取措施來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并且跟進(jìn)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，至到其消除或者是控制在一個(gè)可控的范圍之內(nèi)。保證施工工期能夠完成施工，對(duì)于可能出現(xiàn)的施工計(jì)劃的變更。要重新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行評(píng)估，不能夠耽擱正常的施工進(jìn)程。各個(gè)部門要齊心協(xié)力，防止風(fēng)險(xiǎn)因素在施工期間發(fā)生蔓延。

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