關(guān)于美國教育券制度研究的文獻綜述

【摘要】由美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓#8226;弗里德曼（Milton Friedman）提出的、用以安排教育經(jīng)費的“教育券”在近年來成為我國教育實踐與學(xué)術(shù)研究中的熱門課題。已有研究從不同學(xué)科立場和研究方法出發(fā)，對“教育券”的理論內(nèi)涵與淵源、美國教育券制度實踐狀況、“本土化”的適應(yīng)等問題做出了大量研究，已取得豐碩成果。已有研究在廣度、深度和及時性上仍然存在不足，在接下來的研究中需要改進。

【關(guān)鍵詞】教育券；美國教育；教育公平；教育改革

教育券（Education Voucher），又稱“學(xué)券”、“教育憑證”等，是20世紀50年代美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓#8226;弗里德曼（Milton．Friedman）提出的一種用以安排教育經(jīng)費的有價證券。自2001年長興縣在我國大陸地區(qū)首次引入教育券制度后，近年來，很多地區(qū)出現(xiàn)了教育券實踐，相關(guān)理論研究也成為學(xué)界的熱門課題。該文僅以美國教育券作為研究對象，對當前國內(nèi)（僅指大陸地區(qū)）教育券制度研究的總結(jié)和梳理，為進一步的研究提供借鑒和參考。

一、教育券制度研究概況

本文將依中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士論文數(shù)據(jù)庫、中國博士論文數(shù)據(jù)庫為資料來源，文獻檢索時間為：1999—2013年。以“美國”、“教育券”作為關(guān)鍵詞進行檢索，共計檢索論文190篇，其中34篇是碩士和博士論文，研究成果年份分布如圖所示：

從圖表中可以看出，在2001年之前，國內(nèi)對教育券的研究是很少的，最早介紹美國教育券制度的文章是曾子達的《美國公立學(xué)校學(xué)業(yè)成績超過私立學(xué)校》一文，發(fā)表在《世界教育信息》（1999年第2期）。不久召開了全國第一屆教育政策分析高級研討會，吳華教授提交了《在我國開展“教育憑證試點”的可行分析》的報告，提出在我國推行教育券制度，未立即引起廣泛的關(guān)注。直到2003年，出現(xiàn)了越來越多的研究成果，主要原因有，其一是2001年浙江省長興縣實行了教育券制度的改革，其二在2003年召開了“全國教育券、教育選擇與教育公平高級研討會”。隨著全國教育券試驗的展開，教育券制度的研究也迅速升溫，成為研究的一個重要課題。

二、教育券制度的研究內(nèi)容與成果

（一）“教育券”的界定

教育券的產(chǎn)生、內(nèi)涵、性質(zhì)、模式的探討主要是出現(xiàn)在研究的早期，主要表現(xiàn)在教育券其本身所表現(xiàn)出來的特質(zhì)。

1.教育券的產(chǎn)生

國內(nèi)研究認為，美國教育券實驗最早出現(xiàn)在20 世紀60年代，林登#8226;約翰遜總統(tǒng)公開支持教育券，并制定了一項教育券實施計劃，但由于各種原因，并沒有得到實施。1995年，俄亥俄州的立法機構(gòu)通過了克利夫蘭市教育券項目，從1996年起，該市正式推行教育券。1999 年春，佛羅里達州成為全美第一個全州性的教育券實施計劃。教育券的產(chǎn)生實質(zhì)就是政府推行教育經(jīng)費改革的結(jié)果，教育券是政府對教育進行經(jīng)費支持的一個手段。

2.教育券的內(nèi)涵

教育券又稱教育憑證，是在教育領(lǐng)域里使用的一種代金券，是政府把直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費按照生均單位折算以后，以有價證券的形式發(fā)給家庭，學(xué)生憑教育券自由選擇政府認可的學(xué)校，不再受原有學(xué)區(qū)的限制，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費，學(xué)校憑收到的教育券兌換應(yīng)有教育經(jīng)費。嚴格地說，教育券制的產(chǎn)生源于基礎(chǔ)教育資源配置效率和公平的要求，教育券的基本理念就在于引人競爭機制，優(yōu)化教育資源配置。

3.教育券的性質(zhì)

已有研究只要是從經(jīng)濟學(xué)角度和政策學(xué)角度來對教育券進行定性。

從經(jīng)濟學(xué)角度來說，教育券是政府進行教育公平、教育資源調(diào)控的手段。其實質(zhì)就是一種資源配置的一種方式，即將教育推入市場的參與市場競爭的一項措施。學(xué)校通過各項條件的改善來吸引學(xué)生，從而可以獲得更多的有價證券。其目的是通過教育資源的最大化利用，提高教育質(zhì)量、使學(xué)生獲得更加優(yōu)質(zhì)和符合自身發(fā)展的教育。

從政策角度來說，教育券是從國家撥款給學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉⒔逃?jīng)費分攤到個人，將教育經(jīng)費的管理模式進行了調(diào)整，使得教育服務(wù)的付費方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由供給方付費轉(zhuǎn)為需求方付費、供給方補貼的方式。

4.教育券的模式

國內(nèi)研究對教育券的運行模式進行了詳細的介紹，例如米爾頓#8226;弗里德曼（Milton Friedman）提出的自由市場模型、英國經(jīng)濟學(xué)家皮科克與懷斯曼（Peacock Wiseman）提出了收入關(guān)聯(lián)模式、詹克斯（Jencks）提出了補償性教育券模型。北京師范大學(xué)馮曉霞教授在國內(nèi)將相關(guān)模式概括為兩大類：“非排富性”和“排富性”模式。前者以弗里德曼模式為代表，提供給所有適齡兒童等值的教育券，以促成自由的教育市場；后者以詹克斯模式為代表，主張只給弱勢群體以教育券補助。

（二）教育券政策的價值取向

對美國教育券的價值取向的研究，主要集中在促進教育公平、預(yù)防教育腐敗、促進學(xué)校多樣化的發(fā)展。

1.促進教育公平

國內(nèi)現(xiàn)有的研究中，絕大多數(shù)都對教育券促進教育公平進行了研究，并且得出了大量的研究成果。其中最為顯著的是對學(xué)生擇校權(quán)力的保護，教育券的實施給予了學(xué)生極大的自由擇校的權(quán)力。浙江大學(xué)張璇教授指出，教育券就是要讓學(xué)生擁有選擇權(quán)。有選擇就會產(chǎn)生競爭，有競爭就會產(chǎn)生變革的動力。教育券制度下的服務(wù)不是像以前那樣只滿足于提供均等的、標準化的服務(wù)，而會更注重個別化的服務(wù)，更加注重學(xué)生的多樣化、個性化的發(fā)展。

2.預(yù)防教育腐敗

教育券對教育腐敗也有一定的制約作用，對此研究主要集中在教育券可以調(diào)整教育資源的配置方式，改變原有的從教育財政經(jīng)歷政府和學(xué)校這兩層關(guān)系。教育券使教育權(quán)利的使用者能夠依據(jù)自身的需要更加合理的自己手中的教育券，減少了政府和學(xué)校的干預(yù)程度。教育作為“準公共物品”決定了教育既需要政府來提供，又需要市場來提供。在市場化的引導(dǎo)下能夠更好地利用教育資源，預(yù)防教育腐敗現(xiàn)象。

3.促進學(xué)校多樣化

在美國基礎(chǔ)教育中，存在著大量的私立學(xué)校，但是與公立學(xué)校相比，私立學(xué)校很難得到政府直接的財政支持，往往依靠收取學(xué)生高額的學(xué)費來維持其日常的運行。缺乏財政的支持，私立學(xué)校發(fā)展因此受限。教育券制度的出現(xiàn)，使這一問題得以緩解，學(xué)生使用教育券可以接受公立學(xué)校的教育，也可以選擇私立學(xué)校。如此舉動，使普通公民可以接受私立教育，同時也促進私立教育的發(fā)展。華南師范大學(xué)蔡金花博士指出，截至2003年1月，已有11621名學(xué)生使用教育券就讀于私立學(xué)校。在2002～ 2003年期間，威斯康星州投入私立學(xué)校的經(jīng)費超過0.6億美元。

（三）教育券制度的實施效果研究

教育券制度的實施效果的研究，主要集中在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上，通過學(xué)生的學(xué)業(yè)成績的反映來證明教育券制度的有效性；教育經(jīng)費得到更為有效的利用；促進教育民主化進程。

1.教育券與學(xué)業(yè)成績的關(guān)系

有關(guān)教育券與學(xué)業(yè)成績的關(guān)系，現(xiàn)在國內(nèi)的研究依然沒有統(tǒng)一的觀點。2004年，浙江大學(xué)張璇在《教育領(lǐng)域的雙贏政策——美國教育券實例分析》一文中指出，教育券制度對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績有比較大的改善，通過隨機方式把兩組學(xué)生（一組參加教育券計劃，一組未參加教育券計劃，其他情況相同）加以對比，五次調(diào)查都顯示參加教育券計劃的學(xué)生的測試成績優(yōu)于未參加者。在2005年，華東師范大學(xué)副研究員李海生指出，因為評價模式的不同，對教育券與學(xué)業(yè)成績的關(guān)系沒有得出比較統(tǒng)一的觀點，美國總審計局在研究了政府委托的評估小組和獨立研究人員的研究報告后也指出，“在密爾沃基和克利夫蘭，公共資金資助的教育券計劃是否提高了學(xué)生學(xué)業(yè)成績，已有研究并沒提供一個權(quán)威的結(jié)論”。

2.教育經(jīng)費的高效利用教育券制度有利于教育經(jīng)費的高效利用，這是現(xiàn)階段國內(nèi)比較統(tǒng)一的觀點，教育券制度能夠保證教育經(jīng)費到達每個受教育者的手中，由其決定這些教育經(jīng)費的有效利用。教育券制度能夠保證效率和公平的統(tǒng)一。學(xué)校為了吸引更多持有教育券的生源，就會提高辦學(xué)質(zhì)量，更好的將有限的教育資源最大化利用。

3.促進教育民主化

國內(nèi)有關(guān)研究表明，教育券制度為弱勢群體提供了擇校的機會，從而使他們能夠接受更好的教育。有了教育券制度的保障，弱勢群體也同樣能夠享受更高質(zhì)量的教育。教育券制度在促進教育公平和民主方面的確功不可沒。另一方面，教育券制度對公立學(xué)校和私立學(xué)校同等態(tài)度，使教育質(zhì)量成為決定學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這層意義上，教育券制度可以使越來越多的受教育者獲得優(yōu)質(zhì)的教育。

（四）教育券制度對我國的借鑒意義

2001年，浙江省長興縣在考察美國的教育券制度和分析本縣教育狀況的基礎(chǔ)上，首次在我國內(nèi)地實施教育券制度。自此開始，我國對美國教育券制度的研究從理論和美國的實踐的研究轉(zhuǎn)向，將教育券制度與我國的實際相結(jié)合，研究教育券制度的借鑒價值。有關(guān)研究主要集中于以下幾個方面：教育券在調(diào)控我國教育財政方面的價值；美國教育券制度對義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)象的處理模式；教育券制度與政府直接撥付教育經(jīng)費機制的優(yōu)缺點；教育券制度對民辦學(xué)校發(fā)展的影響；教育券制度能夠避免教育投資區(qū)域間的差異，更好的促進薄弱地區(qū)學(xué)校的發(fā)展。

三、教育券制度研究已有研究不足

總的來看，當前國內(nèi)關(guān)于美國教育券制度的研究呈現(xiàn)出數(shù)量多、分析視角廣、百家爭鳴的局面，也取得了一些重要成果。但同時必須看到，當前國內(nèi)的研究還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）對實踐的研究量尚需提高

對美國教育券制度的實踐的研究，僅僅局限于現(xiàn)象的研究，缺乏更為深入的原因探討和模式分析。缺乏對美國教育券效果的實地調(diào)研，研究依據(jù)主要是政府的報告或者是評價機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，缺乏實地的具體調(diào)研。

（二）對教育券實踐的研究不足

我國需要借鑒美國的教育券制度的有益的經(jīng)驗，促進我國基礎(chǔ)教育課程改革。但是研究都是對教育券制度層面的研究，缺乏具體的操作的研究，針對某一地區(qū)對教育券政策的具體操作還有待發(fā)展，教育券制度起源于美國，該國對具體的實踐和操作有比較成熟的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以對我國開展教育券制度的提供一定的方向和指導(dǎo)。

（三）對教育券制度研究不夠全面

現(xiàn)有研究都是集中突出教育券制度的成功之處，對該制度的不足與某些試驗的失敗很少有介紹，這方面的研究也是有待研究的方向。

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