美國(guó)中小學(xué)教師招聘制度探析

摘 要：中小學(xué)教師質(zhì)量對(duì)學(xué)校教育的發(fā)展至關(guān)重要，而教師招聘又是保證教師質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。美國(guó)教育的領(lǐng)先地位與其獨(dú)特的教師招聘制度息息相關(guān)。文章以美國(guó)內(nèi)華達(dá)州瓦肖郡學(xué)區(qū)為例，分別從招聘要求、招聘主體和程序、考試內(nèi)容三個(gè)方面對(duì)該學(xué)區(qū)的教師招聘制度進(jìn)行介紹，并結(jié)合我國(guó)中小學(xué)教師招聘制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題提出了若干建議，以期對(duì)我國(guó)教師招聘制度的改進(jìn)和完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：美國(guó)公立中小學(xué)；教師招聘制度；內(nèi)華達(dá)州瓦肖郡學(xué)區(qū)

隨著基礎(chǔ)教育在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中地位的提升，其質(zhì)量日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而決定基礎(chǔ)教育質(zhì)量高低的重要變量之一就是教師隊(duì)伍的質(zhì)量。為從職業(yè)入口環(huán)節(jié)就確保教師隊(duì)伍質(zhì)量，我國(guó)建立了教師招聘考試制度。盡管部分省份近來(lái)還出臺(tái)了教師招聘考試筆試環(huán)節(jié)全省統(tǒng)考的政策，但由于教師招聘主要由各用人單位和用人單位所在地區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)，因此缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。美國(guó)中小學(xué)教師招聘制度實(shí)行較早，一些做法和經(jīng)驗(yàn)較為科學(xué)，值得借鑒。筆者以內(nèi)華達(dá)州（Nevada）瓦肖郡學(xué)區(qū)（Washoe County School District，WCSD）為具體案例，對(duì)美國(guó)中小學(xué)教師招聘制度進(jìn)行初步探討。

一、教師招聘要求

瓦肖郡學(xué)區(qū)是內(nèi)華達(dá)州第二大學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)有近百所各級(jí)各類學(xué)校。該學(xué)區(qū)的教育宗旨是堅(jiān)持“每一個(gè)孩子都能學(xué)好”[1]的信念，鼓勵(lì)學(xué)校、家庭、社區(qū)之間建立緊密的聯(lián)系，共同努力營(yíng)造一個(gè)安全又富有挑戰(zhàn)性的環(huán)境，為每一個(gè)孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)他們發(fā)展自身潛能，并使其做好就業(yè)和升學(xué)的準(zhǔn)備，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“為多元化和迅速發(fā)展變化的瓦肖郡學(xué)區(qū)培養(yǎng)有責(zé)任心和有能力的公民”這一目標(biāo)。

作為教育強(qiáng)國(guó)之一，美國(guó)向來(lái)高度重視教師質(zhì)量問(wèn)題。美國(guó)在2002年1月由布什政府簽發(fā)頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》中提出了“高質(zhì)量教師”這一概念，明確了對(duì)教師質(zhì)量的要求，即所有講授核心課程的教師均須擁有學(xué)士及學(xué)士以上學(xué)位，取得州完全合格證書（Full State Certification），并通過(guò)認(rèn)證擁有所教授課程的專業(yè)知識(shí)，如取得相應(yīng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)證書或通過(guò)其他途徑獲得同等水平的專業(yè)知識(shí)[2]。如上文所述，瓦肖郡學(xué)區(qū)要求教師必須堅(jiān)持“每一個(gè)孩子都能學(xué)好”的信念，并能切實(shí)促進(jìn)每一個(gè)孩子實(shí)現(xiàn)自己的潛能[3]。基于這一宗旨，瓦肖郡學(xué)區(qū)對(duì)“高質(zhì)量教師”的概念有著自己獨(dú)特的詮釋，對(duì)教授不同年級(jí)、不同教育類型的教師的要求也不盡相同。瓦肖郡學(xué)區(qū)的教師招聘要求主要包括以下兩個(gè)方面。

第一，要求應(yīng)聘者在上崗前必須取得獲得內(nèi)華達(dá)州認(rèn)可的且與所教授課程相對(duì)應(yīng)的教師資格證書，有些年級(jí)還要求應(yīng)聘者通過(guò)由美國(guó)教育考試服務(wù)中心（Educational Testing Service，ETS）舉辦的“教學(xué)能力實(shí)踐II”（Praxis II）測(cè)驗(yàn)。[4]

內(nèi)華達(dá)州的教師資格證書按照資歷水平可劃分為三個(gè)等級(jí)，分別是臨時(shí)教師資格證書、標(biāo)準(zhǔn)教師資格證書和專業(yè)教師資格證書[5]。按照年級(jí)可分為幼兒教育教師資格證書、小學(xué)教師資格證書、初級(jí)中學(xué)教師資格證書、高級(jí)中學(xué)教師資格證。其中，高級(jí)中學(xué)教師資格證書又分為學(xué)術(shù)型和非學(xué)術(shù)型。此外，還有工商業(yè)管理教師資格證、特許學(xué)校人力資源從業(yè)資格證、特殊教育教師資格證以及選擇性教師資格證等。

與美國(guó)許多其他州一樣，內(nèi)華達(dá)州也認(rèn)可由其他某些州頒發(fā)的教師資格證書，但與其確立這種相互認(rèn)證關(guān)系的州的數(shù)量有限，并且內(nèi)華達(dá)州不認(rèn)可那些在其他州通過(guò)選擇性途徑獲得的非傳統(tǒng)教師資格證書①。

第二，要求應(yīng)聘者擁有所教授核心課程的學(xué)士及學(xué)士以上學(xué)位。對(duì)于擁有三年及三年以上的核心課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)聘者，允許其所持學(xué)歷的專業(yè)為非核心課程，但其須擁有碩士及碩士以上學(xué)位。

對(duì)于英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言教育（English as a Second Language）、天才精英教育（Gifted and Talented）、特殊教育（Special Education）、綜合生活技能教育（Comprehensive Life Skills）等非常規(guī)教育的教師，除以上基本招聘要求外，還有一些特定要求。例如，英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言課程還要求應(yīng)聘者持有由內(nèi)華達(dá)州頒發(fā)的英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言課程教育證書（ESL endorsement），天才精英教育還要求應(yīng)聘者持有內(nèi)華達(dá)州頒發(fā)的天才精英教育證書（GT endorsement）。

除此之外，瓦肖郡學(xué)區(qū)在教師招聘要求方面還做了其他規(guī)定，包括簽署教師誓約，是美國(guó)公民或正在申請(qǐng)公民資格，身體健康狀況良好，熱愛學(xué)生，反對(duì)任何武力或暴力等。

二、教師招聘的主體及程序

根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，各州中小學(xué)教師的招聘工作由各州的學(xué)區(qū)教育委員會(huì)（District Board of Education）負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)教育委員會(huì)由本學(xué)區(qū)選出的校長(zhǎng)、教務(wù)主任、社區(qū)代表、家長(zhǎng)、學(xué)生等組成。學(xué)區(qū)教育委員會(huì)可以決定本學(xué)區(qū)的教師數(shù)量、教師類別等，校長(zhǎng)在教師的招聘過(guò)程中起重要作用，但不起決定作用[6]。此外，學(xué)區(qū)教育委員會(huì)還負(fù)責(zé)教師資格證書的頒發(fā)，這在一定程度上對(duì)教師的招聘和管理起到了分權(quán)和監(jiān)督的作用，有利于教師招聘工作的順利開展。

公開性是美國(guó)中小學(xué)教師招聘制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)。學(xué)區(qū)人事部門（Personnel Office of School District）每年都會(huì)根據(jù)本學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校對(duì)教師的需求狀況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布招聘通知，詳細(xì)說(shuō)明招聘學(xué)校、招聘年級(jí)、招聘學(xué)科、對(duì)職位的資格要求、工作量、報(bào)酬、申請(qǐng)程序等情況[7]。應(yīng)聘者申請(qǐng)時(shí)需要遞交畢業(yè)證、教師資格證書、成績(jī)單、推薦信等相關(guān)材料。學(xué)區(qū)人事部門需要對(duì)這些材料進(jìn)行審核。通過(guò)審核的應(yīng)聘者才有資格參加面試，進(jìn)一步展現(xiàn)自身的知識(shí)水平、教育觀念、性格特點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等。最終，由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)和招聘教師的學(xué)校的校長(zhǎng)決定聘任與否。

瓦肖郡學(xué)區(qū)的教師招聘程序具體分為六個(gè)步驟，分別是網(wǎng)上申請(qǐng)（Application）、提交推薦信（Confidential Reference）、資格審查（Application Review）、評(píng)估面試（Assessment Interview）、進(jìn)入候選（Hiring Pool）和現(xiàn)場(chǎng)面試（Site Level Interview）[8]?？傮w來(lái)說(shuō)，瓦肖郡學(xué)區(qū)教師招聘程序與美國(guó)大多數(shù)學(xué)區(qū)大體相同，但就某些具體的步驟及其要求而言，該學(xué)區(qū)有一些特別的規(guī)定。

首先，應(yīng)聘者網(wǎng)上申請(qǐng)除填寫個(gè)人基本信息外，還需說(shuō)明已經(jīng)持有或正在考取的教師資格證書的類型，并且附上應(yīng)聘者近期的“教學(xué)評(píng)價(jià)”（teaching evaluation）②。需要指出的是，瓦肖郡學(xué)區(qū)并不將擁有教師資格證書作為獲得聘任的硬性條件之一，而是重點(diǎn)考查應(yīng)聘者是否具有獲取教師資格證書的能力。換言之，未獲得教師資格證書的應(yīng)聘者同樣有資格參加招聘，只要確保在上崗前取得證書即可。這一靈活做法體現(xiàn)了瓦肖郡學(xué)區(qū)唯才是用的招聘原則，有利于廣納人才。

其次，為了更加直觀、全面地了解應(yīng)聘者的情況，瓦肖郡學(xué)區(qū)還要求應(yīng)聘者至少提交四份專業(yè)推薦信。推薦信由對(duì)應(yīng)聘者的教育教學(xué)能力有發(fā)言權(quán)的同事或?qū)熥珜懀笳叩耐扑]比前者更具說(shuō)服力，來(lái)自應(yīng)聘者家人或私人朋友的推薦信幾乎不被接受。需要注意的是，四份推薦信中至少要有一份來(lái)自應(yīng)聘者的導(dǎo)師或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，且推薦信必須是在過(guò)去的18個(gè)月內(nèi)提交的。

再次，評(píng)估面試屬于學(xué)區(qū)級(jí)別的面試，由學(xué)區(qū)統(tǒng)一組織安排，是招聘過(guò)程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估面試一般在每年的六月至七月舉行，對(duì)于如特殊教育、英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言課程、數(shù)學(xué)教學(xué)等招聘較為困難的崗位，則根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的需要，在全年任何時(shí)候舉辦評(píng)估面試。面試的考官一般由6位教師、1～2位管理者（如校長(zhǎng)）和1位學(xué)區(qū)人事部門的工作人員組成。整個(gè)面試過(guò)程一般持續(xù)半天，通常安排在上午8點(diǎn)～12點(diǎn)，下午1點(diǎn)～5點(diǎn)。通常情況下，每天只面試6人，最多不超過(guò)7人，以確保能夠充分考察應(yīng)聘者的整體水平和綜合能力。

評(píng)估面試是瓦肖郡學(xué)區(qū)教師招聘流程中最重要和最全面的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括四部分：文章寫作（essay）、小組討論（group discussion）、說(shuō)課（lesson presentation）、一對(duì)一面試（one-on- one interview）。文章寫作要求應(yīng)聘者根據(jù)考官所給的文章或材料，論述自己對(duì)材料所涉及的問(wèn)題的看法。小組討論一般是考官向應(yīng)聘者呈現(xiàn)一些學(xué)生數(shù)據(jù)（student data），要求應(yīng)聘同一所學(xué)校的教師組成小組，進(jìn)行“問(wèn)題解決”（problem-solving）討論。在說(shuō)課環(huán)節(jié)，應(yīng)聘者須在舉辦評(píng)估面試前兩天之前將教案上傳到瓦肖郡學(xué)區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，教案形式不作限制。每位應(yīng)聘者的說(shuō)課時(shí)間只有十分鐘，因此應(yīng)聘者須謹(jǐn)慎選擇教學(xué)內(nèi)容。在最后一個(gè)環(huán)節(jié)，每位應(yīng)聘者將與一位校長(zhǎng)或?qū)W區(qū)人事部門工作人員進(jìn)行一對(duì)一面試，面試形式較為靈活。

最后，成功通過(guò)學(xué)區(qū)級(jí)別面試的應(yīng)聘者就有資格進(jìn)入候選，即將那些應(yīng)聘同一職位并且通過(guò)了評(píng)估面試的應(yīng)聘者歸入到該職位的“候選人群”。各校校長(zhǎng)有權(quán)從中挑選一部分應(yīng)聘者參加由各個(gè)學(xué)校自行組織的現(xiàn)場(chǎng)面試。被選中的應(yīng)聘者可參加多所學(xué)校的現(xiàn)場(chǎng)面試，直至接受其中一所學(xué)校的就職邀請(qǐng)。

三、教師招聘考試的內(nèi)容

基于“每一個(gè)孩子都能學(xué)好”這一宗旨，瓦肖郡學(xué)區(qū)對(duì)教師的專業(yè)知識(shí)、教學(xué)技能、教育理念、領(lǐng)導(dǎo)組織能力等方面都做出了相關(guān)要求，主要體現(xiàn)在由學(xué)區(qū)組織的評(píng)估面試這一環(huán)節(jié)（見表1）。[9]

四、思考與建議

（一）明確教師招聘主體，規(guī)范教師招聘程序

獲取教師資格證書是應(yīng)聘者成為教師的先決條件，更是嚴(yán)把教師質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2015年開始，我國(guó)所有省的教師資格考試將實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一筆試，筆試內(nèi)容在考查深度和廣度上都將有所提高。但是，與美國(guó)教師資格考試相比，我國(guó)的教師資格考試總體上還是偏重于考查理論知識(shí)，對(duì)教師教學(xué)實(shí)踐能力的考查有待加強(qiáng)。由各縣市自行組織的面試缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開性和公平性不足，一些縣市的面試甚至流于形式。

筆者認(rèn)為，我國(guó)可效仿美國(guó)做法，成立縣、市層面的教師招聘委員會(huì)，由該委員會(huì)對(duì)中小學(xué)教師招聘工作進(jìn)行統(tǒng)一組織和集體決策。教師招聘委員會(huì)應(yīng)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，并以法律的形式規(guī)定該委員會(huì)成員的人數(shù)、群體及其構(gòu)成比例等。此外，美國(guó)已出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)中小學(xué)教師的資格條件、招聘程序等作出詳細(xì)規(guī)定，并向社會(huì)大眾公開招聘崗位信息、申請(qǐng)方式、考核方式、評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)等，透明度較高。在我國(guó)今后的中小學(xué)教師招聘改革中，應(yīng)首先以法律法規(guī)形式規(guī)范教師招聘程序。[10]

（二）豐富招聘考試內(nèi)容，提高教師整體素質(zhì)

我國(guó)教師招聘考試包括筆試和面試兩個(gè)部分，考查內(nèi)容相對(duì)較少，考核形式不夠豐富，難以全面反映教師的綜合素質(zhì)。美國(guó)中小學(xué)教師招聘考試通過(guò)提問(wèn)、交談、問(wèn)題討論、筆試等多種方式深入考察應(yīng)聘者的知識(shí)水平、人際協(xié)調(diào)能力以及對(duì)學(xué)校文化的理解等，考試內(nèi)容較為豐富，形式多樣、目標(biāo)明確，有利于招聘符合學(xué)校要求的優(yōu)秀教師。

此外，我國(guó)中小學(xué)教師招聘往往側(cè)重于考查應(yīng)聘者的學(xué)歷和理論知識(shí)等內(nèi)容，忽略了實(shí)際教育教學(xué)能力和整體素質(zhì)水平。相對(duì)而言，美國(guó)追求的“高質(zhì)量教師”強(qiáng)調(diào)教師多方面的素質(zhì)和綜合能力。例如，瓦肖郡學(xué)區(qū)對(duì)教師資格證書要求的靈活處理很好地體現(xiàn)了該學(xué)區(qū)“能者勝任”的用人原則。瓦肖郡學(xué)區(qū)還要求應(yīng)聘者提交有效“教學(xué)評(píng)價(jià)”和權(quán)威“推薦信”，以直觀、深入地了解應(yīng)聘者的實(shí)際情況。教師并不僅僅是知識(shí)傳授者，其個(gè)人教育觀念、管理領(lǐng)導(dǎo)能力以及思想素質(zhì)還會(huì)對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)產(chǎn)生重大的影響。因此，在教師職業(yè)入口環(huán)節(jié)應(yīng)盡可能充分了解應(yīng)聘者各個(gè)方面的情況，謹(jǐn)慎對(duì)待教師招聘工作。

注釋：

①相對(duì)于傳統(tǒng)途徑而言，選擇性途徑主要針對(duì)那些有意向進(jìn)入教學(xué)領(lǐng)域但未接受教師教育學(xué)院開展的傳統(tǒng)培訓(xùn)的人士。選擇性途徑允許教師資格證申請(qǐng)者通過(guò)參加州認(rèn)可的特定培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)替代傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)課程。

②“教學(xué)評(píng)價(jià)”是對(duì)申請(qǐng)者在專業(yè)水平、教學(xué)能力、教師素養(yǎng)等方面客觀且全面的評(píng)價(jià)，一般由應(yīng)聘者所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)師、同事提供，來(lái)自學(xué)生的教師評(píng)價(jià)亦可被接受。如無(wú)法提供“教學(xué)評(píng)價(jià)”，應(yīng)聘者須對(duì)此作出書面解釋。

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編輯 許方舟