青年與技能：拉近教育和就業(yè)的距離（下）

十一、消除中等教育的障礙

我沒(méi)錢(qián)買(mǎi)書(shū)和校服。我家的經(jīng)濟(jì)條件很差。為了全家人的生存，我必須工作賺取日工資來(lái)補(bǔ)貼家用。賺錢(qián)對(duì)于我來(lái)說(shuō)比上學(xué)更重要。

——印度青年男子

在許多貧困國(guó)家，當(dāng)下的問(wèn)題依然是確保兒童完成初等教育。在尼日爾，僅1/5的兒童能夠進(jìn)入初中學(xué)習(xí)，小學(xué)凈入學(xué)率僅為62%。

對(duì)于已經(jīng)完成了初等教育的兒童，中等教育的費(fèi)用太高，這使他們望而卻步。中學(xué)往往設(shè)在城市地區(qū)，這又進(jìn)一步減小了農(nóng)村貧困家庭兒童上學(xué)的機(jī)會(huì)——他們負(fù)擔(dān)不起交通費(fèi)。女童一旦到了青春期，社會(huì)和文化障礙就可能使她們無(wú)法繼續(xù)在校學(xué)習(xí)。各國(guó)政府必須實(shí)行改革，消除這些障礙，以便年輕人能夠鞏固基本技能。

一些撒哈拉以南非洲國(guó)家將小學(xué)和初中掛鉤，從而提高了初中入學(xué)率。例如，盧旺達(dá)于2009年采用了九年制基礎(chǔ)教育，并免除初中費(fèi)用，這一舉措在一年內(nèi)使初中學(xué)生人數(shù)增加了25%。此外，盧旺達(dá)還重新設(shè)置了課程，重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)核心科目，并采用新的評(píng)估體系。

無(wú)論是正規(guī)收費(fèi)還是非正規(guī)收費(fèi)，都會(huì)嚴(yán)重影響貧困家庭的年輕人上學(xué)，阻礙他們接受中等教育。如果免除學(xué)習(xí)費(fèi)用的措施沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)處境不利者，那么，這些措施就不會(huì)使窮人受益。例如，肯尼亞免除了中學(xué)費(fèi)用，政府為學(xué)校提供補(bǔ)助，每個(gè)學(xué)生的補(bǔ)助金額為164美元——這是每個(gè)小學(xué)生補(bǔ)助金額的10倍。然而，只有少數(shù)的貧困兒童能夠上中學(xué)，窮人顯然從這項(xiàng)政策中受益很少。

根深蒂固的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)障礙，如早婚，往往阻礙青年女性繼續(xù)接受教育。大多成為母親的女性失去了教育機(jī)會(huì)。撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和南亞有1/10以上15～19歲的青年女性已懷孕或做了母親，孟加拉國(guó)、利比里亞和莫桑比克的這一比例超過(guò)了30%。

即使是在有相關(guān)法律保障年輕母親接受教育的國(guó)家，其效果也不盡如人意。牙買(mǎi)加的一個(gè)基金會(huì)為16歲以下貧困的年輕母親和懷孕女童提供食品和交通費(fèi)等資助，幫助她們?cè)谏a(chǎn)后繼續(xù)接受教育，此舉使年輕母親完成高中教育的可能性從20%提升至32%。

十二、使中等教育更貼合工作實(shí)際

中等教育應(yīng)當(dāng)為所有青年提供平等的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們的基本技能，以及可轉(zhuǎn)移技能和職業(yè)能力，以便其能找到一份好工作或繼續(xù)接受教育。

在高中教育階段，年輕人需要學(xué)習(xí)可轉(zhuǎn)移技能，以及針對(duì)特定行業(yè)的技術(shù)和職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)校園到職場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡。將所有這些技能均衡結(jié)合，并使其符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需求，就會(huì)形成一個(gè)良好的課程體系，使所有人受益。

將成績(jī)差的學(xué)生安排在職業(yè)技術(shù)學(xué)校，可能會(huì)加劇社會(huì)的不平等。在2009年的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，PISA）調(diào)查的22個(gè)國(guó)家中，有18個(gè)國(guó)家的在職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀的學(xué)生社會(huì)地位普遍較低。在普通中學(xué)教育與職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生成績(jī)差距最大的4個(gè)國(guó)家中，處境不利的學(xué)生接受職業(yè)技術(shù)教育的比例最大。

經(jīng)合組織國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)技術(shù)課程與普通課程相結(jié)合，并加強(qiáng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，能夠使學(xué)生的入學(xué)率和畢業(yè)率有所提升。

新加坡的經(jīng)驗(yàn)顯示，使高中課程的科目選擇更為靈活，允許學(xué)生重返校園繼續(xù)接受教育，對(duì)所有學(xué)生都有好處。然而，這種辦法有一些缺陷。許多發(fā)展中國(guó)家缺乏資源、教學(xué)材料和合格教師，因此無(wú)法有效提供這種靈活的課程。加納采用了多元化中學(xué)課程之后，選擇職業(yè)技術(shù)課程的人數(shù)增加了大約50%，但農(nóng)村學(xué)校提供新課程的費(fèi)用比城市學(xué)校高出20倍，且農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量更差。如果無(wú)法對(duì)教師進(jìn)行有效培訓(xùn)并公平分配資源，那么，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生最終得到的可能還是低質(zhì)量的培訓(xùn)。

十三、加強(qiáng)校園與職場(chǎng)之間的聯(lián)系

在大學(xué)和中小學(xué)，他們應(yīng)當(dāng)做得更多，不僅僅是在你起步和積累一點(diǎn)兒工作經(jīng)驗(yàn)的地方做一天就完事；他們應(yīng)當(dāng)是這樣的：兩天上學(xué)，三天工作，保持平衡。你在學(xué)校就要學(xué)習(xí)你必須學(xué)會(huì)的東西，你出了校門(mén)，就要努力獲得一些經(jīng)驗(yàn)。

——聯(lián)合王國(guó)（UK）青年婦女

剛畢業(yè)的年輕人往往會(huì)被告知他們不適合某份工作，原因是他們沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)習(xí)和學(xué)徒制將學(xué)校教育與就業(yè)相結(jié)合，有助于年輕人提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。實(shí)踐證明，學(xué)徒制在一些情況下尤為成功。例如，德國(guó)雙軌模式將公司培訓(xùn)與課堂教學(xué)相結(jié)合，再加上強(qiáng)有力的監(jiān)管，以及政府、雇主和雇員之間的伙伴關(guān)系，這種模式在德國(guó)行之有效。

學(xué)徒制也有助于增強(qiáng)年輕人在校學(xué)習(xí)的動(dòng)力。在法國(guó)，學(xué)徒制提高了畢業(yè)生被雇傭的可能性。

然而，學(xué)徒制也存在著不平等。在英國(guó)，有32%的黑人和其他少數(shù)民族青年加入了學(xué)徒制項(xiàng)目，而白人青年卻占44%。女性參加學(xué)徒制項(xiàng)目的機(jī)會(huì)較少，其工資也比男子少21%。日本的經(jīng)驗(yàn)顯示，職業(yè)咨詢可以幫助更多處境不利的年輕人參加學(xué)徒制項(xiàng)目。

在較貧困國(guó)家，盡管學(xué)徒制實(shí)施起來(lái)還比較困難，但也發(fā)揮了一定作用。埃及根據(jù)自身情況對(duì)學(xué)徒制做了調(diào)整，商業(yè)協(xié)會(huì)在提供培訓(xùn)場(chǎng)所方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。參與學(xué)徒制項(xiàng)目的年輕人中有1/3能夠立即找到工作，還有40%選擇繼續(xù)深造。但這種體制十分依賴政府與雇主之間的合作，這在許多擁有大量非正規(guī)部門(mén)的低收入國(guó)家還比較困難。

十四、全民可轉(zhuǎn)移技能：

一個(gè)理想?yún)s充滿挑戰(zhàn)的目標(biāo)

要想尋求到一份好工作，年輕人就需要擁有分析并解決實(shí)際問(wèn)題的能力，與同事溝通交流的能力。一些國(guó)家在認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，正在努力將可轉(zhuǎn)移技能納入其課程中。例如，丹麥、新西蘭都將解決實(shí)際問(wèn)題定為課程學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)之一。

隨著信息通信技術(shù)在教育領(lǐng)域的不斷發(fā)展，學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)得到了改善，輟學(xué)率有所下降，同時(shí)信息通信技術(shù)也有助于青年就業(yè)。計(jì)算機(jī)對(duì)于一些學(xué)校而言可能太過(guò)昂貴，尤其是較貧困國(guó)家的學(xué)校，但無(wú)線電和移動(dòng)電話在偏遠(yuǎn)地區(qū)還是比較普及的。洪都拉斯和南蘇丹采用的互動(dòng)式電臺(tái)教學(xué)，就以較低的成本改善了處境不利群體的學(xué)習(xí)狀況。

十五、為過(guò)早輟學(xué)者提供其他途徑

大量年輕人在完成中等教育之前就已輟學(xué)，甚至在中、高收入國(guó)家亦是如此。過(guò)早輟學(xué)者更可能來(lái)自貧困和處境不利的家庭，政府需要為此類(lèi)人群提供有針對(duì)性的資助，以幫助其完成學(xué)業(yè)并獲得實(shí)際工作所需的技能。

在荷蘭和菲律賓，有些學(xué)校采取了靈活的辦法以幫助那些有輟學(xué)傾向的學(xué)生，包括允許學(xué)生在學(xué)年的任何時(shí)候返回校園繼續(xù)學(xué)習(xí)。美國(guó)紐約有1/5的17～24歲的青年既不上學(xué)也不工作，當(dāng)?shù)卣槍?duì)此類(lèi)群體制定了相應(yīng)計(jì)劃，向他們提供參加有薪實(shí)習(xí)、個(gè)人輔導(dǎo)和講習(xí)班的機(jī)會(huì)——這些計(jì)劃使一半以上的青年在9個(gè)月內(nèi)找到了工作，1/5的青年重新返回校園學(xué)習(xí)基本技能。

包括開(kāi)放式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、社區(qū)培訓(xùn)中心等在內(nèi)的使年輕人掌握技能的其他途徑必須切實(shí)符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需求，并得到長(zhǎng)期的財(cái)政支持。另外，年輕人通過(guò)此類(lèi)途徑所獲得的技能必須得到雇主的認(rèn)可。

十六、城市青年所需的技能：

迎接更美好未來(lái)的機(jī)會(huì)

目前，城市青年人口的數(shù)量已達(dá)到歷史最高水平，并且仍在不斷增加，他們比前幾代人接受過(guò)更好的教育，也是政治和社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大力量。由于人口自然增長(zhǎng)及農(nóng)村人口遷移，估計(jì)未來(lái)30年內(nèi)，世界人口的增長(zhǎng)將主要集中在城市地區(qū)，到2040年，所有發(fā)展中地區(qū)的城市人口將超過(guò)農(nóng)村人口。

十七、許多城市貧民缺乏基本技能

快速的城市化產(chǎn)生了大量的城市貧民，貧民窟和非正式定居點(diǎn)的增加就是例證。如今，城市中有1/3的人口屬于貧民，撒哈拉以南非洲地區(qū)的這一比例為2/3。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，8億以上的人口生活在貧民窟，到2020年，這一數(shù)字可能增至8.89億，其中大部分是年輕人。通過(guò)技能培訓(xùn)，年輕人有望尋求到體面的工作，進(jìn)而擺脫貧困的生活狀況。

城市貧民的范圍和貧困程度往往被低估，他們的受教育狀況也容易受到忽視，這意味著城市貧民窟居民未必會(huì)比農(nóng)村貧民過(guò)得更好。

在許多發(fā)展中國(guó)家，雖然城市地區(qū)的教育機(jī)會(huì)比農(nóng)村地區(qū)多，但在掌握基本技能方面，城市貧民與農(nóng)村貧民之間的差距并不大。在45個(gè)中、低收入國(guó)家，城市富裕家庭的年輕人完成初中教育的可能性比貧困家庭的年輕人更大。在其中10個(gè)國(guó)家，城市貧民中缺乏基本技能的15～24歲人口比例甚至比農(nóng)村貧民更高。

例如，在柬埔寨，90%的城市貧困青年沒(méi)有完成初中教育，而農(nóng)村貧民的這一比例為82%，城市富人為31%。在肯尼亞的內(nèi)羅畢，有60%的居民生活在貧民窟，由于貧民窟的中等教育資源缺乏，青年接受正規(guī)教育的程度較低，從而降低了他們找到體面工作的可能性。

十八、城市貧困青年的工作大多是非正規(guī)的

很難找到一份長(zhǎng)期的工作。最長(zhǎng)的工作期限不會(huì)超過(guò)一個(gè)星期。我每天的工資是30比爾（1.70美元）。

——埃塞俄比亞青年男子

由于城市貧困青年缺乏基本技能，他們中的絕大多數(shù)人都在小型和微型企業(yè)工作，這些企業(yè)以非正規(guī)方式運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有商業(yè)記錄，在法律上也不受到認(rèn)可。此類(lèi)非正規(guī)工作包括拾荒、縫紉、汽車(chē)修理、建筑、農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)和手工制作等，往往報(bào)酬很低，工作條件差，且不穩(wěn)定。

盡管很難對(duì)世界范圍內(nèi)從事非正規(guī)工作的人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但國(guó)際勞工組織（ILO）還是給出了一個(gè)估計(jì)數(shù)字——約為15.3億。在撒哈拉以南的某些非洲國(guó)家，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)崗位占非農(nóng)就業(yè)崗位的70%；在拉丁美洲的較貧困國(guó)家，這一比例超過(guò)50%。南亞和西亞的許多工人也在這種非正規(guī)部門(mén)工作。

教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視現(xiàn)象剝奪了一些群體的機(jī)會(huì)。許多情況下，青年女性的流動(dòng)性不高，她們同時(shí)還承擔(dān)著無(wú)薪家務(wù)勞動(dòng)的沉重負(fù)擔(dān)，這使得其得到教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以及帶薪工作的機(jī)會(huì)非常有限。國(guó)際勞工組織近期的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，39個(gè)國(guó)家中，有25個(gè)國(guó)家在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)或正規(guī)部門(mén)非正式就業(yè)的女性比男性多。女性所參與的活動(dòng)范圍有限，許多女性局限于家務(wù)勞動(dòng)。能夠工作的女性的收入也可能比男性少。

對(duì)于擁有適當(dāng)技能的年輕人來(lái)說(shuō)，非正規(guī)部門(mén)更有吸引力。在7個(gè)西非國(guó)家的首都，已完成了小學(xué)或初中教育的非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者，大多數(shù)情況下要比沒(méi)有這種學(xué)歷的勞動(dòng)者的收入高20%～50%。但是，在進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)時(shí)，許多人缺乏基本的技能。2006年，在盧旺達(dá)，非正規(guī)部門(mén)只有12%的勞動(dòng)者具有初中以上文化水平，而正規(guī)部門(mén)的這一數(shù)字為40%。

十九、擴(kuò)大處境不利青年獲得技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)

受經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)影響，從事技術(shù)要求低、收入低的非正式工作的年輕人數(shù)量直線上升。他們本應(yīng)是國(guó)家技能培訓(xùn)政策的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，然而事實(shí)卻遠(yuǎn)非如此。在本報(bào)告涉及的46個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，大多數(shù)國(guó)家并未制定明確的針對(duì)城市非正規(guī)部門(mén)的國(guó)家技能培訓(xùn)政策。

印度是少數(shù)已針對(duì)這一問(wèn)題做出行動(dòng)的國(guó)家之一，該國(guó)制定了一項(xiàng)關(guān)于非正式勞動(dòng)者的戰(zhàn)略以及《關(guān)于城市街頭小販的國(guó)家政策》。《關(guān)于城市街頭小販的國(guó)家政策》規(guī)定，印度約有1000萬(wàn)名街頭小販，應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)以使其獲得相關(guān)技能，進(jìn)而使他們找到其他工作并增加其收入。

二次機(jī)會(huì)計(jì)劃對(duì)于培養(yǎng)城市貧民的識(shí)字和計(jì)算能力至關(guān)重要。盡管非政府組織開(kāi)展了許多相關(guān)活動(dòng)，但效果往往并不理想。

將基本技能與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，有助于15～24歲的年輕人找到穩(wěn)定的工作。尼泊爾失學(xué)青年職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目就是這樣一項(xiàng)計(jì)劃，它在惠及邊緣群體方面已取得了一定程度上的成功——66%的參與該計(jì)劃的學(xué)生屬于處境不利階層或少數(shù)民族。

提供技能培訓(xùn)的一種有效途徑就是將其與小額信貸或社會(huì)保障計(jì)劃相結(jié)合。智利于2002年開(kāi)展的“團(tuán)結(jié)計(jì)劃”（Solidario）提供了現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和其他資助形式，包括優(yōu)先獲得旨在提高就業(yè)機(jī)會(huì)的培訓(xùn)，該培訓(xùn)重點(diǎn)關(guān)注教育程度低且沒(méi)有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)驗(yàn)很少的貧困女性。2005年，加入該計(jì)劃的女性的就業(yè)率增長(zhǎng)了4～6個(gè)百分點(diǎn)。

提供課堂培訓(xùn)、生活技能培訓(xùn)、求職輔導(dǎo)等信息的計(jì)劃在全球一些地區(qū)已取得成功，主要是拉丁美洲和加勒比地區(qū)。這些計(jì)劃針對(duì)處境不利的城市青年，尤其是青年女性。在哥倫比亞，參與“青年在行動(dòng)”計(jì)劃的女性的工資水平平均提高了20%左右。該計(jì)劃使課堂培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，女性獲得正規(guī)工作的機(jī)會(huì)也有所增加。秘魯?shù)腜ROJoven計(jì)劃將男性找到工作的機(jī)會(huì)提高了13%，女性提高了21%。

拉丁美洲的很多國(guó)家都已開(kāi)展了旨在改善處境不利青年就業(yè)狀況的計(jì)劃，他們的運(yùn)作模式為其他國(guó)家提供了有益的借鑒。然而，這些計(jì)劃的花費(fèi)很大，并且需要有足夠的公司參與，這在撒哈拉以南非洲等地是不現(xiàn)實(shí)的。

二十、培養(yǎng)處境不利青年基本技能以外的能力

對(duì)于已經(jīng)具備基本技能的年輕人而言，政府需要培養(yǎng)他們的可轉(zhuǎn)移技能、技術(shù)和職業(yè)能力。傳統(tǒng)學(xué)徒制具有成本效益，與實(shí)踐直接相關(guān)，往往能夠惠及在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的大量年輕人。

然而，確保學(xué)徒制培訓(xùn)的機(jī)會(huì)公平十分重要。在加納，20%最貧困的年輕人中只有11%參與過(guò)學(xué)徒制培訓(xùn)，而20%最富裕的年輕人中的這一比例為47%。同樣，男性工人往往更容易獲得學(xué)徒機(jī)會(huì)，而女性卻處于不利處境。

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，貝寧和多哥等國(guó)實(shí)施了旨在將傳統(tǒng)學(xué)徒制轉(zhuǎn)為雙軌學(xué)徒制的改革。雙軌學(xué)徒制將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際培訓(xùn)相結(jié)合，是國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的重要組成部分。在布基納法索，改革后的學(xué)徒制費(fèi)用大約是正規(guī)培訓(xùn)課程的1/3。

保護(hù)學(xué)徒的權(quán)益非常重要，其中包括每日和每周的工作時(shí)長(zhǎng)、各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)的最高年限以及勞動(dòng)安全措施。通過(guò)國(guó)家資格認(rèn)證框架對(duì)學(xué)徒的技能和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)證，可以進(jìn)一步提高這種培訓(xùn)的重要性，并提高年輕人的就業(yè)能力。

改善年輕人就業(yè)狀況的另一個(gè)途徑是鼓勵(lì)他們自主經(jīng)營(yíng)。阿拉伯國(guó)家和撒哈拉以南非洲地區(qū)的許多城市年輕人將自主經(jīng)營(yíng)視為切實(shí)可行的選擇。2008年，埃及的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大約73%的年輕人很愿意成為創(chuàng)業(yè)者。然而，城市貧困青年往往缺乏創(chuàng)業(yè)技能。

波斯尼亞、黑塞哥維那和加納的經(jīng)驗(yàn)顯示，如果創(chuàng)業(yè)者缺乏基本技能，且沒(méi)有獲得其他形式資助的渠道，那么，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果就會(huì)受到影響。

二十一、培養(yǎng)農(nóng)村青年的能力

——擺脫貧困的途徑

我是鄉(xiāng)下來(lái)的。大家都知道，在農(nóng)村地區(qū)，教育不那么受重視；幾乎每個(gè)家庭都不鼓勵(lì)孩子上學(xué)。我完全是靠自學(xué)，因?yàn)槲矣袑W(xué)習(xí)的愿望。但是，要上學(xué)，就需要有教材，而我買(mǎi)不起。

——埃塞俄比亞青年男子

70%的窮人——約10億人口——生活在農(nóng)村地區(qū)，特別是在低收入國(guó)家和一些中等收入國(guó)家。他們主要集中在撒哈拉以南非洲地區(qū)和南亞，在這些區(qū)域，大多數(shù)人從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)耕種和季節(jié)性臨時(shí)工作。由于世界人口的持續(xù)增長(zhǎng)，人們對(duì)糧食的需求不斷增加，而土地越來(lái)越少，因此，青年的技能培養(yǎng)非常重要。農(nóng)村地區(qū)的年輕人需要學(xué)會(huì)利用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并有更多機(jī)會(huì)從事非農(nóng)業(yè)工作。

二十二、在農(nóng)村地區(qū)，

青年女性比男性處境更為不利

在農(nóng)村地區(qū)，許多貧困的年輕人，尤其是青年女性，缺乏基本技能，因此，她們只能被困在僅僅可以維持生計(jì)的工作中。在大多數(shù)農(nóng)村人口沒(méi)有能力讀到初中畢業(yè)的國(guó)家，性別差距最為顯著。在貝寧、喀麥隆、利比里亞和塞拉利昂，大約85%的農(nóng)村青年女性缺乏基本技能，而青年男性的這一比例不到70%。即便在中等收入國(guó)家土耳其，農(nóng)村性別差距也很大——有65%的青年女性沒(méi)有完成初中教育，而青年男性的這一數(shù)字為36%。

女性由于受教育水平低，資產(chǎn)少，因此往往沒(méi)有能力移徙，而只能從事其他人不愿意做的技能要求低的工作。

提高農(nóng)村地區(qū)年輕人尤其是青年女性的受教育程度和能力，不僅有助于增加她們的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠提高其生產(chǎn)力，為家庭乃至社會(huì)創(chuàng)造收益。在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，擁有小學(xué)后教育程度、從事非農(nóng)工作的人，其工資也比較高。

教育水平越高，年輕人越有可能從事非農(nóng)業(yè)工作，女性和男性的情況類(lèi)似。

二十三、滿足農(nóng)村培訓(xùn)需求

在本報(bào)告分析的46個(gè)國(guó)家的國(guó)家計(jì)劃中，只有一半左右的國(guó)家計(jì)劃明確了農(nóng)村貧困人口的特定培訓(xùn)和技能需求。中國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)，就非常重視提高農(nóng)民和非農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)力，從而減少了生活在貧困線以下的人數(shù)。

農(nóng)村地區(qū)人口分散，群體龐大，確保所有年輕人都有機(jī)會(huì)獲得基本技能，是農(nóng)村地區(qū)面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。如果農(nóng)村地區(qū)的年輕人缺乏基本技能，那么，他們就無(wú)法理解并運(yùn)用商業(yè)和農(nóng)業(yè)方面的新技術(shù)，從而無(wú)法從培訓(xùn)計(jì)劃中受益。擴(kuò)大正規(guī)中小學(xué)教育的覆蓋率，提高教育與農(nóng)村環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，是計(jì)劃的重中之重。

馬拉維有85%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，該國(guó)的二次機(jī)會(huì)計(jì)劃取得了顯著的成功，一半以上的參與者或是完成了小學(xué)課程或是回到小學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。而且，計(jì)劃的參與者在識(shí)字和計(jì)算能力方面取得的成績(jī)甚至比正規(guī)學(xué)校的學(xué)生還要好。

二次機(jī)會(huì)計(jì)劃還要解決青年女性面臨的具體困難。2008年，埃及有20%的17～22歲的農(nóng)村女性接受的學(xué)校教育不足兩年。埃及的Ishraq計(jì)劃，直接針對(duì)社會(huì)陳規(guī)舊習(xí)，與農(nóng)村家庭、地方政府和社區(qū)合作，共同提高農(nóng)村女性的識(shí)字和計(jì)算能力。Ishraq計(jì)劃的第一批畢業(yè)生中，超過(guò)90%的人通過(guò)了最后的考試。

將識(shí)字、計(jì)算和其他技能培訓(xùn)納入農(nóng)村貧困女性小額信貸和社會(huì)保障計(jì)劃，增加了她們擺脫貧困的機(jī)會(huì)。孟加拉國(guó)農(nóng)村促進(jìn)委員會(huì)（BRAC）和非洲的女性教育運(yùn)動(dòng)（the Campaign for Female Education，CAMFED）是兩個(gè)成功的案例。孟加拉國(guó)農(nóng)村促進(jìn)委員會(huì)為農(nóng)村貧困家庭提供奶牛等資產(chǎn)，還提供小額信貸和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，每個(gè)家庭成員的收入因此增加了3倍。非洲女性教育運(yùn)動(dòng)則為貧困的農(nóng)村少女提供商業(yè)管理技能培訓(xùn)、補(bǔ)助金、小額貸款和同儕指導(dǎo)。女性教育運(yùn)動(dòng)使非洲90%以上的由青年女性創(chuàng)建的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了贏利。

二十四、為農(nóng)村青年提供更多技能

對(duì)基礎(chǔ)技能以外的技能進(jìn)行培訓(xùn)至關(guān)重要。組建協(xié)會(huì)可以幫助農(nóng)民獲得技能，同時(shí)加強(qiáng)其共同話語(yǔ)權(quán)。實(shí)踐證明，農(nóng)民田間學(xué)校和合作社非常成功。此外，廣播電視是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍的有效途徑之一，這種途徑能夠?yàn)榇罅刻幘巢焕霓r(nóng)民提供培訓(xùn)。

關(guān)于非農(nóng)工作方面的培訓(xùn)有助于鼓勵(lì)年輕人留在農(nóng)村地區(qū)。向土著青年提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的計(jì)劃已經(jīng)在拉丁美洲農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模實(shí)施，其中許多計(jì)劃取得的成果引人注目。

墨西哥的農(nóng)村青年企業(yè)家計(jì)劃和土地基金計(jì)劃始于2004年，旨在幫助土著青年開(kāi)辦可持續(xù)的、有利可圖的農(nóng)村企業(yè)，參與者的收入在一年之內(nèi)增加了1/5。

二十五、青年技能：通向更美好未來(lái)的途徑

在年輕人的技能培養(yǎng)方面采取行動(dòng)已經(jīng)迫在眉睫。本報(bào)告列出了應(yīng)當(dāng)采取的10個(gè)最重要的步驟。這些步驟可以適當(dāng)調(diào)整，以符合各國(guó)的實(shí)際情況和具體需要。

（一）為不具備或僅具備低水平基本技能的人提供二次教育機(jī)會(huì)

向低收入和中低收入國(guó)家沒(méi)有完成小學(xué)教育的2億年輕人提供二次教育機(jī)會(huì)，需要更大規(guī)模的協(xié)調(diào)一致、供資充足的計(jì)劃。各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)將該問(wèn)題列為優(yōu)先事項(xiàng)，并將其納入教育部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而大幅度減少不具備基本技能的年輕人數(shù)量。應(yīng)根據(jù)有二次教育需求的青年數(shù)量確定預(yù)算分配，并納入國(guó)家預(yù)算。

（二）消除青年接受初中教育的障礙

對(duì)于有大量缺乏基本技能的青年的國(guó)家來(lái)說(shuō)，消除阻礙年輕人接受教育的因素是關(guān)鍵。減免學(xué)費(fèi)，保證公立學(xué)校數(shù)量，提供有針對(duì)性的財(cái)政支持，將初中教育與小學(xué)教育掛鉤，提供共同的核心課程以使所有年輕人都能夠掌握核心技能，是提高年輕人接受初中教育的機(jī)會(huì)的關(guān)鍵措施。

為確保所有的年輕人都能從初中教育中受益，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)全球目標(biāo)，即在2030年之前普及初中教育，并根據(jù)這一目標(biāo)確定相應(yīng)的戰(zhàn)略和財(cái)政支持。

（三）使處境不利者有更多機(jī)會(huì)接受高中教育，并提高高中教育與工作的關(guān)聯(lián)性

高中教育必須滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求。首先，高中教育要與具體的工作掛鉤并設(shè)置可供學(xué)生靈活選擇的科目，達(dá)到技術(shù)科目和普通科目之間的平衡。其次，中學(xué)課程改革應(yīng)當(dāng)更多地側(cè)重于對(duì)學(xué)生解決問(wèn)題、挖掘信息、使用技術(shù)的能力的培養(yǎng)。再次，為在中學(xué)階段輟學(xué)的學(xué)生提供靈活的接受教育的機(jī)會(huì)。例如，通過(guò)設(shè)立遠(yuǎn)程教育中心，滿足處境不利的青年的學(xué)習(xí)需求。另外，對(duì)通過(guò)其他學(xué)習(xí)途徑獲得的技能予以適當(dāng)認(rèn)可。

（四）讓城市貧困青年有機(jī)會(huì)接受技能培訓(xùn)，以便找到更好的工作

建立在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上的公共干預(yù)措施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)手工師傅提供的培訓(xùn)，改善學(xué)徒的工作條件，并確保技能可以通過(guò)國(guó)家資格認(rèn)證框架予以認(rèn)證。同時(shí)，完善對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制的法律保障，使學(xué)徒制符合商業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高學(xué)徒的薪酬待遇。

為有志創(chuàng)業(yè)的青年提供技能培訓(xùn)與資金支持。

（五）將政策和計(jì)劃瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困青年

許多農(nóng)村青年需要二次機(jī)會(huì)以獲得基本技能和技術(shù)培訓(xùn)。由于能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)民田間學(xué)校和通過(guò)合作社開(kāi)展的培訓(xùn)尤為成功。由于許多農(nóng)村青年從事非農(nóng)工作，創(chuàng)業(yè)和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)可以增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。在農(nóng)田稀少的地區(qū)，為年輕人留在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供機(jī)會(huì)非常重要。

（六）將技能培訓(xùn)與最貧困青年的社會(huì)保障聯(lián)系起來(lái)

將小額信貸或社會(huì)保障與基本技能培訓(xùn)相結(jié)合，被證明對(duì)幫助貧困青年脫離不利處境非常有效。

（七）優(yōu)先考慮處境不利的青年女性的培訓(xùn)需求

實(shí)踐證明，一些具有針對(duì)性的計(jì)劃在解決青年女性處境不利的問(wèn)題上卓有成效。例如，向青年女性提供小額信貸服務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，幫助她們更好地管理自己的資金，這能夠使其自身及其家庭受益。

（八）利用信息通信技術(shù)增加年輕人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)

利用信息通信技術(shù)向更多的青年提供技能培訓(xùn)。即使像無(wú)線電這類(lèi)基礎(chǔ)技術(shù)也可以在技能培訓(xùn)中發(fā)揮重要的作用，對(duì)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的人口而言尤其如此。政府應(yīng)當(dāng)充分利用這些技術(shù)，以增加年輕人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集，提高技能培訓(xùn)和就業(yè)的關(guān)聯(lián)性

政府需要對(duì)各類(lèi)技能培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)與規(guī)劃，提高此類(lèi)計(jì)劃和項(xiàng)目的系統(tǒng)性與公平性。因此，各國(guó)政府和國(guó)際組織需要得到更多、更真實(shí)、更詳細(xì)的數(shù)據(jù)，以監(jiān)測(cè)技能培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目的成效。例如，教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所就需要關(guān)于中等教育的更充分的信息，如關(guān)于輟學(xué)、畢業(yè)和科目選擇的信息，包括學(xué)術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的詳細(xì)情況，以便研究所能夠?qū)π詣e與科目選擇的關(guān)系進(jìn)行分析。

另外，正規(guī)學(xué)校教育體系以外的技能培訓(xùn)（如二次機(jī)會(huì)計(jì)劃和傳統(tǒng)學(xué)徒制）數(shù)據(jù)的收集也十分重要，這些數(shù)據(jù)需要與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息相聯(lián)系。國(guó)際勞工組織可以承擔(dān)向各國(guó)政府收集和傳播這類(lèi)數(shù)據(jù)的責(zé)任。國(guó)際組織還應(yīng)根據(jù)近期的發(fā)展趨勢(shì)，更系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)青年人口的各種技能。各國(guó)政府需要與企業(yè)和工會(huì)進(jìn)行更加密切的合作，以提高技能培訓(xùn)和就業(yè)的關(guān)聯(lián)性。

（十）擴(kuò)展資金來(lái)源，資助處境不利的青年

為保證所有年輕人都能夠至少完成初中教育，資金問(wèn)題的解決迫在眉睫，貧困國(guó)家尤其如此。各國(guó)政府都應(yīng)將資助二次教育機(jī)會(huì)計(jì)劃列為優(yōu)先事項(xiàng)。私營(yíng)部門(mén)可以通過(guò)其基金會(huì)，資助處境不利的年輕人的技能培訓(xùn)。需要注意的是，此類(lèi)資助需要較大規(guī)模地提供，并且與國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)緊密結(jié)合。

編輯 許方舟