轉(zhuǎn)變教育理念 促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵發(fā)展

【摘要】隨著義務(wù)教育普及和均衡發(fā)展，我省縣域義務(wù)教育進(jìn)入追求“優(yōu)質(zhì)均衡”的新階段，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變教育理念，認(rèn)識(shí)教育優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍的均衡與建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 優(yōu)質(zhì)均衡 教育理念 優(yōu)質(zhì)教師

黨和政府歷來重視我國義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，1986年頒布了《義務(wù)教育法》為我國義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展提高了法律依據(jù)，推動(dòng)了義務(wù)教育事業(yè)的大發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，“到2009年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到3052個(gè)（含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位207個(gè)），占全國總縣數(shù)的99.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.7%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%”。[1]這說明，我國在義務(wù)教育階段完全解決了所有適齡兒童都“能上學(xué)”“有學(xué)上”的問題。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步解決義務(wù)教育均衡問題，這就是我國義務(wù)教育的更高層次目標(biāo)——解決“上好學(xué)”的問題，為此《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》出臺(tái)，提出了目標(biāo)與時(shí)間表，到目前為止，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育資源的均衡，正努力追求教育質(zhì)量的公平，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在關(guān)注教育資源公平的同時(shí)，更加重視教育質(zhì)量的公平，質(zhì)量公平才是教育公平的核心所在，才是教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心內(nèi)涵。我省縣域義務(wù)教育已在2012年底實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的“基本平衡”，在此基礎(chǔ)上如何推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵發(fā)展？

1 由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育理念，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指明方向

義務(wù)教育是所有教育的基礎(chǔ)，義務(wù)教育的偏差，最終影響人才的培養(yǎng)和社

會(huì)的發(fā)展。我們目前的義務(wù)教育實(shí)際體現(xiàn)的是“應(yīng)試教育”的教育傾向?！皯?yīng)試教育”是指在我國教育實(shí)踐中客觀存在的偏離了受教育者和社會(huì)發(fā)展的根本需要，單純?yōu)閼?yīng)付考試，爭取高分?jǐn)?shù)，片面追求升學(xué)率的一種傾向”[2]。這種理念一度普遍存在于各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部、教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、教師乃至學(xué)生家長和學(xué)生本人當(dāng)中，學(xué)生單純地追求升學(xué)，學(xué)校片面地追求升學(xué)率，社會(huì)以升學(xué)率的高低來評(píng)價(jià)學(xué)校的好壞。“應(yīng)試教育”的不良結(jié)果，一是忽視了對(duì)大多數(shù)學(xué)生的培養(yǎng)，只對(duì)少數(shù)人服務(wù)。客觀現(xiàn)實(shí)決定了只有少數(shù)人能夠通過考試進(jìn)入大學(xué)，片面強(qiáng)調(diào)和追求升學(xué)率，必將犧牲大多數(shù)人的利益，從而使義務(wù)教育發(fā)展成為面向少數(shù)人的教育；二是在教育內(nèi)容上忽視德育、體育、美育和生產(chǎn)勞動(dòng)教育，只重知識(shí)傳授，忽視能力與心理素質(zhì)培養(yǎng)，它所追求的是片面發(fā)展，而不是全面發(fā)展?！皯?yīng)試教育”是為考試而學(xué)，是根本違背教育規(guī)律和人才培養(yǎng)的規(guī)律的。為實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為了學(xué)生全面健康均衡發(fā)展，為了培養(yǎng)出現(xiàn)在社會(huì)需要的人才，為了科教興省、文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，為了教育質(zhì)量公平、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)都要強(qiáng)化素質(zhì)教育理念，素質(zhì)教育“是針對(duì)中國自己的教育問題提出來的，是中國人用自己的智慧解決教育問題的理論探索”。[3] 素質(zhì)教育是一種以提高受教育者諸方面素質(zhì)為目標(biāo)的教育模式，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育相對(duì)應(yīng)，但也并非絕對(duì)對(duì)立的概念，素質(zhì)教育不是不考試，而是旨在糾正那種把考試作為目的的錯(cuò)誤教育思想。素質(zhì)教育的最終目的在于全面提高教學(xué)質(zhì)量，提高全民族的整體素質(zhì)，充分考慮如何更好地滿足未來社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生全面發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。要使素質(zhì)教育理念富有成效，需要進(jìn)行一系列調(diào)整與變革。比如教育方向、教育功能、教育制度、教育內(nèi)容方法，比如價(jià)值觀念、人才觀念、教育質(zhì)量觀念、勞動(dòng)人事制度、招生考試制度等等。所以從“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變決不是一朝一夕可以完成的，社會(huì)各界都應(yīng)該對(duì)這一問題給予廣泛的關(guān)注，努力達(dá)成教育觀念上的共識(shí)，有助于形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與實(shí)施素質(zhì)教育的良好環(huán)境，為推行素質(zhì)教育而努力。

2 由資源公平轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平理念，實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心內(nèi)涵

隨著義務(wù)教育均衡的發(fā)展，我省縣域義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)了教育資源的均衡，但是就城鄉(xiāng)學(xué)校相比還有一定的差距，政府要承擔(dān)起促進(jìn)教育公平的首要責(zé)任，并形成公平配置公共教育資源的長效機(jī)制。政府要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校、山區(qū)校的扶持力度，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面予以傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。具體講，就是要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)教育資源的均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校；推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班；統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度；建立完善的義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制等。在資源均衡的基礎(chǔ)上需要向“優(yōu)質(zhì)均衡”階段邁進(jìn)，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，前提是均衡，核心是優(yōu)質(zhì)。“優(yōu)質(zhì)不均衡”、“均衡不優(yōu)質(zhì)”，都不是義務(wù)教育發(fā)展的理想境界。在優(yōu)質(zhì)均衡中，“優(yōu)質(zhì)”的核心不是指向教育資源，而是指向教育質(zhì)量，追求教育質(zhì)量的公平與均衡。所以優(yōu)質(zhì)均衡就是要在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重學(xué)校“軟實(shí)力”建設(shè)，提升學(xué)校的辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。必須把重點(diǎn)從教育外部的資源擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)部的改革與發(fā)展，樹立先進(jìn)的教育觀念，提高教師的素質(zhì)，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理制度和體制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校自主、可持續(xù)的發(fā)展。教育優(yōu)質(zhì)均衡是教育均衡發(fā)展的高級(jí)階段，也稱為“高位教育均衡”或稱為“教育結(jié)果的平衡”?！敖逃Y(jié)果公平是最高層次的公平，是更為高級(jí)、更為根本的公平。因?yàn)槠降鹊慕逃龣?quán)利、均等的教育機(jī)會(huì)、均衡的教育資源都是結(jié)果公平的條件，結(jié)果的公平才是“教育公平的最終目標(biāo)”。[4]

3 由標(biāo)準(zhǔn)均衡轉(zhuǎn)向特色均衡理念，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡中的差異均衡

義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和統(tǒng)一性，是一定時(shí)期國家對(duì)公民最基本的教育要求。義務(wù)教育是公民合格底線的教育，也是義務(wù)教育質(zhì)量公平所要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。為此，需要制定國家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與調(diào)控，保證達(dá)到義務(wù)教育的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育的質(zhì)量既包含國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，也包含個(gè)體個(gè)性發(fā)展的需要，是國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一。教育質(zhì)量公平既要遵照平等的原則，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生；又要遵照個(gè)性化原則，差異性地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。每個(gè)人都希望獲得優(yōu)質(zhì)教育，但對(duì)差異性個(gè)體而言，對(duì)一個(gè)人來說的優(yōu)質(zhì)教育，對(duì)另一個(gè)來說，不一定也是優(yōu)質(zhì)。教育必須基于個(gè)體的差異，尊重個(gè)體人各自的天賦、需要以及能力，尊重個(gè)體人的發(fā)展與選擇，并根據(jù)個(gè)體能力發(fā)展的不同而給予有所差別的教育，這種基于差異性的教育，是適合每個(gè)具體人的教育，對(duì)他個(gè)人來說，就是優(yōu)質(zhì)的教育。所以，優(yōu)質(zhì)均衡滿足個(gè)性的差異性，遵照的是“需要”、“應(yīng)得”和“切適性”的均衡發(fā)展原則。[5]因此，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡表現(xiàn)為教育質(zhì)量的底線均衡與特色均衡的統(tǒng)一，是在質(zhì)量合格底

線基礎(chǔ)上的特色均衡、差異均衡。要培養(yǎng)出合格+特長的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一?！皼]有差異的均衡不是均衡，是單一；沒有均衡的差異不是差異，是差距。”[6]

4 由教師優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)向教師全面優(yōu)質(zhì)理念，為教育優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵發(fā)展提供長效核心人力資源保障。

我省縣域義務(wù)教育正處于優(yōu)質(zhì)均衡的“外延式發(fā)展”階段走向“內(nèi)涵式發(fā)展”階段。外延發(fā)展重視物的要素和對(duì)物的投入，促進(jìn)教育發(fā)展的條件性均衡。內(nèi)涵發(fā)展重視人的要素和對(duì)人力資源的開發(fā)，內(nèi)涵發(fā)展主要依靠教育內(nèi)部要素的優(yōu)化與調(diào)整，充分挖掘教育內(nèi)部潛力，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量均衡。外延發(fā)展動(dòng)力在外，主體是政府或社會(huì)；內(nèi)涵發(fā)展動(dòng)力在內(nèi)，主體是學(xué)校、校長、教師和學(xué)生。教師是學(xué)校的第一教育資源和核心教育主體，是實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心力量。有好的教師，才會(huì)有好的教育。首先要多措并舉，完善義務(wù)教育教師的交流機(jī)制。優(yōu)質(zhì)教師資源的合理配置將直接影響某一所學(xué)校、某一個(gè)級(jí)部、某一個(gè)班級(jí)、某一學(xué)生群體的教育效果，因此，義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教師資源配置，既是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。其次促進(jìn)學(xué)生的全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展要靠全體教師去實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育的質(zhì)量均衡正常發(fā)展，除了需要建立優(yōu)質(zhì)教師的合理交流配置機(jī)制，根本途徑需要實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的全面優(yōu)質(zhì)。優(yōu)質(zhì)教師需要具備現(xiàn)代化教育理念、教育技術(shù)、良好的師德修養(yǎng)、豐富的科學(xué)知識(shí)、良好的教學(xué)基本功、科學(xué)高效的教育教學(xué)技能技巧等等。

總之，義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡是指適齡兒童、少年在接受義務(wù)教育的過程中，要體現(xiàn)“均衡”“優(yōu)質(zhì)”、“特色”的要求，其中面向每一個(gè)人的資源均衡是基礎(chǔ)，追求高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡是核心，打造適合每個(gè)人的特色教育、促進(jìn)個(gè)性的自由發(fā)展是目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)的培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師是關(guān)鍵。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求全社會(huì)必須轉(zhuǎn)變觀念、理解內(nèi)涵、形成共識(shí)，要求政府、學(xué)校、教師與時(shí)俱進(jìn)、共同努力，各盡其責(zé)并建立落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡這一偉大目標(biāo)的長效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮建軍.內(nèi)涵發(fā)展：促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的路向選擇[J].《南京社會(huì)科學(xué)》，2012.（1）.120.

[2]國家教委.《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》，1997.