香港高等教育經(jīng)費管理機制研究

摘 要：香港特區(qū)的高等教育憑借其先進開放的辦學(xué)理念和高效靈活的教學(xué)實踐，在回歸祖國后短短的十多年時間里，形成了獨具特色的“香港模式”，取得了令人矚目的輝煌成就。作為高等教育可持續(xù)發(fā)展的基石，香港高等教育經(jīng)費管理機制與香港自由的市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，具體體現(xiàn)在：科學(xué)的高等教育經(jīng)費管理機構(gòu)設(shè)置、高額的高等教育經(jīng)費投入、多元的高等教育經(jīng)費資助通道、靈活自主的撥款計劃和周期，以及科學(xué)完善的監(jiān)督評價機制。為此，內(nèi)地有必要學(xué)習和借鑒香港特區(qū)的先進經(jīng)驗，以便探索出一條能夠促進高等教育跨躍式發(fā)展的“中國模式”。

關(guān)鍵詞：香港；高等教育；經(jīng)費管理機制

高等教育的經(jīng)費來源是高等教育發(fā)展的資源基礎(chǔ)和質(zhì)量保障，充足的經(jīng)費保障是高等教育可持續(xù)發(fā)展的前提條件。高校的發(fā)展既要靠自身的努力，也要有良好的外部環(huán)境，而經(jīng)費投入就是極其重要的外部因素。近幾年來，香港高校取得了舉世矚目的成績，合理科學(xué)的高等教育經(jīng)費管理機制無疑是其成功的重要原因之一。

一、香港高等教育經(jīng)費的主要來源和特點

（一）香港高等教育經(jīng)費的管理機構(gòu)

香港高等教育經(jīng)費的管理工作主要由香港大學(xué)教育資助委員會（以下簡稱教資會）和其所屬的分支機構(gòu)研究資助局（以下簡稱研資局）共同完成。教資會的經(jīng)費管理項目包括促進教學(xué)、培育課程、提升教學(xué)設(shè)備、制定學(xué)科計劃、進行項目研究、促進教師專業(yè)發(fā)展、發(fā)放教師房產(chǎn)福利和學(xué)生獎學(xué)金等多種類別。研資局主要傾向于開展有關(guān)科學(xué)研究方面的經(jīng)費管理，涉及不同類別的研究資助項目，包括自然科學(xué)、工程學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)和商學(xué)等學(xué)科。香港高等教育經(jīng)費管理機構(gòu)的成立時間、組織架構(gòu)及基本功能詳見表1。[1]

（二）香港高等教育經(jīng)費的來源和分配情況

特區(qū)政府的高等教育經(jīng)費大體由兩個部分組成：經(jīng)常性補助金和非經(jīng)常性補助金。前者主要用于高等院校的學(xué)術(shù)活動和相關(guān)的管理工作，后者則主要用來開展大型工程項目和校園建筑和設(shè)施的維修維護工程。在香港，由教資會資助的高等院?？梢酝ㄟ^三個主要途徑獲得研究撥款：通過整體補助金獲得教資會的撥款；通過特定用途/指定補助金獲得研資局的撥款；通過政府和私人捐助獲得撥款。獲得教資會資助的大學(xué)機構(gòu)在資助研究和相關(guān)專業(yè)與學(xué)術(shù)活動方面的主要撥款來源是經(jīng)常性或整體性補助金。大學(xué)機構(gòu)經(jīng)常性補助金的一個主要用途是用于資助教職員研究和專業(yè)學(xué)術(shù)活動有關(guān)的基本設(shè)施、職員補貼和間接性開支。大學(xué)機構(gòu)也可以從其它途徑獲得研究項目撥款，特別是由研資局管理的研究用途補助金。然而，這些撥款只是輔助性質(zhì)的。2009年至2011年的香港立法會財務(wù)委員會通過教資會資助大學(xué)機構(gòu)補助金總額為339.92億元[2]。大致可以按既定撥款比例核算。整體補助金由三部分組成，包括占75%比例的教學(xué)用途撥款、占23%比例的研究用途撥款和占2%比例的專業(yè)活動用途撥款。[3]

（三）香港高等教育經(jīng)費管理的基本特征

為強化香港地區(qū)高校的學(xué)術(shù)研究質(zhì)量，香港研資局積極籌集資源，通過各種競爭性科研資助方案為高水平的學(xué)術(shù)研究項目提供更加集中和豐富的資助。此外，研資局必須保證其資助的研究項目具有重大學(xué)術(shù)價值、具有創(chuàng)新性，而又能夠促進學(xué)術(shù)發(fā)展。在評審項目時，研資局會考慮能否將研究成果付諸實際應(yīng)用，但這一項為非決定性因素。對于能為工商界帶來短期以至中期利益的應(yīng)用研究項目，研資局期望受惠行業(yè)也能夠承擔部分資助。

1. 靈活而自主的撥款計劃和周期

按照計劃教資會每隔三年會安排一次撥款。在撥款之前，教資會需要與相關(guān)高校進行磋商，詳細討論有關(guān)學(xué)術(shù)、學(xué)科發(fā)展和專業(yè)建設(shè)方面的事項，政府部門也會通過與相關(guān)高校合作，協(xié)調(diào)撥款事項。在經(jīng)過前期的溝通和協(xié)調(diào)之后，撥款總額一旦確定，接受撥款的高校將擁有較大的自主權(quán)，能夠根據(jù)本校發(fā)展的實際情況對撥款進行合理配置。在撥款計劃實施期間，如果相關(guān)的高校因各種內(nèi)外部的原因致使經(jīng)費的使用需要調(diào)整時，不需要通過教資會或政府部門的批準，只需在調(diào)整之后進行備案和提交相關(guān)說明材料，以便迅速地應(yīng)對各種突發(fā)事件和特殊情況。整個撥款計劃的實施大體可以分為四個步驟：第一步，教資會和政府部門聯(lián)合發(fā)布政策文件，列明各項學(xué)術(shù)研究的框架性內(nèi)容和指導(dǎo)性綱領(lǐng)，以便相關(guān)高校有針對性地申報項目；第二步，組成專家團審查相關(guān)高校根據(jù)政策文件所提交的教務(wù)發(fā)展建議，通過信件或批示的方式提供有關(guān)教務(wù)發(fā)展建議的評價；第三，對相關(guān)高校提交的經(jīng)費預(yù)算計劃進行審核，并就補助金展開具體而詳細的評估工作；第四，教資會在完成相關(guān)撥款計劃的審查之后，向政府部門提交撥款建議，一旦通過立法會財務(wù)委員會的批準，便可列為財政支出項目，從而向相關(guān)高校正式發(fā)布撥款計劃。

2. 詳細嚴密的非經(jīng)常性補助方式

除了常規(guī)性撥款計劃之外，非經(jīng)常性撥款對于高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，特別是涉及到校園內(nèi)部的工程建設(shè)、設(shè)施維修、環(huán)境改善和硬件保障等項目時。為了確保相關(guān)校園建設(shè)與維護項目的順利推進，更加合理科學(xué)地配合高校的長遠發(fā)展和目標達成，教資會有針對性地提供了非經(jīng)常性補助金。根據(jù)項目經(jīng)費的規(guī)模采用不同的資助方式：對于單項費用超過1500萬港元的工程項目由教資會全額撥款，以確保大型工程項目的順利推進；對于單項費用在200萬港元至1500萬港元之間的工程項目則部分或全部由教資會全額撥款，由教資會和高校共同承擔項目建設(shè)的任務(wù)；對于單項費用低于200萬港元的工程項目則完全由高校負責，不需要通過教資會的批準和審查[4]。因此，香港高校項目管理和經(jīng)費使用制度具有較強的獨立性與彈性，一旦獲得教資會的認可，即可獨立完成項目的招標方案制定、投標活動開展、投標對象判斷、項目經(jīng)費管理等相關(guān)工作。

3. 迅速而及時的突發(fā)經(jīng)費事件處理辦法

對于高校整體運作而言，除了常規(guī)撥款之外，一些突發(fā)經(jīng)費事件的處理同樣需要有相關(guān)的應(yīng)對機制。教資會充分考慮到各種突發(fā)情況可能對高校運營產(chǎn)生的影響，專門設(shè)立了應(yīng)急撥款機制，有針對性地處理各種需要緊急撥款的事件。從高校以往的運作情況來看，主要的突發(fā)性經(jīng)費事件包括：由于自然原因或人為原因所導(dǎo)致的建筑或校園設(shè)施費用的增加；由于政策或市場原因所導(dǎo)致的教師和職員工資薪金的調(diào)整；由于人才引進或高校發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整所引起的相關(guān)開支的增加；其它各種不可預(yù)知的高校運作成本的增加。對于這些突發(fā)性的經(jīng)費事件，高?？筛鶕?jù)實際情況向教資會和政府提交申請，要求增加相應(yīng)的補助費用。

二、香港高校科研經(jīng)費的主要來源和特點

香港特區(qū)政府通過加強在科研領(lǐng)域的投入以促進香港高等教育的可持續(xù)發(fā)展和香港社會環(huán)境的不斷進步，連續(xù)多年設(shè)立了180億港元的研究基金，從而為香港各高校提供穩(wěn)定可靠的研究經(jīng)費。教資會負責為監(jiān)管基金運作、發(fā)展及投資方面的政策提供意見。從2010/11學(xué)年開始，不少于140億港元本金賺取的投資收益，將取代政府撥款，成為研資局的經(jīng)常性資助金的一大部分，為資助院校的研究項目提供更加穩(wěn)定明確的撥款[5]。研究基金的投資收益已成為研資局撥出的研究用途補助金的主要資金來源。

（一）主要科研項目種類

由于開展的研究與當時的社會發(fā)展需求和情勢有著非常緊密的關(guān)系，因此，除了一些常規(guī)項目以外，每年都會增設(shè)一些新項目，也會廢除一些原有項目，但總體來說，研究項目資助種類主要包括以下幾種（見表2）。[6]

（二）香港高?？蒲薪?jīng)費的主要來源及分配情況

香港高校科研經(jīng)費的主要來源是：特區(qū)政府、慈善團體、香港工商界團體、校友團體、海外團體、個人投資與捐資等（見表3）。[7]

近五年來，特區(qū)政府通過研資局對高?？蒲薪?jīng)費的撥款情況詳見表4。[8]

（注：“經(jīng)常性補助金”包括整體及增補補助金、語文培訓(xùn)補助金、教學(xué)發(fā)展補助金、重組及協(xié)作補助金、中央撥款項目、研究用途補助金、卓越學(xué)科領(lǐng)域計劃補助金、提升語文教學(xué)及學(xué)習設(shè)施補助金、發(fā)展4年制標準學(xué)士學(xué)位課程補助金等9項內(nèi)容；“指定補助金1”是與房屋福利相關(guān)的指定用途補助金；“指定補助金2”是內(nèi)地優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金計劃指定補助金。）

（三）香港高?？蒲薪?jīng)費資助的基本特征

1. 融資渠道多元化

香港高校融資渠道寬廣，為高校提供經(jīng)費資助的項目種類繁多，既有政府按照學(xué)校的規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施情況所進行的直接撥款，也有針對特定研究領(lǐng)域和專業(yè)學(xué)科的競爭性撥款，既有來自特區(qū)政府部門的計劃性撥款，也有來自國家政府部門和國際機構(gòu)的定期撥款，還有來自各種社會機構(gòu)、企事業(yè)單位、慈善團體、香港工商界、海外和個人的非定期捐資。通過綜合運用各種方法，增強了對研究工作的支持力度、提高了香港的科研水平。

2. 競爭性撥付方式

2010/11學(xué)年研資局研究用途補助金主要通過競爭的形式撥付給成功申請資助計劃研究項目的各院校。通過實行固定款額基礎(chǔ)上的競爭性招投標的方式，優(yōu)先對國際水平的項目撥付資金。此外，香港的高等教育經(jīng)費嚴格遵循利益獲得與能力支付的對等原則，高等教育獲益方需要相應(yīng)地支付費用，所獲得利益越多，所支付的費用也就越多。與此同時，高等教育費用的支付也會根據(jù)能力的大小來確定，能力大的支付的費用便相應(yīng)地增加，這種原則反映了成熟的市場經(jīng)濟中所具有的等價交換理念，實現(xiàn)高等教育與市場需求的接軌，對于實現(xiàn)高等教育發(fā)展的多元化和社會化無疑是非常有益的，同時，也有利于培養(yǎng)出更多適合市場需求和社會發(fā)展形勢的人才。

3. 撥款傾向本土化

香港的繁榮和發(fā)展離不開大量的針對本地實際情況和問題的研究，香港研究事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也離不開大量本土化研究力量的培育，因此，有必要通過相關(guān)的經(jīng)費管理機構(gòu)和研究項目的設(shè)置，密切關(guān)注香港本土研究事業(yè)的發(fā)展，為香港高校的研究領(lǐng)域和研究方向作出導(dǎo)引，同時積極協(xié)助政府探討高等教育院校的研究需要，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

4. 資助對象年輕化

為了鼓勵優(yōu)秀青年學(xué)者到香港開展基礎(chǔ)研究工作，更好地搭建高水平的學(xué)術(shù)平臺，培養(yǎng)學(xué)科發(fā)展后備卓越人才，積極推行“杰出青年學(xué)者計劃”，香港高等教育注重培育資歷較淺的青年學(xué)者，為人文學(xué)及社會科學(xué)學(xué)科小組的學(xué)者提供更佳支持，促進人文社會科學(xué)研究和學(xué)校學(xué)科的建設(shè)。

5. 資助形式國際化

香港的建設(shè)和發(fā)展在不斷開放的環(huán)境中進行，為了在更大的深度和廣度上參與國際競爭，就必須全面擴大高等教育的國際交流與合作，加快高等教育與國際接軌的步伐，增強高等教育的國際競爭力。為了更好地拓展研究的領(lǐng)域和視野，特區(qū)政府通過大量的定向撥款方式加強國際間的合作研究，通過各種國際合作項目和計劃逐步構(gòu)建起了立體化、多層次、全天候的國際化研究平臺，使香港與內(nèi)地以及世界各國建立起緊密的聯(lián)系，進一步發(fā)展香港的研究工作。

三、香港高等教育經(jīng)費

和科研項目經(jīng)費的監(jiān)管機制

香港高校的絕大部分教育經(jīng)費來自于香港政府，超過九成的費用是通過教資會為相關(guān)高校提供資助。盡管在香港特區(qū)，政府部門與高校沒有行政管理關(guān)系，常規(guī)性的聯(lián)系主要是關(guān)于政策法規(guī)制定、教育用地配置和教育服務(wù)提供等事務(wù)，但仍然保持著非常密切的非常規(guī)性聯(lián)系，尤其是涉及到通過高等教育改革以培養(yǎng)適合市場需求和社會發(fā)展需要的人才方面。作為非官方機構(gòu)，教資會扮演著政府部分與高校的中介角色，絕大部分的撥款計劃都需要教資會負責制定、實施和管理，也需要教資會根據(jù)實施情況向政府部門匯報，從而使相關(guān)高等教育經(jīng)費更加合理、科學(xué)和高效地使用。為了確保這一目標的順利達成，除了發(fā)揮教資會的作用之外，還需要建立一套完善的評價與監(jiān)督機制，對于相關(guān)高校的經(jīng)費使用進行長效管控，讓政府和納稅人的每一分錢都能用到實處。

（一）經(jīng)常性補助金的監(jiān)管

香港高校在教育經(jīng)費使用方面具有較大的自主權(quán)，各高?？筛鶕?jù)學(xué)校自身實際情況決定以何種方式使用經(jīng)費，但需要根據(jù)撥款計劃來實施，不能隨意超過核算要求，必須符合經(jīng)費使用的基本原則。為了配合教育經(jīng)費的長效管控，各高校需要定期向教資會提交相關(guān)報表：每月的支出與收入情況匯總表；年度經(jīng)費使用的統(tǒng)計表（包括學(xué)生、教職員工、管理部門，并根據(jù)教學(xué)成本進行詳細核算）；年度經(jīng)費使用的審核賬目。盡管需要提交給教資會的項目經(jīng)費使用報表非常詳細，但并不影響高校自主權(quán)的發(fā)揮，只是在自主調(diào)整經(jīng)費（尤其是經(jīng)常性補助金）使用之前，通常都需要告知教資會，以便于開展合理的管控。當然，高校決策層也需要為經(jīng)常性補助金的使用情況進行說明，各高校校長每年都需要在財政年度報告結(jié)束之后向教資會提交責任證明書，確保相關(guān)費用都是按照教資會的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)引領(lǐng)和配置原則合理使用的。

（二）非經(jīng)常性補助金的監(jiān)管

由于非經(jīng)常性撥款主要是針對工程項目，因而非經(jīng)常性補助金的監(jiān)管主要由教資會的技術(shù)顧問，也就是建筑署署長負責。技術(shù)顧問對于工程項目的運作和管理非常熟悉，了解有關(guān)項目規(guī)劃、設(shè)計、實施等環(huán)節(jié)的費用構(gòu)成，能夠提供專業(yè)水準的項目監(jiān)管。高校工程項目的監(jiān)管是有所區(qū)分的，費用超過200萬港元的工程項目，其相關(guān)合約、分約和合同協(xié)議都必須經(jīng)由技術(shù)顧問審查和簽署意見之后才能實施。對于全部由私人撥款開展的工程項目，也需要在項目開工前向教資會提供有關(guān)文件，包括項目實施草圖、框架結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)范、工序要求和項目實施細則，教資會可在詳細審核相關(guān)材料之后給出具體的實施意見。對于1500萬港元以上的大型工程項目，各高校不能將項目分割以后采用分階段申請的方式提交建設(shè)計劃，必須在教資會和技術(shù)顧問的監(jiān)督之下提供詳細的項目費用預(yù)算計劃，并由技術(shù)顧問就項目合理性提供相關(guān)意見。

（三）科研項目的監(jiān)管

1. 監(jiān)管與評估的目標

按職權(quán)分類，教資會的科研撥款計劃也需要得到研資局的監(jiān)管，并需要定期向香港特區(qū)政府提供科研費用使用情況報告。為了更好地向公眾交代有關(guān)資金的運用情況，研資局認為有必要對實施過程中的項目和業(yè)已完成的項目進行有效的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在的問題。因此，獲得項目資助的相關(guān)研究人員必須分階段向研資局提交項目實施情況報告和項目完成情況報告，以便于學(xué)科小組成員的評價與監(jiān)管。此外，研資局也需要經(jīng)常檢測監(jiān)管程序和政策的合理性與可靠性，確保監(jiān)管措施運用得當。

2. 監(jiān)管的基本程序

按照現(xiàn)行監(jiān)管機制的要求，每個獲得經(jīng)費資助的項目都需要安排一位學(xué)科小組成員負責監(jiān)管，掌握項目運作的實際情況。學(xué)科小組成員可根據(jù)項目實施情況報告和項目完成情況報告對每一個項目進行監(jiān)管，確保有關(guān)項目按期實施并完成，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件或項目延遲的情況，需要向首席研究員提交匯報，以便獲得持續(xù)的項目實施指導(dǎo)意見。

3. 監(jiān)管實施過程中的項目

實施過程中項目的首席研究員須提交進度報告，以便有關(guān)學(xué)科小組成員監(jiān)察項目的進度。學(xué)科小組成員在審閱此等報告后可根據(jù)實際情況向項目的首席研究員提供參考意見，以便于持續(xù)跟進項目的實施。

4. 評估業(yè)已完成的項目

根據(jù)研究項目的預(yù)定完成時間，項目負責人必須在九個月內(nèi)向研資局提交相關(guān)文件，包括項目研究進展、項目研究成果、學(xué)生參與情況、對學(xué)科發(fā)展的支持情況、經(jīng)費使用情況等。研資局會將這些文件轉(zhuǎn)交給負責項目評價的學(xué)科小組成員，進行最終的項目審核，并根據(jù)項目研究水平給出滿意、符合基本要求、不滿意三種評價等級。評價結(jié)果將作為原始材料加以保存，作為項目負責人申請下一個項目的參考依據(jù)。研資局通過提供反饋意見致力于保證與提高研究項目的質(zhì)量，向研究人員反映外部評審員的意見的做法，亦是評估過程的重要部分，有助于達成上述目標。這項做法有助于研究人員改進其研究方法，使之更加完善，又可將國際研究社群的新理念及專業(yè)知識引入本地學(xué)術(shù)界。政策規(guī)定，研資局將外部評審員的意見以不具名的方式轉(zhuǎn)遞給相關(guān)研究計劃的申請人，如有需要，亦會轉(zhuǎn)達學(xué)科小組的額外意見。

5. 檢討監(jiān)管及評估的機制

為確保撥款工作的問責性，研資局高度重視實施過程中對項目的監(jiān)管和對業(yè)已完成項目的評估。為了精益求精，研資局經(jīng)常檢討監(jiān)察與評估機制，以期精簡程序，提高整體效率。為了讓公眾分享研究成果，由2010/11年度獲得資助的計劃開始，首席研究員須公開其項目完成報告表，并通過研資局網(wǎng)頁讓公眾查閱。報告表包含以淺白文字撰寫的摘要、計劃目標和研究成果，其中包括以表列形式列出所發(fā)表的會議論文、出版刊物、其它研究發(fā)現(xiàn)和首席研究員的聯(lián)絡(luò)信息。

（四）評估與監(jiān)管工作的數(shù)據(jù)搜集

教資會需要得到有關(guān)受教資會資助院校的活動資料，評估經(jīng)常性及非經(jīng)常性撥款需求，從整體上監(jiān)察其進展，就院校一般教務(wù)發(fā)展提供意見，更準確監(jiān)察經(jīng)常性及非經(jīng)常性開支，監(jiān)察受研資局資助的研究項目的進展和開支，向政府、立法會及公眾匯報等。為較好地收集教資會資助院校的各類統(tǒng)計數(shù)字，教資會專門制訂了一套通用的數(shù)據(jù)搜集表格，格式統(tǒng)一，可進行計算機處理，以供教資會和研資局使用。該表格一般有統(tǒng)計表、教職員統(tǒng)計表、學(xué)生統(tǒng)計表、財務(wù)統(tǒng)計表、研究統(tǒng)計表等5個系列。每一系列的統(tǒng)計表（連同其提交時間表）、各統(tǒng)計表所需資料、有關(guān)的定義和分類都會不斷地更新，按年提供給各院校以搜集數(shù)據(jù)。

四、案例研究：

香港中文大學(xué)的高等教育經(jīng)費管理機制

香港中文大學(xué)擁有良好的聲譽，靈活的學(xué)分制、傳統(tǒng)的書院制和中英兼重的多元文化是其顯著的辦學(xué)特色，尤其是在推動國際化的進程中，能夠讓中國傳統(tǒng)文化與香港本地實際相結(jié)合，從而使辦學(xué)模式具有顯著的香港特色。香港中文大學(xué)創(chuàng)造了多個香港教育史上的奇跡，其杰出的學(xué)術(shù)表現(xiàn)、良好的雇主評價、學(xué)生與教師的高度國際化水平、學(xué)術(shù)論文的高引用率等，連續(xù)多年被英國THES-QS評為全球大學(xué)前50強。香港中文大學(xué)的教育經(jīng)費管理也是與香港自由的市場經(jīng)濟環(huán)境相一致的，香港中文大學(xué)的校園里既有政府撥款建設(shè)的建筑設(shè)施，也有社會組織和個人捐資興建的教學(xué)場館，多元化的經(jīng)費撥款為香港中文大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也確保了香港中文大學(xué)能夠長期秉持獨立、自由和包容的大學(xué)風范。

（一）教育經(jīng)費來源渠道

內(nèi)地大學(xué)機構(gòu)大都存在著教育經(jīng)費短缺和投資來源偏少的情況，而香港中文大學(xué)的融資渠道相比而言則顯得比較廣泛，除了香港特區(qū)政府提供的66%的資助之外，還有社會慈善團體、校友、香港工商界人士和海外人士的投資和捐資年均共計達四億港元。根據(jù)香港《文匯報》的報道，2008年度香港中文大學(xué)籌募的資金高達7.27億港元，當然，資金的主要來源還是香港政府部門。2010—2011年度共獲得研資局的優(yōu)配研究金撥款1.581億元，2009—2010年度新增研究項目1321項，所得撥款3.986億元，進展項目共2964項，所得撥款16.781億元[9]，遠遠高于香港高校的平均水平，這也從一個側(cè)面反映了香港中文大學(xué)強大的影響力和卓越的研究實力。

（二）教育經(jīng)費的社會籌募方式

從香港中文大學(xué)的資金籌募工作理念和辦法來看，加強了對學(xué)校的宣傳，建立了良好的捐贈文化；用心開發(fā)項目，珍惜和維護已有的捐贈項目；同時，優(yōu)化捐贈資金的使用與管理。這一切，使得香港中文大學(xué)的資金籌募工作走在了香港乃至亞洲地區(qū)的前列。

1. 建立良好的捐贈文化

學(xué)校的每一位學(xué)生都是潛在的最大的捐贈者群體，因此必須積極組織形式多樣的、健康的、有意義的業(yè)余活動，豐富在校生的精神文化生活，培養(yǎng)學(xué)生的愛校榮校情。香港中文大學(xué)每年都會有大量的學(xué)生離開學(xué)校，走上工作崗位，他們是學(xué)校在企事業(yè)單位和社會的窗口，其能力和素質(zhì)的高低，關(guān)系到學(xué)校的聲譽，也影響著學(xué)校資金的籌募。因此，香港中文大學(xué)特別注重學(xué)生行為習慣的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高，通過創(chuàng)意畢業(yè)紀念證的發(fā)放和校友雜志的發(fā)布來營造良好的校友捐贈文化。香港中文大學(xué)獨具創(chuàng)意地為畢業(yè)班制作紀念證，所有紀念證都不用于出售，而是在校友向母校進行捐贈或者簽署捐贈承諾書之后免費獲得，使得紀念證更具紀念價值和歷史意義，也有利于培養(yǎng)畢業(yè)生回饋母校和支持母校發(fā)展的習慣。為了創(chuàng)建更加多元的校友交流平臺，香港中文大學(xué)的崇基書院專門編印了校友雜志，通過定期發(fā)布雜志不僅可以讓校友們?yōu)g覽成功校友的業(yè)績，也可以讓校友們在其中體會到悲歡離合的意義，由此，校友們可以感受到學(xué)校里面有他們的點滴生活印記，增強對學(xué)校和同窗的感情，期待學(xué)校未來有更好的發(fā)展。

2. 開發(fā)和維護捐贈項目

開發(fā)和維護捐贈項目的主要途徑是通過借用校友和慈善人士的幫助，來開展相關(guān)的捐贈活動以獲取資助。香港中文大學(xué)利用諾貝爾獎獲得者高錕教授回校的機會，設(shè)立“與高錕教授同行中大步行籌款日”，并創(chuàng)建由高錕教授命名的基金，吸引了香港中文大學(xué)的校友、學(xué)生、企業(yè)和社會人士的廣泛參加，該活動的規(guī)模超過了三千人，款項籌集額度更是突破了四百萬港元。隨后，在短短的三個月內(nèi)，相關(guān)社會活動又為高錕獎學(xué)金募集了1200多萬港元的經(jīng)費，為香港中文大學(xué)的廣大學(xué)子開展高水平的學(xué)術(shù)活動提供資助。另外，“高爾夫球日”也是香港中文大學(xué)的特色活動，該活動已經(jīng)連續(xù)舉辦了五屆，吸引了學(xué)生、教師、校友和社會人士的共同參與，創(chuàng)造了一個高效的溝通與交流平臺，拉近了彼此間的距離，每年還可以為學(xué)校增加超過一百萬港元的捐贈經(jīng)費[10]。香港中文大學(xué)還特別注重與校友定期交流以增進感情，每兩年一次安排在校生于暑假期間和校友通電話，讓校友全面了解學(xué)校的現(xiàn)況和發(fā)展情況，加深校友對學(xué)校的感情，拉近彼此的距離，不斷更新校友的聯(lián)系方式，同時也可以持續(xù)獲得不小的捐贈，每年的捐贈在五百萬港元左右。

3. 優(yōu)化捐贈資金的使用與管理

捐款的主要用途不是用于彌補學(xué)校運行經(jīng)費的不足，而是使學(xué)校各方面得以進一步的提升和發(fā)展，以吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生和師資，從而使學(xué)校更好地發(fā)展和提升，形成一個良性循環(huán)。把有限的募捐資金管好用好、做好捐款管理工作就顯得尤為重要。香港中文大學(xué)采取了一系列的有效措施管理籌募到的經(jīng)費，嚴格按照捐贈人的意愿及時開展相關(guān)工作，努力把資助項目落到實處，做到?？顚Ｓ?，有效反饋資金使用情況及其成效，并及時告知捐贈者，讓捐贈者深切地感受到學(xué)校為此所作的努力及其具備的管理能力，從而增強捐贈者對學(xué)校的信心，讓他們感受到自己的付出是值得的，從而為獲得后續(xù)的捐贈經(jīng)費打下良好的基礎(chǔ)。

五、對內(nèi)地高等教育經(jīng)費管理的啟示

內(nèi)地無論在經(jīng)濟領(lǐng)域，還是在高等教育領(lǐng)域，仍然與香港存在較大的差距。高等教育管理的特殊性說明了內(nèi)地高校所秉持的管理學(xué)與教育學(xué)中主客二分的思維模式已經(jīng)不再適用，需要在“主體間性”的指引下導(dǎo)入“溝通理性”，積極學(xué)習和吸收香港在高等教育經(jīng)費管理方面的經(jīng)驗，才有可能促進高等教育的健康、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。[12]

（一）成立高等教育經(jīng)費管理的非官方機構(gòu)

高等教育經(jīng)費的有效管理首先需要一個合適的管理機構(gòu)，香港政府主要通過大學(xué)教育資助委員會來負責此項工作。與內(nèi)地高度行政化的管理機制不同，香港的高等教育管理機構(gòu)具有不同的性質(zhì)，大學(xué)教育資助委員會屬于非官方的顧問組織，不接受香港特區(qū)政府的管理，只接受香港特區(qū)政府的委派，可以獨立行使相關(guān)職能，研究和分析香港高校的學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)等問題，并向特區(qū)政府提出相應(yīng)的意見和建議。大學(xué)教育資助委員會這一非官方機構(gòu)的設(shè)立發(fā)端于英國的教育體制，盡管目前這一機構(gòu)設(shè)置在英國已經(jīng)不存在了，但香港特區(qū)沿用了這一機構(gòu)設(shè)置和運作方式，通過近百年的實踐和完善，已在香港高等教育的發(fā)展決策中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。由此，香港特區(qū)形成了獨立于政府部門的管控、具備堅實的法律體系保障、順應(yīng)有效的市場需求導(dǎo)引、擁有科學(xué)的自主辦學(xué)決策的大學(xué)運行模式。因此，內(nèi)地可以考慮將高等教育經(jīng)費管理機構(gòu)從政府部門剝離，建立獨立運作的第三方管理機構(gòu)，從宏觀上對機構(gòu)進行引導(dǎo)和建議，而在微觀上避免過多的參與，從而保證教育經(jīng)費合理有效地進行分配。

（二）加大高等教育經(jīng)費投入

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）明確規(guī)定了我國教育財政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的目標，反映了黨和政府對于持續(xù)推動教育變革與進步的堅定決心，也必將對我國教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響[13]。然而，盡管目前中國教育經(jīng)費占GDP的比例已經(jīng)超過了4%，但即使達到5%—6%，也滿足不了建設(shè)高等教育強國的需要。以我國GDP總值57萬億元（2013）計算，如果教育財政性經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4%，則接近2.3萬億元，按20%的比例撥給高校，就只有4600億元，全國普通公辦高校在校生有2500多萬人，生均教育財政性經(jīng)費不到兩萬元，而香港每年的高等教育撥款約為每人20萬港幣，內(nèi)地高校的人均財政性經(jīng)費還不到香港的十分之一[14]。因此，內(nèi)地教育管理部門要充分利用國家在經(jīng)濟發(fā)展方面的優(yōu)勢，加快核算高校學(xué)生人均培養(yǎng)成本，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的教育政策，持續(xù)加大高等教育投入。陳至立說過，優(yōu)先發(fā)展教育是中國現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。在實現(xiàn)高等教育大眾化的同時，如何保證教育質(zhì)量是個極富挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略問題，而加快高等教育經(jīng)費投入無疑是解決該問題的必要途徑之一。

（三）完善科研資助體系

科學(xué)研究是優(yōu)質(zhì)高等教育的重要元素，也是教育的基石，沒有科學(xué)研究教育就實現(xiàn)不了它自身的功能與作用，教書育人首先要具備科學(xué)研究的方法和能力。內(nèi)地高校系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)研究的投入比重雖然呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但是仍遠遠低于香港高校的相應(yīng)比例。為了更好地發(fā)揮大學(xué)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢，一方面政府要不斷加大對于大學(xué)非競爭性科研經(jīng)費的投入，另一方面政府要不斷完善對大學(xué)非競爭性科研經(jīng)費的投入方法。此外，政府應(yīng)該在不斷加大對大學(xué)非競爭性科研經(jīng)費投入的同時，通過引入科研質(zhì)量評估機制在機構(gòu)或平臺層面引入競爭機制，以提高此部分科研經(jīng)費的配置效率。為了改變內(nèi)地競爭性科研經(jīng)費投入體系中存在的部門分立、條塊分割、重復(fù)研究和競爭性經(jīng)費比重過高等問題，應(yīng)該參考香港高等教育經(jīng)費破款機制和標準，不斷完善競爭性科研經(jīng)費投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、建立統(tǒng)一而權(quán)威的大學(xué)科研質(zhì)量評估機構(gòu)、通過增加非競爭性科研經(jīng)費投入以優(yōu)化競爭性科研經(jīng)費和非競爭性科研經(jīng)費之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系等。

此外，香港高等教育經(jīng)費管理還有一些方面值得內(nèi)地借鑒，包括：擴大融資渠道，增加民間來源的資金比例，減少對政府撥款的依賴；改革撥款機制，理清政府資助院校與自資機構(gòu)的關(guān)系；提供高額獎學(xué)金，吸引世界各地的優(yōu)秀生源；制定大學(xué)生人均經(jīng)費基本標準和學(xué)生人均財政撥款基本標準，完善教育項目審批制度。

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編輯 朱婷婷 李廣平