高等教育宏觀管理體制創(chuàng)新與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)初探

摘 要：促進(jìn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不僅是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，更是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)化工程，在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的過程中，存在著很多的影響因素，其中就包括教師的教學(xué)理念、教師的自身專業(yè)素質(zhì)、學(xué)校的教育體制等等。對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，本文從高等教育中創(chuàng)新性宏觀管理體制出發(fā)，通過對管理體制與人才培養(yǎng)的深入分析，進(jìn)一步探討了在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的過程中，高等教育的創(chuàng)新性宏觀管理體制所發(fā)揮的積極作用。

關(guān)鍵詞：高等教育；宏觀管理體制；人才培養(yǎng)；創(chuàng)新

[中圖分類號]：G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2014）-03--02

隨著創(chuàng)新型國家這一建設(shè)目標(biāo)的提出，促進(jìn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)也逐漸受到了越來越多的重視。在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的過程中，高等教育中的創(chuàng)新性管理體制發(fā)揮著其關(guān)鍵的作用。以下是筆者的幾點(diǎn)探討。

一、管理體制創(chuàng)新與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

所謂的管理體制創(chuàng)新就是通過清除培養(yǎng)創(chuàng)新型人才過程中遇到的各種阻礙因素，從而使創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)更具價(jià)值和積極性。這是因?yàn)轶w制既能對教育的發(fā)展速度、發(fā)展方向以及發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生一定的制約力，還能對學(xué)校的教育理念、教學(xué)思想以及教學(xué)效果產(chǎn)生直接、重要的影響。所以，通過加強(qiáng)對宏觀管理體制的創(chuàng)新，在打破人才培養(yǎng)的相關(guān)體制障礙的同時(shí)為人才的培養(yǎng)提供一個(gè)適宜的制度環(huán)境，從而達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目的，這比傳統(tǒng)意義上在人才培養(yǎng)過程中加強(qiáng)教育資金、師資力量以及教學(xué)設(shè)備等等條件的改善要更有實(shí)用價(jià)值。甚至，在一定程度上也可以說，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要依靠于高等教育的創(chuàng)新性宏觀管理體制，如果沒有管理體制的創(chuàng)新，那人才培養(yǎng)的相關(guān)措施，都無法得到有效的實(shí)施以及發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

此外，管理體制創(chuàng)新具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，在實(shí)施的過程中必須和國家的政治措施以及經(jīng)濟(jì)體制同步，既不能落后，更不能超前。否則就會出現(xiàn)高等教育發(fā)展受到很大阻礙的情況，這既無法充分發(fā)揮體制的實(shí)際價(jià)值，也將會對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)造成不利影響。這是在管理體制創(chuàng)新的過程中，需要加強(qiáng)注意的問題。

二、宏觀管理體制的創(chuàng)新措施

針對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，高等教育的宏觀管理體制的創(chuàng)新措施可以從如下幾個(gè)方面出發(fā)。這樣才能在營造合適的人才培養(yǎng)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)高等院校人才培養(yǎng)效率和效果的提高。

（一）加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變

在加大學(xué)校自主性辦學(xué)權(quán)力的同時(shí)營造一個(gè)自由、和諧、寬松的外部環(huán)境是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的過程中十分重要的環(huán)節(jié)，那如何加大學(xué)校的自主性辦學(xué)權(quán)力呢，這就需要國家政府及時(shí)的轉(zhuǎn)變自身的職能。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，需要注意如下幾點(diǎn)。

第一，政府職能的轉(zhuǎn)變過程主要是調(diào)控手段由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變。因此，政府首先要加強(qiáng)自身行政手段的實(shí)施效率。然后，使自身的行政功能由單一化向多元化的功能轉(zhuǎn)變，這樣不僅能加強(qiáng)政府行政方面的領(lǐng)導(dǎo)功能以及市場監(jiān)督功能的發(fā)揮，還能促進(jìn)政府在開發(fā)以及推廣方面管理功能的充分發(fā)揮。最后，政府的決策由單一的行政化向多元科學(xué)性方面轉(zhuǎn)變，這是指政府要逐漸地建立和完善法人制度的獨(dú)立性，從而使高等院校可以更好的通過政府的制度、政策，在參與社會事務(wù)的同時(shí)，保證對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)服務(wù)性。實(shí)際上，本文強(qiáng)調(diào)的要加強(qiáng)政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，從而在對高等院校實(shí)施宏觀調(diào)控的同時(shí)，加強(qiáng)對高校的間接性管理，這樣在高等教育發(fā)展中，不僅不會降低政府的地位，還會使政府的作用得到充分、有效的發(fā)揮。這樣就可以保證政府能更好利用多樣化的間接手段對高等教育實(shí)施管理，從而使政府的職能與高校的自主性辦學(xué)實(shí)行有效的結(jié)合。

第二，加強(qiáng)對高校相關(guān)法律的制定，通過制定的法律對高等教育相關(guān)部門的行為進(jìn)行有效的監(jiān)控和規(guī)范，從而在嚴(yán)肅、強(qiáng)制法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對高等教育的宏觀管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。在加強(qiáng)相關(guān)法制體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過在高等教育中對政府相關(guān)職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)政府與高等院校之間關(guān)系的協(xié)調(diào)性，這樣既能在市場經(jīng)濟(jì)體制下保證高校運(yùn)作的規(guī)范性以及服務(wù)方向的明確性，從而使政府的職能得到真正的轉(zhuǎn)變。所以，在高等教育宏觀管理體制中，制定相關(guān)的管理法律、規(guī)定可以使體制逐漸地向法制化、制度化以及科學(xué)化進(jìn)步和發(fā)展。

第三，通過不斷的探究、分析，在政府的宏觀調(diào)控與高等院校的自主性辦學(xué)這兩者關(guān)系中找出聯(lián)系點(diǎn)，從而在這兩者間建立起有效的聯(lián)系橋梁，如具有咨詢以及管理職能的組織，這樣才能促進(jìn)政府對高等教育的宏觀調(diào)控水平的提高，從而為高校的自主性辦學(xué)營造一個(gè)寬松、自由的制度環(huán)境。在高等教育的生存和發(fā)展中，政府的宏觀調(diào)控以及高校的自主性辦學(xué)權(quán)力都是十分必要和關(guān)鍵的，但是也不能使這兩者絕對化。因?yàn)椴还苓@兩者中哪方面絕對化，都會給高等教育中創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)造成一定的限制影響。所以，將政府的宏觀調(diào)控與高校的自主性辦學(xué)進(jìn)行有效的結(jié)合，既是一種必然的發(fā)展趨勢，也是我國現(xiàn)代化高等教育在不斷的進(jìn)步發(fā)展中的必經(jīng)之路。需要注意的是，在這兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的過程中，“聯(lián)系橋梁”必不可少，因?yàn)樗饶軐φ男姓深A(yù)產(chǎn)生約束力，還能對高校只重視學(xué)術(shù)研究而忽視了在社會中的必要行為產(chǎn)生很強(qiáng)的約束力。這就能使國家政府的權(quán)力與高校學(xué)術(shù)的權(quán)力之間關(guān)系得到一定的緩沖，從而使這兩者之間產(chǎn)生一種有效的平衡。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系

在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，通過利用政府的宏觀調(diào)控，在建立和完善各級高校管理體系的同時(shí)，遵循“共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同進(jìn)步”的基本理念，從而保證各級高校的交流合作以及進(jìn)步發(fā)展，并從各地區(qū)不同的實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)不同層次、不同特色的高校，最終保證不同類型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

第一，加強(qiáng)建設(shè)綜合性高校。綜合性高校屬于國家管理的范疇，它不僅是國家高層次研究性人才的重點(diǎn)培養(yǎng)場所，還是國家知識以及技術(shù)的革新基地，它能夠產(chǎn)生眾多的重要?jiǎng)?chuàng)新性研究成果。通過加強(qiáng)綜合性高校的建設(shè)既可以促進(jìn)創(chuàng)新型、科學(xué)性人才的培養(yǎng)，還能為國家創(chuàng)造豐富的先進(jìn)的科研成果，從而為社會的發(fā)展提供更好的服務(wù)，促使創(chuàng)新性國家體系的建設(shè)和完善。

第二，拓展建設(shè)地級市高校。我國的地域十分之廣，并經(jīng)由五千年的發(fā)展，地域性的格局逐漸地發(fā)展形成，此外在改革開放的影響下，這就使我國的經(jīng)濟(jì)格局形成了不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。由于我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀就決定了加強(qiáng)各區(qū)域中各高校建設(shè)的必要性，因?yàn)橹挥薪ㄔO(shè)了各區(qū)域中的地級市高校，才能使高校的創(chuàng)新型人才更好地服務(wù)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于受到“九大都市圈”這一構(gòu)想的提出，地級市高校的建設(shè)范圍受到了很大程度的拓展。使區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與地級市高校教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合是一個(gè)值得長期性研究的問題。相對于普通性地方大學(xué)來說，地級市高校處于綜合性大學(xué)和高職院校之間，是屬于綜合性和研究性相結(jié)合的范疇。

第三，發(fā)展各區(qū)域高職院校。據(jù)相關(guān)研究顯示，高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩者之間的關(guān)系基本可以概括為以下兩點(diǎn)。第一，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在逐漸取代勞動密集型產(chǎn)業(yè)的過程中，需要加強(qiáng)高職院校的建設(shè)和發(fā)展，使職業(yè)技術(shù)在逐漸提高的同時(shí)，加大技術(shù)的培訓(xùn)力度。第二，在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，要促進(jìn)眾多高層次研究性人員的培養(yǎng)。在教育的發(fā)展過程中也可以遵循此規(guī)律。以上兩點(diǎn)規(guī)律可以說明，高等院校創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)可以很好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供服務(wù)，從而直接促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職院校與綜合性大學(xué)不同的是，高職院校是由地級市政府或相關(guān)的區(qū)級政府舉辦的，因而它所屬的是省市級教育部門。高職院校的服務(wù)對象主要是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高職教育在教學(xué)過程中，應(yīng)該遵循“在適當(dāng)?shù)亻_展普通性大專教育的同時(shí)，加強(qiáng)高職教育的發(fā)展”的教學(xué)理念，通過立體通道的構(gòu)建，在高職教育與本科教育間建立科學(xué)的聯(lián)系渠道，從而拓展高職教育的發(fā)展空間、延伸高職教育的發(fā)展范圍。

第四，加強(qiáng)構(gòu)建社區(qū)大學(xué)。社區(qū)大學(xué)可以被列為非正式學(xué)歷教育中的一類，但是卻是終身教育體系中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建社區(qū)大學(xué)的目的是為了促進(jìn)社會勞動者的整體性素質(zhì)。因此，社區(qū)大學(xué)的狀態(tài)應(yīng)該是一種自由性和開放性的，通過對現(xiàn)代化信息技術(shù)的充分利用，然后以終身教育體系為主要的建設(shè)方向，促使范圍廣、空間大以及協(xié)作式團(tuán)隊(duì)的企業(yè)人員體系的建立，并不斷加強(qiáng)對企業(yè)人員的培訓(xùn)，從而為社會各類人員提供多層次、全方位的良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

此外，在高校的多層次體系中，政府的宏觀調(diào)控功能應(yīng)該得到充分的發(fā)揮，從而加強(qiáng)各層次高校之間的合作、交流以及共同發(fā)展。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高等教育體制被分割成了幾個(gè)部分，而導(dǎo)致了眾多單一的學(xué)科學(xué)院，其中每個(gè)學(xué)科的涉及面以及涵括范圍都十分之債，這樣就在一定程度上影響了創(chuàng)新型、全面型人才的培養(yǎng)。再加上，高校的建設(shè)規(guī)模很小，學(xué)科也稍顯單一化，因此很難形成專業(yè)的、綜合的學(xué)術(shù)氛圍，這在一定程度上會對新型學(xué)科的形成和發(fā)展造成不利影響。在現(xiàn)代社會中，科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有很強(qiáng)的學(xué)科交融性以及綜合性，在創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)工程中，學(xué)科的交融性發(fā)揮著重要的作用。

結(jié)束語

綜上所述，高等教育宏觀管理體制創(chuàng)新與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)之間的關(guān)系是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)依靠于高等教育的創(chuàng)新性宏觀管理體制，如果沒有管理體制的創(chuàng)新，那人才培養(yǎng)的相關(guān)措施都無法得到有效的實(shí)施。高等教育宏觀管理體制創(chuàng)新，不僅可以有效地打破人才培養(yǎng)的相關(guān)體制障礙，還能為人才的培養(yǎng)提供一個(gè)適宜的制度環(huán)境，從而達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目的。本文從高等教育中宏觀管理體制創(chuàng)新出發(fā)，通過對管理體制與人才培養(yǎng)的深入分析，得出了可以從加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變以及構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系這兩方面加強(qiáng)高等教育宏觀管理體制的創(chuàng)新。

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