中美高水平大學(xué)校長眼中的大學(xué)內(nèi)部治理

2013年11月18日，中美高水平大學(xué)校長圓桌會(huì)議在美國芝加哥召開，我國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會(huì)議并發(fā)表了題為《攜手共創(chuàng)中美兩國大學(xué)的美好未來》的主旨講話。中美高水平大學(xué)校長圓桌會(huì)議由芝加哥大學(xué)、萊斯大學(xué)和北京大學(xué)共同主辦，來自美國的杜克大學(xué)、芝加哥大學(xué)、華盛頓大學(xué)、萊斯大學(xué)等11所美國高校和來自中國的北京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等12所高校的校長出席了會(huì)議。美國得州農(nóng)工大學(xué)校長鮑文 ·洛夫汀主持了主題為“大學(xué)的內(nèi)部治理”的專門會(huì)議，與會(huì)中美校長發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，結(jié)合各自學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及學(xué)校內(nèi)部改革對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、權(quán)力關(guān)系等方面進(jìn)行了熱烈的討論，對(duì)中美大學(xué)內(nèi)部治理提出了不同的角度與建設(shè)性的意見。

鮑文·洛夫?。?/p>

共同治理是美國所有大學(xué)的特征

美國得州農(nóng)工大學(xué)校長鮑文·洛夫?。焊魑幌挛绾?！我們現(xiàn)在開始第三輪會(huì)議。討論的話題是“大學(xué)的內(nèi)部治理”。對(duì)得州農(nóng)工大學(xué)來說，內(nèi)部治理就是我們教職工權(quán)利演變的歷史。20世紀(jì)60年代，當(dāng)我還是學(xué)生時(shí)，得州農(nóng)工大學(xué)校長是一位退休的將軍，他采用自上而下的管理方式。在他之后的下一任校長來自哈佛大學(xué)，他曾擔(dān)任哈佛的教務(wù)長，正是他把我們領(lǐng)向了今天這樣的發(fā)展道路。有關(guān)“共同治理”這一概念，我們相對(duì)還是新手，共同治理是美國所有大學(xué)的特征。我們的成功歸結(jié)于共同治理，當(dāng)然我們也十分重視它。相信在接下來的發(fā)言中，我們會(huì)聽到各位校長精彩的觀點(diǎn)和看法。首先有請(qǐng)?jiān)谧牧硪凰绹⒋髮W(xué)——華盛頓大學(xué)校長麥克·楊發(fā)言。

麥克·楊：針對(duì)大學(xué)的復(fù)雜特點(diǎn)

構(gòu)建大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

美國華盛頓大學(xué)校長麥克·楊（Michael Young）：幾年前我擔(dān)任法學(xué)院院長時(shí)，有人問我：“有多少大學(xué)教授為你做事？”每位美國大學(xué)校長恐怕都會(huì)對(duì)此大笑。因?yàn)榇髮W(xué)教授其實(shí)不是為誰工作，我們很像管理墓地的人，許多人在我們下面，但是沒人聽我們說話。關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理，我主要談四個(gè)方面?？纯催@四個(gè)方面是否與各位中國大學(xué)校長有共鳴，也許我們可以互相學(xué)習(xí)借鑒。

第一，美國的大學(xué)，特別是在座的各位所在的大學(xué)，已經(jīng)變得非常復(fù)雜和多元化。我們不僅有重要的結(jié)構(gòu)使命，還要承擔(dān)擁有數(shù)十億美元投入的科研工作。我們的大學(xué)是華盛頓當(dāng)?shù)刈畲蟮尼t(yī)療服務(wù)提供者，我們還有1800個(gè)員工在非洲提供醫(yī)療健康服務(wù)，并在全球各地設(shè)有研究站，這說明我們的大學(xué)已變得非常復(fù)雜和多元化。我們還經(jīng)常舉辦大型的體育競技比賽，與電視臺(tái)也有很多合作。從歷史上來講，我們的治理結(jié)構(gòu)適合比較簡單的院校，這與學(xué)校現(xiàn)在的復(fù)雜程度不太相符。因此，我們?cè)絹碓叫枰幸粋€(gè)針對(duì)院校復(fù)雜特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)，特別是在行政管理結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)大的背景下。行政管理方面還常面臨各種壓力，管理規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了很激烈的矛盾。我們處在知識(shí)產(chǎn)業(yè)中，但我們同時(shí)也在一個(gè)競爭性的行業(yè)中，這要求我們以不同的方式構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。知識(shí)產(chǎn)業(yè)該怎樣進(jìn)行投入，這個(gè)問題一直在變化。

第二是有關(guān)共同治理的問題。我們常把共同治理理解為教職工的角色，比如如何界定課程、如何制訂學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。在學(xué)校變得越來越復(fù)雜和多元化的情況下，如何將其職責(zé)進(jìn)行劃分，成為我們要重點(diǎn)思考的問題。教工的職責(zé)是什么？管理人員的職責(zé)又是什么？此外，私立大學(xué)的理事會(huì)成員大多數(shù)是挑選出來的，而在公立大學(xué)則是任命的，因此我們有時(shí)還會(huì)遇到政治決策與學(xué)校以及大多數(shù)教職工的核心價(jià)值發(fā)生沖突的問題。我們今天早些時(shí)候也討論過，公立學(xué)校吸納了大部分的美國學(xué)生，還受到來自聯(lián)邦和州政府的管轄及干預(yù)，而它們的價(jià)值觀念、治理框架等也有可能和教職工的觀念不一致。我們要很好地應(yīng)對(duì)這些沖突，保證大學(xué)能專注于核心價(jià)值，并與教職工一起不斷推進(jìn)這些核心價(jià)值的發(fā)展，我們不僅要團(tuán)結(jié)那些在管理階層工作的教職工，還要團(tuán)結(jié)在管理結(jié)構(gòu)方面持有不同意見的教職工。

第三，我們有不同的行政管理資源。大學(xué)理事會(huì)有很多大公司的首席執(zhí)行官，他們知道如何雇傭、解雇一些人，而我們也給了部分核心成員這樣的管理資源。有些公司則不提供這些資源，因?yàn)樗麄冎来髮W(xué)急切需要企業(yè)的參與，所以只是讓大學(xué)按照公司的規(guī)則運(yùn)行。這樣說來，我們一方面在努力進(jìn)行管理，另一方面也面臨一些困難。

第四，美國的大多數(shù)大學(xué)的收入結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，通常我們認(rèn)為它不是內(nèi)部治理的一部分。過去，公立大學(xué)的主要活動(dòng)大部分依靠州政府的撥款，一部分來自于學(xué)生，還有一部分來自于捐助者等?，F(xiàn)在這些收入的來源也發(fā)生了巨大的變化，學(xué)生負(fù)擔(dān)的比例越來越高，甚至公立大學(xué)的基本建設(shè)費(fèi)也由學(xué)生的學(xué)費(fèi)來承擔(dān)，另外學(xué)校的研究資金來源也極大依賴其他研究機(jī)構(gòu)。因此，公立大學(xué)和私立大學(xué)都將社會(huì)籌款作為預(yù)算中很大的一部分。比如，華盛頓大學(xué)提供醫(yī)療保健服務(wù)，于是這些臨床門診的費(fèi)用就構(gòu)成了學(xué)校預(yù)算的一個(gè)核心部分，同時(shí)學(xué)校還與很多企業(yè)合作，由他們出資資助科研人員進(jìn)行研究。很明顯，現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校預(yù)算中很大的一部分，出資的人希望在學(xué)校治理方面有更大的話語權(quán)，這也是可以理解的；學(xué)生也希望在大學(xué)管理方面有更多話語權(quán)，以發(fā)揮越來越積極的作用。同時(shí)，企業(yè)參與學(xué)校的研究，也在發(fā)揮更大的作用。社會(huì)捐款人也因?yàn)槌鲇趯?duì)學(xué)校的感情，更加頻繁地捐資，他們也希望有一定話語權(quán)，決定這個(gè)錢怎么使用，能夠用來開發(fā)什么樣的項(xiàng)目。同時(shí)，我們也希望有其他相匹配的資金發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。不難發(fā)現(xiàn)，隨著各方面資源投入的增加，不同群體都有興趣參與學(xué)校的治理；與此同時(shí)，傳統(tǒng)的治理人員也不想看到自己的話語權(quán)被削弱。因此，如何平衡不同利益群體對(duì)治理過程非常重要。大學(xué)的復(fù)雜性使得內(nèi)部治理變得非常有意思。怎樣才能讓美國的大學(xué)治理發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性、根本性的變化？我非常愿意聽到我的同行發(fā)表各種意見。

李家?。和晟拼髮W(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

應(yīng)注意的四個(gè)關(guān)系

天津大學(xué)校長李家?。捍髮W(xué)是一種學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及對(duì)內(nèi)對(duì)外很多關(guān)系，也包含許多子系統(tǒng)，有很多利益相關(guān)者?，F(xiàn)代大學(xué)制度本質(zhì)上是一種利益制度，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各種利益關(guān)系的一系列制度安排。

天津大學(xué)在完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的探索與實(shí)踐中，以章程的制定作為工作重點(diǎn)，把“堅(jiān)持民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，共同治理”作為建立學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的核心思路，在學(xué)校層面堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理“四位一體、相互協(xié)調(diào)制約”的治理結(jié)構(gòu)，注意處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系、學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系以及學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。

第一是集體領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。在世界范圍內(nèi)，集體領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系主要有以下幾種形式。一是以美國為代表的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定學(xué)校發(fā)展的方針政策；校長由董事會(huì)指定，受董事會(huì)委托管理大學(xué)日常行政事務(wù)，是大學(xué)的最高行政負(fù)責(zé)人。二是以法國為代表的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。理事會(huì)是最高審議機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是審議新的教學(xué)科研單位建立，分配和核準(zhǔn)各部門的經(jīng)費(fèi)；校長由理事會(huì)的會(huì)議選舉產(chǎn)生，主持理事會(huì)的工作并有決定權(quán)。理事會(huì)下設(shè)三個(gè)委員會(huì)，大學(xué)評(píng)議會(huì)有審議權(quán)，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)和大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)有建議、表達(dá)意見及愿望的權(quán)利。校長要執(zhí)行三個(gè)委員會(huì)的決議，聽取他們的意見和建議。三是以日本為代表的評(píng)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校評(píng)議會(huì)由校長、學(xué)部長、學(xué)部教授、研究所所長等組成，協(xié)助校長制定規(guī)章制度，提出預(yù)算方案，審議校內(nèi)重大事務(wù)；校長由評(píng)議會(huì)或教授會(huì)提名，國家文部科學(xué)省任命，主持學(xué)校行政事務(wù)，是典型的集權(quán)模式。此外，英國大學(xué)的校長是名譽(yù)職務(wù)，副校長實(shí)際上行使校長的權(quán)力。理事會(huì)和評(píng)議會(huì)組成的聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)大學(xué)副校長的選拔。英國副校長既是理事會(huì)的成員，也是評(píng)議會(huì)的主席，負(fù)責(zé)建立與其他大學(xué)及各種組織之間的聯(lián)系。

1949年后，中國大學(xué)的集體領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系大體上經(jīng)歷了七個(gè)階段。第一階段是校長負(fù)責(zé)制，校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校一切行政工作；第二階段是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，校務(wù)委員會(huì)組織實(shí)施；第三階段是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)，校務(wù)委員會(huì)組織實(shí)施，但校長由國家任命，主持校務(wù)委員會(huì)日常工作，突出校長為首；第四階段是“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，大學(xué)實(shí)行黨政合一的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)；第五階段是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，集體討論決策后由校長執(zhí)行；第六階段是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并試行校長負(fù)責(zé)制，全國有300余所高校逐步進(jìn)行了校長負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)改革；第七階段是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，1998年通過《中華人民共和國高等教育法》，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為中國大學(xué)治理的根本制度被確立。

黨委領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)就是集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，必須處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系，黨委既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，又要支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。一方面，集體領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握學(xué)校發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)重大問題的決策權(quán)和對(duì)重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)；另一方面必須明確校長是學(xué)校的法定代表人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作?？傊?，學(xué)校要建立健全的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從而使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約。校長既要參與重大決策，又要行使執(zhí)行權(quán)。

《天津大學(xué)章程（草稿）》中明確規(guī)定，黨委常委會(huì)應(yīng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則對(duì)重大問題進(jìn)行決策；校長辦公會(huì)是校長行使職權(quán)的基本形式，按照“集體研究、校長決定”的原則處理學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理等方面的重要事務(wù)。

第二是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。世界范圍內(nèi)，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系主要有三種模式。一是以美國為代表的行政與學(xué)術(shù)兩權(quán)互相滲透、各司其職的模式。董事會(huì)總體上把握學(xué)校發(fā)展的方向和脈絡(luò)。校長作為行政長官貫徹董事會(huì)的意志并且協(xié)調(diào)學(xué)校的行政工作。學(xué)術(shù)方面的事務(wù)則交由教授會(huì)處理，保證大學(xué)教育與研究職能得到充分的發(fā)揮。行政和學(xué)術(shù)兩種權(quán)力在自身的作用范圍內(nèi)得以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。二是以法國為代表的行政與學(xué)術(shù)兩權(quán)分離，行政權(quán)力主導(dǎo)的模式。國家的行政管理理念深入高等教育的內(nèi)部，國家擁有教育管理的頂層權(quán)力，教授和行會(huì)掌控基層的權(quán)力，校級(jí)和院級(jí)的權(quán)力比較薄弱。三是以英國為代表的行政與學(xué)術(shù)兩權(quán)分離，由學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的模式。國家和地方政府對(duì)教育的干預(yù)較少，教授行會(huì)權(quán)力較大，教授們享有很大的獨(dú)立性。

在中國高等教育理論界對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力形成了融合論、分立論和不對(duì)稱論三種觀點(diǎn)。融合論觀點(diǎn)認(rèn)為，兩種權(quán)力的存在都有其合理性和局限性，因此兩者的功能是互補(bǔ)的。分立論觀點(diǎn)認(rèn)為，兩種權(quán)力是不同含義和性質(zhì)的權(quán)力，具有各自不同的運(yùn)行方式及價(jià)值取向，因此二者具有相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)二者之間也存有矛盾。不對(duì)稱論觀點(diǎn)認(rèn)為兩種權(quán)力在概念上是不對(duì)稱的，因此基于不對(duì)稱論的觀點(diǎn)，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間根本就不存在聯(lián)系。

據(jù)我所知，在歐美大學(xué)，校長任評(píng)議會(huì)主席，主持召開評(píng)議會(huì)，評(píng)議會(huì)決策的事情由校長負(fù)責(zé)執(zhí)行，二者相互合作、相互制衡。在中國的大學(xué)中，多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)兼任學(xué)術(shù)委員會(huì)職務(wù)，只有個(gè)別學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)完全退出學(xué)術(shù)委員會(huì)。

鑒于二者之間的復(fù)雜關(guān)系，作為高水平研究型大學(xué)，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持教授治學(xué)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，防止學(xué)術(shù)問題行政化，同時(shí)也必須防止行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩個(gè)子系統(tǒng)絕對(duì)孤立運(yùn)行。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在治校過程中發(fā)揮著重要作用。行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力既是壓力又是動(dòng)力，學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政權(quán)力既是基礎(chǔ)又是制約，二者并不總是此消彼長的關(guān)系。在實(shí)際工作中，面對(duì)學(xué)校的重大問題，不能完全依賴學(xué)術(shù)或行政系統(tǒng)單獨(dú)進(jìn)行決策，需要二者相互制衡，相互合作。如果校長不參與學(xué)術(shù)委員會(huì)，而又要“校長負(fù)責(zé)”，就不符合責(zé)權(quán)利對(duì)等的基本原則。

基于以上考慮，《天津大學(xué)章程（草稿）》規(guī)定，學(xué)校堅(jiān)持教授治學(xué)，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，不斷完善學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)；學(xué)術(shù)委員會(huì)委員由選舉產(chǎn)生，委員應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)水平和廣泛的代表性，校長是當(dāng)然委員；學(xué)術(shù)委員會(huì)人員組成原則、議事規(guī)則由常委會(huì)確定；學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事項(xiàng)具有咨詢、評(píng)定、審議和決策權(quán)；學(xué)校在討論決定全局性重大發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)和科研重大項(xiàng)目預(yù)決算、合作辦學(xué)等重大問題時(shí)，必須聽取學(xué)術(shù)委員會(huì)的咨詢意見。

第三是學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系。目前，中國大學(xué)一般設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織或者機(jī)構(gòu)。在縱向?qū)蛹?jí)上都設(shè)立了校、院兩級(jí)學(xué)術(shù)組織。于是就出現(xiàn)了有的學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，有的學(xué)校設(shè)立教授會(huì)，有的學(xué)校既設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)又設(shè)立教授會(huì)，結(jié)果導(dǎo)致組織設(shè)立重復(fù)，職能空位。在橫向關(guān)系中，學(xué)術(shù)委員會(huì)與教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘委員會(huì)有職能重復(fù)的問題。在縱向關(guān)系中還表現(xiàn)為與基層學(xué)術(shù)委員會(huì)關(guān)系失衡。為強(qiáng)化教授治學(xué)，彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力，急需完善學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，理順各學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系。

關(guān)于學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)委員會(huì)可以作為學(xué)術(shù)事務(wù)最高治理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是“管方向、管原則、管標(biāo)準(zhǔn)”；學(xué)術(shù)委員會(huì)可以統(tǒng)領(lǐng)其他學(xué)術(shù)組織開展工作，也可下設(shè)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘委員會(huì)等，這些學(xué)術(shù)組織的人員組成原則、章程和議事由學(xué)術(shù)委員會(huì)確定。

《天津大學(xué)章程（草稿）》規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會(huì)是天津大學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類學(xué)術(shù)組織開展工作，保障以人才培養(yǎng)為中心開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，共同促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)質(zhì)量提升；學(xué)術(shù)委員會(huì)可以就學(xué)位評(píng)定、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)道德等事項(xiàng)設(shè)立若干專門委員會(huì)。

在學(xué)院層面，《天津大學(xué)章程（草稿）》規(guī)定，學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持教授治學(xué)，依法保障學(xué)術(shù)自由，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，建立教授會(huì)制度，并結(jié)合實(shí)際形成系統(tǒng)完整的學(xué)術(shù)組織體系，就教師聘任、職稱評(píng)定、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)科建設(shè)等事務(wù)發(fā)揮咨詢、評(píng)定、審議作用。

第四是學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。學(xué)生人數(shù)在大學(xué)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是大學(xué)的主體，學(xué)生有權(quán)對(duì)大學(xué)管理發(fā)表自己的意見和看法。建立和完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不僅需要教授治學(xué)，更需要學(xué)生參與到民主管理中。大學(xué)的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，大學(xué)的管理決策都與學(xué)生的利益息息相關(guān)，學(xué)生不僅有能力，而且也應(yīng)該享有參與大學(xué)管理及決策的權(quán)力，這畢竟是關(guān)系到學(xué)生能否成長成才的重要問題。實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的根本途徑，是要讓學(xué)生參與到學(xué)校事務(wù)中，獲取對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。只有讓學(xué)生代表參與到學(xué)校事務(wù)管理工作，才能更好地完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

天津大學(xué)多年來始終堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理工作中。學(xué)校每年面向全體在校學(xué)生招募10位“學(xué)生校長助理”。校長助理不但會(huì)以正式身份參與接待等工作，而且還能列席校長辦公會(huì)，每當(dāng)涉及學(xué)生的議題，決策時(shí)都會(huì)征求校長助理的意見。此外，學(xué)校還建立了信息發(fā)布會(huì)制度，一方面向?qū)W生報(bào)告學(xué)校情況，另一方面了解不同的意見建議。發(fā)布會(huì)上各部門的主要負(fù)責(zé)人輪流匯報(bào)工作，并接受學(xué)生們的質(zhì)詢，涉及學(xué)校管理的諸多方面內(nèi)容。這些做法構(gòu)建了學(xué)校與學(xué)生之間通暢的信息反饋體系，暢通學(xué)校民主管理渠道，鼓勵(lì)學(xué)生充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，參與學(xué)校管理決策過程。

《天津大學(xué)章程（草稿）》規(guī)定，學(xué)校堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為中心，開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等各項(xiàng)工作；學(xué)校黨委常委會(huì)和校長辦公會(huì)討論決定學(xué)生培養(yǎng)方案、學(xué)位授予辦法等直接涉及全校學(xué)生切身利益的重大事項(xiàng)，必須聽取學(xué)生代表大會(huì)的意見；校長有責(zé)任和義務(wù)定期向?qū)W生代表大會(huì)匯報(bào)學(xué)校工作。學(xué)生代表大會(huì)是全校學(xué)生行使民主權(quán)利和參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的重要橋梁，主要職權(quán)包括溝通學(xué)校與其他學(xué)生的聯(lián)系，通過學(xué)校各種正常渠道，反映學(xué)生的建議、意見和要求；代表全體學(xué)生參與涉及學(xué)生利益的學(xué)校事務(wù)的民主管理，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益；聽取學(xué)校工作報(bào)告，討論學(xué)生培養(yǎng)方案、學(xué)位授予辦法、學(xué)生獎(jiǎng)懲辦法、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定方案等涉及全校學(xué)生切身利益的重大事項(xiàng)，提出意見和建議。

總之，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，需要在實(shí)踐中不斷完善。既要維護(hù)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，發(fā)揮他們的積極作用；又要構(gòu)建符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，處理好各利益相關(guān)者之間權(quán)責(zé)利關(guān)系，從而更好地完成大學(xué)所肩負(fù)的歷史使命。

約翰·詹金斯：各利益相關(guān)群體

應(yīng)在大學(xué)內(nèi)部治理中建立合作關(guān)系

圣母大學(xué)校長約翰·詹金斯（John Jenkins）：非常高興有機(jī)會(huì)聆聽中國和美國同行的發(fā)言，你們的發(fā)言很有啟發(fā)性。圣母大學(xué)與在座的不少大學(xué)都有合作關(guān)系，我希望能夠繼續(xù)加強(qiáng)這些合作。我被任命為校長的時(shí)候，就在想著各位校長就職期間可能同樣在思考的問題，就是大學(xué)的利益相關(guān)的群體：政府、企業(yè)、教職工等。大學(xué)行政管理的成功大部分取決于團(tuán)體組織和利益相關(guān)群體的協(xié)調(diào)和合作，為他們找到共同的使命和目標(biāo)。我面臨的問題是：圣母大學(xué)與天主教緊密相關(guān)，教會(huì)人員對(duì)學(xué)校的管理具有話語權(quán)，因此問題就變得復(fù)雜了。但我想說的是，這層關(guān)系非常重要，一方面我們要認(rèn)真處理與天主教會(huì)的關(guān)系，另一方面還要保持學(xué)校獨(dú)立性。大學(xué)應(yīng)該有自主的決策權(quán)，因?yàn)橹挥芯哂歇?dú)立性，大學(xué)對(duì)于教會(huì)而言才會(huì)更有價(jià)值。此外，大學(xué)還要有自主性。如果不能做到這點(diǎn)，學(xué)校就不能為教會(huì)提供真正、有效的服務(wù)。

實(shí)際上，這同樣適用于其他一些關(guān)系，特別是某些大學(xué)在為州、地方政府，或企業(yè)服務(wù)的過程中，他們失去了自身的價(jià)值，成為了其他機(jī)構(gòu)的代理人。我之前講到了相對(duì)獨(dú)立的重要性，這種獨(dú)立不僅局限于學(xué)校經(jīng)營運(yùn)作的細(xì)節(jié)，而且表現(xiàn)在大學(xué)本身就是自由、獨(dú)立思想的搖籃，并通過對(duì)話更好地為政府、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)服務(wù)。

大學(xué)校長要清楚地表達(dá)使命和目標(biāo)，要采取一種融洽的表達(dá)方式，與其他大學(xué)建立合作伙伴關(guān)系，從而為各個(gè)利益相關(guān)者帶來利益。下面我簡短地說一下教職工在內(nèi)部治理中的角色。圣母大學(xué)的教職工發(fā)揮著重要作用，也不與行政管理層及其他利益方產(chǎn)生矛盾。圣母大學(xué)有一個(gè)教師組織，他們對(duì)課程設(shè)置和學(xué)位授予進(jìn)行指導(dǎo)，也有行政人員參與其中。這個(gè)組織的好處在于不管有什么分歧，都能夠通過組織內(nèi)部對(duì)話的方式來解決，這對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理非常有效。當(dāng)然，其中也會(huì)有一些自身利益的訴求，這是不可避免的，但是組織的力量就在于它能夠超越障礙，將行政人員和教師聚在一起，共同解決問題，為社區(qū)和大學(xué)提供更有效的服務(wù)。我相信，對(duì)大學(xué)治理來說非常重要的一點(diǎn)就是在不同的利益相關(guān)者之間形成合作關(guān)系，圍繞共同的使命和目標(biāo)努力，求大同而存小異，為彼此積極的對(duì)話和共同的奮斗做好鋪墊。

鄭南寧：面對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部的治理

西安交通大學(xué)校長鄭南寧：我主要談兩個(gè)部分，一是大學(xué)內(nèi)部治理的自治性，二是中國大學(xué)內(nèi)部治理的基本框架以及當(dāng)前的改革。

大學(xué)培養(yǎng)人才的目標(biāo)以及學(xué)術(shù)組織的特性，導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部治理必須要有自治性，并且要促進(jìn)和維護(hù)一種人文包容和學(xué)術(shù)批判的文化環(huán)境。我想這是所有大學(xué)內(nèi)部治理所遵循的一個(gè)基本原則。任何一所大學(xué)都有其自身的發(fā)展歷史和文化，以及發(fā)展中所面臨的困難和困境，還有不同的社會(huì)文化制度，這就使不同國家大學(xué)內(nèi)部治理模式具有多樣性和豐富性。當(dāng)前，大學(xué)與社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、政治的聯(lián)系日益密切，大學(xué)作為各國的文化高地和精神的依托，自身的文化和精神建設(shè)也越來越重要。大學(xué)內(nèi)部治理的過程也能一定程度上反映出一所大學(xué)的文化。如果要使大學(xué)追求卓越，或者始終保持一流的水平，就必須面對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部的治理。這是我對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理的自治性的一點(diǎn)看法。

下面我介紹一下中國大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。中國大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)思想，可以用18個(gè)字來描述：大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。那么，中國大學(xué)的治理框架可以分成四部分：一是產(chǎn)權(quán)形式，二是法人地位，三是領(lǐng)導(dǎo)制度，四是師生管理。天津大學(xué)校長李家俊介紹了領(lǐng)導(dǎo)制度和師生管理，我就產(chǎn)權(quán)形式和法人地位做一點(diǎn)說明。

從產(chǎn)權(quán)形式來看，中國的大學(xué)經(jīng)歷了由單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變恰好是伴隨著中國改革開放的進(jìn)程而出現(xiàn)的。中國大學(xué)的產(chǎn)權(quán)形式和美國大學(xué)有所不同，按產(chǎn)權(quán)占有的主體形式分為三大類：一是國立大學(xué)，二是公立大學(xué)，三是私立大學(xué)。按照產(chǎn)權(quán)的歸屬不同，私立大學(xué)可分為完全民辦型大學(xué)，私人投資辦的大學(xué)與混合型大學(xué)（比如企業(yè)和民間共同投資興辦的大學(xué)）。從2002年開始，中國教育部開始鼓勵(lì)國立大學(xué)和民間企業(yè)合作，興辦了幾百所獨(dú)立學(xué)院。

當(dāng)時(shí)，中國高等教育投入不足，人才需求不斷增加，這也是獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的主要原因之一。前面我談到了產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)形式不同，從法人地位來講，這一點(diǎn)與美國的高等教育機(jī)構(gòu)有所不同。美國很多大學(xué)都是州政府立法興辦的，作為聯(lián)邦政府并沒有支持興辦一所大學(xué)。但是在中國，從法人地位上來講，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，中國大學(xué)具有法人地位，確定大學(xué)的法人地位的意義在于大學(xué)享有獨(dú)立支配其產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)，成為自主辦學(xué)、獨(dú)立核算的實(shí)體。近年來，中國高等教育改革的重要內(nèi)容就是根據(jù)法律上的法人地位，進(jìn)一步落實(shí)辦學(xué)的自主權(quán)，減少政府對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理的直接干預(yù)，同時(shí)完善政府對(duì)大學(xué)的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控。比如最近幾年，中國教育部開始通過撥款機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)大學(xué)的有效管理。這也是未來幾年中國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將要面臨的新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，中國大學(xué)面臨著中國經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)大學(xué)提出的新挑戰(zhàn)，也正在認(rèn)真思考如何進(jìn)一步完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。最近，中國的大學(xué)，特別是教育部直屬的81所大學(xué)，正在制訂大學(xué)章程。也許美國的同行認(rèn)為，你們大學(xué)都有100多年的歷史了，怎么現(xiàn)在又要重新修訂大學(xué)章程？這是由于時(shí)代在變化，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革不斷地推進(jìn)。在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵上，各種委員會(huì)使大學(xué)的教師、非學(xué)術(shù)人員和學(xué)生參與到大學(xué)發(fā)展的各種決策過程中，也能反映和維護(hù)大學(xué)各種群體的自身利益。比如，我們進(jìn)一步明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、校園規(guī)劃委員會(huì)等職責(zé)和工作程序，這些改革的重點(diǎn)實(shí)際上是要避免大學(xué)內(nèi)部治理出現(xiàn)的泛行政化傾向，防止大學(xué)教學(xué)功能和追求學(xué)術(shù)卓越價(jià)值取向的弱化。實(shí)際上，防止大學(xué)教學(xué)功能的弱化也是中國大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。政府也在聽取大學(xué)的意見，以促進(jìn)中國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的機(jī)制改革，使大學(xué)順應(yīng)世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，能夠在科技創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)上做出更大的成績。歐美的大學(xué)歷史悠久，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)比較完善。從某種角度講，歐美的大學(xué)已經(jīng)進(jìn)入后管理時(shí)代，而中國大學(xué)要建立適合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還有一條比較長的探索之路。

大學(xué)最根本的任務(wù)是培養(yǎng)青年，雖然中外大學(xué)在辦學(xué)環(huán)節(jié)上存在差異，但在人才培養(yǎng)方面，中外大學(xué)具有共同的目標(biāo)和規(guī)律，因此在教育思想、教育手段、教育方法和教育內(nèi)容方面應(yīng)彼此借鑒，特別是美國大學(xué)內(nèi)部治理中最基本的教師人事管理制度。中國還沒有一所大學(xué)能夠建立起一個(gè)完善的教師人事管理制度。因此，通過中美大學(xué)的互相交流，我們可以從美國的同仁那里學(xué)到很多經(jīng)驗(yàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中美兩國面臨著共同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代為大學(xué)培養(yǎng)未來領(lǐng)袖，提供了非常豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)。一流的研究型大學(xué)要深刻認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任，最重要的是為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，培養(yǎng)出具有獨(dú)立思考、創(chuàng)新意識(shí)、獨(dú)立人格的人才。我認(rèn)為，大學(xué)要讓學(xué)生深刻地理解本國的歷史和文化，了解和尊重其他民族、國家的歷史文化，知曉保護(hù)人類文化的多樣性，只有這樣，大學(xué)才能為世界和諧發(fā)展、人類的幸福作出積極的貢獻(xiàn)。

最后，我還想和同仁們分享的是，大學(xué)內(nèi)部治理面臨著非常復(fù)雜的關(guān)系，這是前所未有的。大學(xué)變得越來越開放，與社會(huì)的關(guān)系越來越緊密，教師群體的價(jià)值取向也呈現(xiàn)出多元化，還面臨著信息技術(shù)發(fā)展所帶來的重大挑戰(zhàn)。大學(xué)的內(nèi)部治理面臨著“后管理時(shí)代”的挑戰(zhàn)，比如，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來對(duì)教育的形式、管理的方法和教育的內(nèi)容會(huì)產(chǎn)生沖擊性的影響。那么，大學(xué)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，特別是大學(xué)內(nèi)部的治理是否也會(huì)受到這一時(shí)代變化的影響，我想這也是值得我們共同探討的問題。

周緒紅：中國大學(xué)

在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面的探索

重慶大學(xué)校長周緒紅：針對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理，我結(jié)合中國的一些變革和重慶大學(xué)的實(shí)踐談一些看法。我認(rèn)為，中國的大學(xué)治理很有特點(diǎn)。首先，中國高水平的大學(xué)都直屬于國家教育部，因此，這些大學(xué)要代表國家的意志。代表國家的意志與大學(xué)的獨(dú)立性之間會(huì)有一定的沖突。另外，中國大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這是中國大學(xué)組織架構(gòu)的一種特殊體制。中國大學(xué)要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵的問題是要處理好四種權(quán)力關(guān)系，使其達(dá)到一種平衡。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)形成的政治權(quán)力，二是校長負(fù)責(zé)所形成的行政權(quán)力，三種是教授治學(xué)所形成的學(xué)術(shù)權(quán)力，四是師生員工要參與的民主的權(quán)力。由此可見，中國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)更為復(fù)雜、更具難度。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，中國大學(xué)結(jié)合各自的辦學(xué)實(shí)踐對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了積極探索，并取得了一些很好的成績。就當(dāng)前來講，探索的熱點(diǎn)也很多，我主要介紹三個(gè)。

第一，制訂大學(xué)章程，推進(jìn)依法治校。大家都知道，世界一流大學(xué)都有自己的章程，這對(duì)大學(xué)的治理至關(guān)重要。盡管中國大學(xué)有100多年的歷史，但是很多大學(xué)沒有章程。國家要求各大學(xué)加強(qiáng)章程的建設(shè)，并且依照章程管理好學(xué)校。中國有一批歷史悠久的大學(xué)，在建校之初就頒布了章程，比如重慶大學(xué)于1929年成立之初就頒布了重慶大學(xué)宣言和章程。最近，重慶大學(xué)總結(jié)了80多年的辦學(xué)實(shí)踐，進(jìn)一步修訂了學(xué)校章程。早期的章程主要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的理念，修訂的章程更強(qiáng)調(diào)治理的結(jié)構(gòu)。重慶大學(xué)新修訂的章程明確規(guī)定了學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，也界定了學(xué)校行政、學(xué)術(shù)和民主權(quán)力的邊界以及學(xué)校運(yùn)行的程序，從而使得黨委、校長、教授、師生員工都能夠充分發(fā)揮各自的作用。

第二，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，協(xié)調(diào)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系?，F(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，這兩種權(quán)力的存在都有其必然性和合理性，而且常常發(fā)生沖突，高校的決策往往聽從于行政部門。在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈之間，學(xué)術(shù)權(quán)力往往處于弱勢(shì)。中國大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力組織往往被定位為咨詢機(jī)構(gòu)，不具備決策權(quán)。因此，在一定程度上，行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力要讓位于行政權(quán)力，這大大影響了大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)展。近年來，中國大學(xué)開始反思和調(diào)整兩大權(quán)力的關(guān)系，探索通過加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織的建設(shè)來協(xié)調(diào)和平衡二者之間的關(guān)系。我們所說的學(xué)術(shù)組織通常包括學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教授委員會(huì)等。重慶大學(xué)設(shè)有學(xué)校和院級(jí)的學(xué)術(shù)委員會(huì)，還設(shè)立了學(xué)部及學(xué)部級(jí)的學(xué)術(shù)組織。這些學(xué)術(shù)組織對(duì)學(xué)校重大學(xué)術(shù)事務(wù)具有決策權(quán)，從而保障了學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由，充分體現(xiàn)了教授治學(xué)，形成了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

第三，完善民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)治理的監(jiān)督。在剛才講的四種權(quán)力中，民主管理常常是一種科學(xué)有效的管理和監(jiān)督手段。因此，在大學(xué)內(nèi)部治理過程中，大學(xué)越來越重視民主管理的權(quán)力。大學(xué)會(huì)建立一些制度，讓教職員工與學(xué)生來參與大學(xué)事務(wù)的管理和決策。為了推進(jìn)民主管理，重慶大學(xué)加強(qiáng)教代會(huì)的建設(shè)，并明確規(guī)定，教代會(huì)是學(xué)校民主管理和監(jiān)督的一種基本組織形式。作為校長，必須定期向教代會(huì)報(bào)告學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)的改革方案、教職員工隊(duì)伍建設(shè)情況、校園建設(shè)規(guī)劃等，要聽取教職員工的意見和建議，同時(shí)要接受教職員工的監(jiān)督，尤其是涉及教職員工切身利益的一些問題，以及教職員工晉升、聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法，都要交由教代會(huì)處理。學(xué)校始終堅(jiān)持以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，通過加強(qiáng)學(xué)生會(huì)的建設(shè)，拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的渠道。同時(shí)，學(xué)校成立了規(guī)劃委員會(huì)，以及一些專業(yè)的委員會(huì)，統(tǒng)籌管理學(xué)校事業(yè)規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園規(guī)劃等工作。學(xué)校還成立了財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，以促進(jìn)學(xué)校資源的科學(xué)配置和使用。另外，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)的民主管理和監(jiān)督，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和決算制度。

總之，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我們還有很多工作要做。我希望能與美方學(xué)校深入交流、學(xué)習(xí)借鑒，努力形成與高水平大學(xué)相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度。

理查德·布羅海德：大學(xué)治理面臨的挑戰(zhàn)

杜克大學(xué)校長理查德·布羅海德（Richard Brodhead）：今天與各位校長同仁一起討論美中兩國教育，是一個(gè)非常難得、彼此學(xué)習(xí)借鑒的機(jī)會(huì)。接下來我想說一下我個(gè)人對(duì)大學(xué)治理的看法。美國大學(xué)校長通常從教授做起，沒有哪一位美國校長一開始就將目標(biāo)設(shè)定為成為校長或者曾經(jīng)想過會(huì)晉升為校長。我們?cè)趽?dān)任教授的時(shí)候，往往對(duì)學(xué)校如何決策有更多理解，甚至超過我們現(xiàn)在作為校長對(duì)這一問題的理解。但當(dāng)自己成為校長，明白了兩件事：第一，擔(dān)任教授期間會(huì)覺得自己的想法非常好，成為校長才發(fā)現(xiàn)管理一個(gè)學(xué)校其實(shí)很不容易；第二，擔(dān)任教授不需要承擔(dān)任何責(zé)任。因此，我們現(xiàn)在坐在必須要擔(dān)責(zé)任的位子上，當(dāng)我們意識(shí)到了大學(xué)的復(fù)雜性，也就真正了解了大學(xué)治理的難處。今天我們一直在說，大學(xué)應(yīng)該是一個(gè)自主的空間、一個(gè)學(xué)術(shù)思考的空間、一個(gè)不能局限于眼前而要放眼于長遠(yuǎn)的空間。在這個(gè)地方，教授應(yīng)自由地追隨他們的好奇心，堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，教授要將自身的利益和觀點(diǎn)視為知識(shí)領(lǐng)域的中心利益和觀點(diǎn)。但問題是，我們?nèi)绾巫屇切┬枰@種自由，卻常常沒有意識(shí)到的人們明白這一點(diǎn)，并承認(rèn)這種自由。我想這也是每一位美國大學(xué)校長想對(duì)大家說的，大學(xué)現(xiàn)在正在發(fā)生改變，我們既要保留過去的傳統(tǒng)和成功的經(jīng)驗(yàn)，又要隨著大學(xué)逐漸進(jìn)入新的歷史時(shí)期，與教授一同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，而且這些教授可能無法理解我們的做法。我們?cè)谶@里開會(huì)，默認(rèn)在座所有美國校長都支持教育全球化，但是我敢確信，有的教授支持這樣做，有的教授則認(rèn)為全球化完全是浪費(fèi)時(shí)間。我們討論要模糊學(xué)科之間的界限，有的教授認(rèn)為未來的關(guān)鍵在于學(xué)術(shù)的綜合統(tǒng)一，有的教授則認(rèn)為這樣做沒有用，舊的學(xué)科界限才是真正的界限。我認(rèn)為，大學(xué)治理面臨的巨大挑戰(zhàn)是在保障教授自身學(xué)術(shù)自主權(quán)的同時(shí)，如何讓他們深切地體會(huì)到來自外部的各種壓力，并立即采取行動(dòng)，而不是在自己的領(lǐng)域內(nèi)坐井觀天。我想問問在座的各位中方大學(xué)的校長，你們一直都在保護(hù)教授的學(xué)術(shù)自主權(quán)，那么，如何讓他們不濫用這些自主權(quán)，最終成為大學(xué)本身發(fā)展的障礙呢？我一直認(rèn)為這是大學(xué)治理的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

戴維·李達(dá)偉：

如何通過大學(xué)的內(nèi)部治理處理外部事務(wù)

萊斯大學(xué)校長戴維·李達(dá)偉（David Leebron）：我想談的是如何用大學(xué)的內(nèi)部治理處理外部事務(wù)?，F(xiàn)在，大學(xué)越來越需要與校外合作，處理與政府及其他國家大學(xué)之間的關(guān)系，并且還要讓教職工有一定的話語權(quán)。傳統(tǒng)的內(nèi)部治理包括課程設(shè)置與相應(yīng)的學(xué)術(shù)政策，而當(dāng)今的挑戰(zhàn)和矛盾都集中在了學(xué)校外部事務(wù)上。

去年，我在學(xué)校的教職工會(huì)議上發(fā)言，談到了大學(xué)需要時(shí)快時(shí)緩，“緩”類似于詹金斯教父談到的，有時(shí)候需要慢下來進(jìn)行反思。在處理與企業(yè)、其他大學(xué)或政府相關(guān)的事務(wù)時(shí)，我們?cè)絹碓絻A向于進(jìn)行磋商和溝通，因?yàn)槲覀兊慕搪毠ず推渌麢C(jī)構(gòu)常常樂于為某些事情進(jìn)行討論，但我們只能給這個(gè)磋商過程一段時(shí)間，這一點(diǎn)類似于布羅海德校長的觀點(diǎn)，教職工可能不太適應(yīng)決策的緊迫性，但學(xué)校必須要在一定的時(shí)間框架下做出決定。

大學(xué)機(jī)構(gòu)本身越來越復(fù)雜化，如果大學(xué)設(shè)有一個(gè)教職工中心，教職工會(huì)坐在一起討論一些事情，不過他們傾向于將任何感興趣的話題或事情與大家分享，實(shí)際上有些問題應(yīng)該是屬于計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院、法學(xué)院或其他部門可以直接決定的事情。我們?cè)陉P(guān)注教職工的管理權(quán)問題的同時(shí)，有時(shí)候會(huì)忘記了系主任和院長也能夠發(fā)揮很大的作用，這相當(dāng)于我們創(chuàng)立了近乎偏執(zhí)的管理模式，最后會(huì)出現(xiàn)兩套體系：一套是通過教職工、院系、學(xué)校層層管理，另一套則是教職工代表體系。從我個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，有時(shí)教職工代表并沒有發(fā)揮作用，主要問題在于教職工代表制度的結(jié)構(gòu)上，代表們往往只與自己的支持者們交流意見，造成最后代表們意見出現(xiàn)分歧，這就是教職工管理的一大問題。萊斯大學(xué)是個(gè)小型學(xué)院，因此這個(gè)問題更加突出。這種為滿足教職工對(duì)民主決策的訴求而建立的代表制度，是否就比設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和部分負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)更加明顯？

林建華：大學(xué)的治理需要平衡發(fā)展

與穩(wěn)定的關(guān)系

浙江大學(xué)校長林建華：與大學(xué)管理關(guān)系密切的就是發(fā)展、穩(wěn)定。這里的穩(wěn)定是指發(fā)展能夠?qū)嶋H地執(zhí)行下去。實(shí)際上，這就是剛才大家討論的、面臨的問題。我認(rèn)為，絕對(duì)的民主會(huì)導(dǎo)致平庸。如果所有的事情都要教師們投票決定，結(jié)論肯定是中間的。大學(xué)的治理需要存在一種平衡。有這樣一句話，我覺得有一定的道理。有些事情能說，但不能去做；有些事情能做，不要去說；有些事情能說也能做。當(dāng)然，我們主要是把發(fā)展、穩(wěn)定兩者平衡起來。

中國的大學(xué)從改革開放開始，資源一直在線性地增加，并沒有像美國的大學(xué)，特別是公立大學(xué)，經(jīng)歷過由于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)所導(dǎo)致的資源的波動(dòng)。我覺得這種資源的增加不利于中國的管理效率的提升。中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)發(fā)展，但我們并不排除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素。從長遠(yuǎn)來看，大學(xué)是持續(xù)發(fā)展的，但經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也是不可避免的。因此，我們現(xiàn)在就要考慮這個(gè)問題，要在一定程度上有所準(zhǔn)備。

羅伯特·錦穆爾：

大學(xué)在處理內(nèi)部治理的矛盾中得以發(fā)展

芝加哥大學(xué)校長羅伯特·錦穆爾（Robert Zimmer）：我很同意剛才各位提到的有關(guān)大學(xué)治理中會(huì)出現(xiàn)的各種問題，在這里我想以積極的態(tài)度來看待這個(gè)問題。大學(xué)已經(jīng)有上千年的歷史，其他一些類似的機(jī)構(gòu)也有數(shù)百年的歷史。前面大家描述的各種矛盾，部分原因是它們本身就存在已久，早在600年前就產(chǎn)生了教職工與學(xué)生之間的矛盾。當(dāng)你翻看以前的資料，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，這些都是真實(shí)存在的，是值得我們大家探討和思考的。

大學(xué)存在了這么久，也在不斷地與這些問題作斗爭，但是他們對(duì)有些問題的處理還不夠成功。各位校長擔(dān)憂美國大學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但實(shí)際上美國高等教育已經(jīng)相當(dāng)成功。來自中國的校長顯然對(duì)中國的問題了解更多，但是在外人看來，在如此短的時(shí)間內(nèi)，你們已經(jīng)取得了非常大的成就。因此，我們可以把這些問題看成是大學(xué)本質(zhì)固有的，是鍛煉我們處理復(fù)雜問題的能力的關(guān)鍵因素。大學(xué)是很復(fù)雜的，所做的研究也很復(fù)雜，大學(xué)還有眾多支持者，以及不同領(lǐng)域的合作者，這些都把大學(xué)置于一個(gè)非常復(fù)雜的環(huán)境中，但這都不是問題，正是這些復(fù)雜的因素鍛煉了我們處理問題的能力。我們討論這些問題，并在克服困難的過程中取得進(jìn)步。我們不要將這些問題視為負(fù)面因素，而應(yīng)將其看做工作中必須面對(duì)的一部分。

無論是教育機(jī)構(gòu)，還是其他非營利機(jī)構(gòu)都會(huì)面臨一系列的組織問題。因此，我們要對(duì)目前問題的現(xiàn)狀、對(duì)這些現(xiàn)狀的討論以及這些問題的發(fā)展趨勢(shì)保持積極的態(tài)度，實(shí)際上正是這些問題促使大學(xué)繁榮發(fā)展。

王恩哥：中美高水平大學(xué)校長圓桌會(huì)議

是兩國大學(xué)校長自由交流的平臺(tái)

北京大學(xué)校長王恩哥：各位同仁、各位校長，北京大學(xué)非常榮幸能與芝加哥大學(xué)、萊斯大學(xué)一起舉辦這次中美高水平大學(xué)校長圓桌會(huì)議。我自己也很高興再次來到芝加哥大學(xué)，與各位校長一起討論共同關(guān)心的問題。作為校長，我們的工作基本上是一樣的。在此，我代表中方的同事，借此機(jī)會(huì)感謝錦穆爾和李達(dá)偉校長對(duì)此次會(huì)議的精心安排。

自20世紀(jì)以來，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)功能不斷多樣化，中美兩國在嘗試著不同的教育制度改革，從而促進(jìn)高校制度更加完善。今天，我們的討論主題對(duì)大學(xué)來說都具有非常重要的意義。我非常高興能看到各位代表都發(fā)表了各自的看法，這也是大家在實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，一所大學(xué)很難復(fù)制另一所大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。我記得在很多年前，有一位記者在采訪北大前校長丁石孫時(shí)問道：“作為北京大學(xué)的校長，和其他大學(xué)的校長有什么不同？”丁校長告訴他：“在北京大學(xué)做校長，你說什么并不重要?！奔词谷绱?，我仍然認(rèn)為我們有很多經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒，比如我個(gè)人很感興趣的是，一所大學(xué)如何能與國家實(shí)驗(yàn)室結(jié)合在一起。這一點(diǎn)在美國做得很成功，在中國還不行。在中國，國家實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)還是分開的。

此次會(huì)議是兩國大學(xué)校長自由交流的平臺(tái)，也是今后我們開展深入合作的起點(diǎn)。我深信，在各位校長的推動(dòng)下，今后中美教育界的交流將更加深入、廣泛。

大學(xué)要保持相對(duì)的獨(dú)立，致力于培養(yǎng)下一代引領(lǐng)社會(huì)的卓越人才，這一點(diǎn)很重要。通過參加這次會(huì)議，我從你們身上學(xué)到了很多東西。坦白地講，即使在中國，我們也很少聚在一起。盡管我們走了很遠(yuǎn)的路，而且會(huì)議安排也很緊張，但是聽了這些討論，還是值得的。我代表北京大學(xué)、芝加哥大學(xué)、萊斯大學(xué)對(duì)各位校長的支持和參與表示衷心的感謝！

編輯 王俊烽