俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型成功的啟示

【摘要】眾所周知，俄羅斯目前仍然是當(dāng)今世界的體育強(qiáng)國(guó)，且其正處于體育體制轉(zhuǎn)型過程之中，而其體育體制的轉(zhuǎn)型在一定程度上正實(shí)踐著一種新型的體育體制類型--即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的 “舉國(guó)體制”。通過對(duì)俄羅斯體育體制改革取得的一些成就和遇到的一些問題進(jìn)行綜合分析，充分借鑒俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型所采用的一些有效措施，可以避免我國(guó)在體育改革過程中重蹈俄羅斯的覆轍，少走彎路，并提出相應(yīng)的選擇設(shè)想，以使我們的體育體制改革步入健康快速軌道。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 體育體制 轉(zhuǎn)型 啟示

俄羅斯目前奉行的體育體制是過渡時(shí)期的體育體制，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的西方體育體制的特點(diǎn)，也保留了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下體育體制的某些特點(diǎn)，尤其是普京執(zhí)政后，這種過渡時(shí)期俄羅斯體育體制的特點(diǎn)更加凸現(xiàn)。因此，俄羅斯的體育體制在一定程度上實(shí)踐著一種新型的體育體制類型--市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的 “舉國(guó)體制”?？偨Y(jié)俄羅斯體育體制的轉(zhuǎn)型實(shí)踐對(duì)深化我國(guó)體育體制的改革具有重要的理論價(jià)值和借鑒意義。

一、“勞衛(wèi)制”的恢復(fù)標(biāo)志俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型成功

曾為蘇聯(lián)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展立下大功的“勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度”（簡(jiǎn)稱“勞衛(wèi)制”）被普京一紙總統(tǒng)令恢復(fù)，這個(gè)被廢止23年的蘇聯(lián)全民體育制度重獲新生。在成功舉辦索契冬奧會(huì)、取得歷史最佳戰(zhàn)績(jī)之后，俄羅斯恢復(fù)“勞衛(wèi)制”意在借冬奧會(huì)輝煌，進(jìn)一步發(fā)展群眾體育。新版“勞衛(wèi)制”將于2014年9月1日正式生效，該制度在蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上作出修改，將6歲以上的民眾分為11個(gè)年齡段，規(guī)定了各年齡運(yùn)動(dòng)達(dá)標(biāo)成績(jī)。普京表示，蘇聯(lián)的“勞衛(wèi)制”培養(yǎng)了一代積極從事體育運(yùn)動(dòng)的人們，為發(fā)展群眾體育，讓各年齡段、各種健康狀況的人們得到體育鍛煉，吸引大多數(shù)民眾定期參與體育運(yùn)動(dòng)，他決定恢復(fù)蘇聯(lián)這一全民體育制度。

蘇聯(lián)“勞衛(wèi)制”自1931年起實(shí)行，1991年廢止，覆蓋蘇聯(lián)10至60歲的全體公民。該制度是蘇聯(lián)體育計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，蘇聯(lián)學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村的體育協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)積極推廣“勞衛(wèi)制”的鍛煉和達(dá)標(biāo)測(cè)試工作，引導(dǎo)廣大群眾積極參加體育鍛煉。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和戰(zhàn)后社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，“勞衛(wèi)制”為蘇聯(lián)開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)發(fā)揮了巨大作用。蘇聯(lián)的高水準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍正是在群眾體育廣泛發(fā)展的條件下壯大起來的，“勞衛(wèi)制”在促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)和培養(yǎng)杰出運(yùn)動(dòng)員方面發(fā)揮了巨大作用。

曾經(jīng)參與籌辦索契冬奧會(huì)的俄羅斯克拉斯諾達(dá)爾州州長(zhǎng)列夫·庫(kù)茲涅佐夫認(rèn)為，首先，“勞衛(wèi)制”是評(píng)估俄羅斯國(guó)民身體健康狀況的客觀工具，是國(guó)家落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的重要參考要素；其次，“勞衛(wèi)制”是引導(dǎo)民眾投入健康生活方式的重要措施；第三，“勞衛(wèi)制”達(dá)標(biāo)勛章可成為學(xué)生考學(xué)的附加成績(jī)，并在個(gè)人強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

俄羅斯在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)上戰(zhàn)績(jī)不佳，俄社會(huì)有關(guān)恢復(fù)“勞衛(wèi)制”的呼聲不斷，但當(dāng)時(shí)官方卻表示，即便拿到歷史最差的奧運(yùn)成績(jī)，俄羅斯在體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域也絕不會(huì)恢復(fù)蘇聯(lián)體制。做出這一表態(tài)的是俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫。他當(dāng)時(shí)說，俄羅斯隊(duì)表現(xiàn)不佳，應(yīng)該由各體育協(xié)會(huì)承擔(dān)責(zé)任，它們完全不受總統(tǒng)或政府管轄。 而到了2014年，俄羅斯在索契冬奧會(huì)上取得金牌、獎(jiǎng)牌第一的佳績(jī)，普京又決定恢復(fù)“勞衛(wèi)制”，這不能不說是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人希望利用冬奧會(huì)的無形遺產(chǎn)，喚起俄羅斯人對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的熱愛，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上部署俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展方向的做法。

二、俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程

1、邏輯起點(diǎn)。俄羅斯的體育體制轉(zhuǎn)型可以追溯到蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)時(shí)期曾多次嘗試 “舉國(guó)體制”改革及轉(zhuǎn)型。蘇聯(lián)后期，改革速度明顯加快并取得了一些成績(jī)，但由于蘇聯(lián)的解體而并未達(dá)到預(yù)期的目……

2、管理體制。管理機(jī)構(gòu)以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。俄聯(lián)邦將體育管理機(jī)構(gòu)分為兩大系統(tǒng)，即國(guó)家管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家體育和旅游委員會(huì)與體育運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)、國(guó)家體育教育管理機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家管理機(jī)構(gòu)； 第二類是俄羅斯奧委會(huì)、國(guó)家運(yùn)動(dòng)基金會(huì)、社會(huì)體育聯(lián)合會(huì)、各單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、各體育聯(lián)盟協(xié)會(huì)等屬社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。

3、投融資體制。據(jù)俄官方統(tǒng)計(jì)，各種形式來源的國(guó)家性質(zhì)的公共撥款只占發(fā)展體育所需資金的，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境徹底改變，體育組織和機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不得不建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，尋求預(yù)算外的補(bǔ)充收入方式，開辟多元化的投融資渠道。俄政府除了直接撥款用于發(fā)展體育事業(yè)并采取一系列旨在形成純粹的體育活動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的政策措施予以支持。

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的 “舉國(guó)體制’ 。無論是葉利欽時(shí)期激進(jìn)的體育改革方案，還是普京時(shí)期依據(jù)國(guó)情調(diào)整的體育政策都未將俄羅斯的體育管理及權(quán)限下降，而始終保留在 “國(guó)家管理”這個(gè)層面。俄政府在體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，近年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速度增長(zhǎng)，俄政府持續(xù)增加對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政投入。在體育事業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化程度比較低的情況下，政府財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，確保政府對(duì)體育事業(yè)發(fā)展保持足夠的控制力。

三、俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)體育改革的啟示

中國(guó)改革開放30多年來，社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化，已逐步建立起較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。體育體制的改革雖有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然烙有 “蘇聯(lián)模式”的痕跡，并沒有根本性的變革。中國(guó)體育體制改革的滯后現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，俄羅斯對(duì)舊的體育體制的改革和新型體育體制的構(gòu)建，給我國(guó)體育體制改革提供了重要的參考依據(jù)。因此，學(xué)習(xí)借鑒俄羅斯的成功經(jīng)驗(yàn)和吸取失敗教訓(xùn)，更好地促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)體育體制改革道路適宜的選擇應(yīng)是：首先，要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求培育和開發(fā)體育市場(chǎng)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律引導(dǎo)體育運(yùn)動(dòng)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。其次，體育活動(dòng)的資金來源不再主要依靠政府預(yù)算撥款，而是主要依靠社會(huì)自我籌集，拓展、完善體育彩票的發(fā)行、監(jiān)管與使用。最后，應(yīng)當(dāng)改造計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽體制，使 “舉國(guó)體制”與 “全民健身”體制協(xié)調(diào)同步發(fā)展。此外，必須注意的是，我國(guó)體育體制的改革不能照搬俄羅斯所采用的休克 “舉國(guó)體制”的做法，應(yīng)該走有中國(guó)特色的政府與社會(huì)共同辦體育的新道路，應(yīng)在競(jìng)技體育管理上保持 “舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)，而在社會(huì)體育、體育產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織與民間團(tuán)體的力量，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持和參與。

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作者簡(jiǎn)介：劉穎 （1977.11.13），女，河北唐山人，講師，碩士研究生。