2014年度教育領(lǐng)域施政方針

摘 要：2013年11月12日，澳門特區(qū)政府行政長官崔世安在特區(qū)立法會上發(fā)表了題為《增強綜合實力 促進持續(xù)發(fā)展》的2014年財政年度施政報告，回顧了特區(qū)過去一年經(jīng)濟、社會、民生等方面取得的進展，并重點闡述了未來一年的政策方向。報告指出：2013年，社會文化范疇工作秉持“以人為本”的施政理念，高度關(guān)注社會需求，全力以赴制定和落實各項政策措施，尤其是優(yōu)先完善各項民生福利，重視人才培養(yǎng)，努力構(gòu)建一個和諧、健康的社會。2014年，按照“增強綜合實力，促進持續(xù)發(fā)展”的施政主題，社會文化范疇的工作將會繼續(xù)以關(guān)注民生，改善民生和提高居民綜合素質(zhì)為施政目標(biāo)，從社會文化范疇的各個方面提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在教育方面，施政報告提出以制度和資源的有力支撐，筑起連接非高等教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育、持續(xù)進修、終身學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的全民教育網(wǎng)絡(luò)。落實“教育興澳”的施政理念，實現(xiàn)居民素質(zhì)全面提高。本期刊登2014年施政報告中關(guān)于教育的論述中的下半部分——2014年度教育領(lǐng)域施政方針。

關(guān)鍵詞：澳門施政報告；非高等教育；青年事務(wù)；教育公平；人才培養(yǎng)

二、非高等教育

繼續(xù)貫徹“教育興澳”的指導(dǎo)方針，重視非高等教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。堅持教育公平，關(guān)注每一位學(xué)生的發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，促進課程和教學(xué)的革新。籌建職業(yè)教育實踐中心和新型語言培訓(xùn)中心，培養(yǎng)本澳所需的專業(yè)技術(shù)人才和語言人才。推出第二階段“持續(xù)進修發(fā)展計劃”，以回應(yīng)知識經(jīng)濟時代和學(xué)習(xí)型社會對居民素養(yǎng)的要求。

（一）加強長效機制建設(shè)，穩(wěn)步加大經(jīng)費投入

貫徹“科學(xué)施政”的精神，探索澳門現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的建設(shè)，研究小班環(huán)境下課程實施和教學(xué)策略的成功經(jīng)驗，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)。積極落實非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃，落實新的義務(wù)教育法規(guī)，開展《私立學(xué)校通則》第二階段的咨詢，推進持續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及特殊教育法規(guī)的修訂。全力落實“私框”及其相關(guān)配套工作，尤其是提升教學(xué)人員的任職要求，實施薪酬級差制度，監(jiān)管公積金制度的有效實施。發(fā)揮非高等教育委員會和教學(xué)人員專業(yè)委員會的功能，凝聚教育共識，鞏固教育施政的社會基礎(chǔ)。逐步拓展面向?qū)W校、教師、學(xué)生及市民的服務(wù)承諾和電子服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)。

進一步加大資源投放，完善十五年免費教育，穩(wěn)步調(diào)整免費教育津貼和學(xué)費津貼，進一步發(fā)揮澳門在促進教育公平方面既有的優(yōu)勢，讓所有學(xué)生享有平等的受教育機會。因應(yīng)學(xué)生人數(shù)的改變以及正規(guī)教育課程法規(guī)的實施，進一步將小班制延伸至初中三年級。研究經(jīng)過分階段財政撥備逐步發(fā)揮教育發(fā)展基金對教育經(jīng)費的儲備和調(diào)節(jié)功能的可行方案，并引導(dǎo)學(xué)校通過各類具發(fā)展性的計劃和活動以提升教育品質(zhì)。同時，加強私立學(xué)校的財務(wù)管理，切實提高教育經(jīng)費的使用效益。

加強與內(nèi)地、其他臨近地區(qū)以及葡語系國家的教育交流，支持四川省雅安市地震災(zāi)后文化和教育項目的重建，加強粵澳、川澳、黔澳、穗澳、深澳之間在學(xué)校發(fā)展與管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生交流等領(lǐng)域的合作，促進更多學(xué)校締結(jié)為姊妹學(xué)校，并進一步發(fā)揮其在教育合作中的作用。進一步加強與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的合作。

（二）兼顧學(xué)生多元需求，促進學(xué)校系統(tǒng)發(fā)展

凝聚社會各方面的力量，保障適齡兒童及少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。因應(yīng)社會發(fā)展和人口來源的變化，為各地來澳的學(xué)生和家長提供更有效的支援，幫助其了解澳門的教育概況和入學(xué)途徑。籌備新的服務(wù)方案，加大對離校學(xué)生的支援。發(fā)展回歸教育和職業(yè)技術(shù)教育，為學(xué)生提供多元的發(fā)展途徑。推動學(xué)校完善評核制度，發(fā)展多元評核，促進學(xué)生學(xué)習(xí)成功并減少留級的機會。研究設(shè)立學(xué)科成績優(yōu)秀獎，鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)。修訂葡語教學(xué)大綱，按序重編葡文教材；繼續(xù)通過教育發(fā)展基金，推動學(xué)校開設(shè)校本葡語課程，資助高中學(xué)生報考國際性質(zhì)的語文認(rèn)證測試，提升學(xué)生的語文能力。

進一步落實《粵澳合作框架協(xié)議》的規(guī)定，向在珠海市和中山市就讀的澳門學(xué)生發(fā)放學(xué)費津貼，按序擴大受惠學(xué)生的范圍。發(fā)揮學(xué)生福利基金的作用，進一步完善各類獎學(xué)金和助學(xué)金，支持學(xué)生升讀大專課程；優(yōu)化學(xué)習(xí)用品津貼、膳食津貼及書簿津貼，強化對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的支持。完善現(xiàn)行學(xué)生輔導(dǎo)資助方案，強化心理健康教育，重點關(guān)注學(xué)習(xí)動機薄弱和有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生。與相關(guān)部門密切合作，積極預(yù)防流感和傳染病，推動學(xué)校做好保障和促進學(xué)生健康的工作。推出以鼓勵學(xué)生健康午膳為目的的資助計劃，同時培養(yǎng)學(xué)生持恒運動的習(xí)慣，保障學(xué)生的身心健康。同時，支援有寄宿服務(wù)的學(xué)校為有需要的學(xué)生提供更好的住宿支援和特別照顧。

加大力度資助及發(fā)展免費教育學(xué)校系統(tǒng)，同時支持公、私立學(xué)校發(fā)展其特色。在城市規(guī)劃中爭取安排合理的教育發(fā)展空間，以配合教育系統(tǒng)發(fā)展的需要，同時支持學(xué)校向社會開放教育設(shè)施。以新的思維和理念加強學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，尤其是強化教育資源的建設(shè)，推動教師善用資訊科技，以增進學(xué)生學(xué)習(xí)方式的多樣性，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成效和教學(xué)品質(zhì)。優(yōu)化校園安全和環(huán)境，推出先導(dǎo)計劃以協(xié)助學(xué)校檢測校舍消防和機電設(shè)備，提高學(xué)校設(shè)備的管理水平和資源的使用效益。

加大力度推動家校合作，研究成立家長學(xué)園的可行性。通過優(yōu)秀家長的選舉與獎勵、家長教育教材的推廣、家長會干事的培訓(xùn)、家長系列培訓(xùn)活動的開展等措施，引導(dǎo)和幫助家長在子女成長和學(xué)校發(fā)展中擔(dān)當(dāng)更積極的角色。

（三）正式實施課程框架，提升教育評核效能

積極推進課程發(fā)展，正式實施新的正規(guī)教育課程框架，尤其是適當(dāng)增加各教育階段每學(xué)年教育活動的日數(shù)，提升課程編排的合理性，讓師生擁有更充裕時間進行互動和交流；全面落實幼兒教育課程改革，加強保育與教育相結(jié)合，努力發(fā)展綜合性的幼兒教育課程體系和生活化的教學(xué)模式。繼續(xù)研究制定各教育階段的基本學(xué)歷要求和課程指引，實施課程先導(dǎo)計劃，總結(jié)其經(jīng)驗并在更大范圍內(nèi)推廣。推進本地中文和地理教材的編寫工作，提升學(xué)校及教師在課程領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)與開發(fā)方面的能力。

強化教育品質(zhì)保障，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校務(wù)管理、學(xué)生素質(zhì)發(fā)展三個范疇持續(xù)對學(xué)校進行系統(tǒng)的綜合評鑒，并開展修訂學(xué)校督導(dǎo)制度的研究工作。跟進2012年“學(xué)生能力國際評估計劃”（PISA）的測驗結(jié)果，借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)學(xué)校和教師將新的評核理念和技術(shù)運用于課程、教學(xué)與評核之中，探索支援學(xué)習(xí)困難學(xué)生的有效方式，并為2015年測試做好準(zhǔn)備。推動學(xué)生評核制度的建構(gòu)工作，發(fā)揮政府、學(xué)校、教師、家長在學(xué)生學(xué)習(xí)成功上的支援作用。進一步提升教師的提問技巧，引導(dǎo)學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的動手實踐能力和探究能力。

（四）提高學(xué)生德育素養(yǎng)，加大特殊教育資助

落實非高等教育德育政策，加強愛國愛澳教育，深化中華文化傳統(tǒng)教育，積極開展普法宣傳工作，豐富基本法和法律推廣活動形式，并開展系列公民教育活動，增進公民的身份意識，提高公民的責(zé)任感。加強學(xué)校德育課程建設(shè)，修訂小學(xué)《品德與公民》教材。健全學(xué)校德育工作隊伍，提升品德與公民科教師在課程規(guī)劃、教學(xué)與評估等方面的能力，強化學(xué)校德育工作小組的功能，開展學(xué)生會導(dǎo)師的培訓(xùn)，推進學(xué)校間德育工作經(jīng)驗的交流。加大力度推動性教育、生命教育以及正確的人生觀、價值觀和道德觀的教育，持續(xù)培養(yǎng)學(xué)生的自信心、責(zé)任感、創(chuàng)新精神及社會建設(shè)能力。在學(xué)生和青年群體中深入開展預(yù)防賭博、遠(yuǎn)離毒品、反暴力以及合理使用互聯(lián)網(wǎng)等方面的宣傳和教育工作。

推進特殊教育法規(guī)的修訂，進一步規(guī)劃融合教育和資優(yōu)教育以及特殊教育其他組成部分的發(fā)展，優(yōu)化特殊教育體系。進一步增加對特殊教育的資助，優(yōu)化學(xué)生的接載服務(wù)和學(xué)校的設(shè)施設(shè)備，并鼓勵學(xué)校及特殊教育機構(gòu)于課后或假期提供免費的暫托服務(wù)和治療服務(wù)，為家長提供經(jīng)費上的支持，以減輕家長照顧子女的壓力。完成幼兒知能發(fā)展診斷工具的研制，不斷完善評估和教育安置工作。增設(shè)資源教師，推廣巡回支援服務(wù)。

（五）推進私框法規(guī)實施，培養(yǎng)優(yōu)秀師資隊伍

加強教學(xué)人員隊伍建設(shè)，有效投放資源，加大行政和技術(shù)的支援，以確保學(xué)校按照“私框”的規(guī)定，落實教學(xué)人員的報酬和公積金制度。評選“卓越表現(xiàn)教師”，表揚勤懇敬業(yè)及在教育和教學(xué)上成績卓著的教師，弘揚尊師重道和崇尚師德的良好風(fēng)氣。建構(gòu)教學(xué)人員工作表現(xiàn)評核的恒常化機制，推進校本教研制度的建設(shè)和教學(xué)研究的開展。加大力度支持優(yōu)秀學(xué)生修讀教育領(lǐng)域的大專課程，增加示范培訓(xùn)、教育學(xué)士學(xué)位補充培訓(xùn)的名額，尤其是重視幼兒教育和小學(xué)教育師資的補充。開展教學(xué)人員專業(yè)發(fā)展制度的研究制訂工作，訂定教學(xué)人員專業(yè)準(zhǔn)則及專業(yè)發(fā)展活動時數(shù)的審核準(zhǔn)則。

優(yōu)化“休教進修”和“脫產(chǎn)進修”計劃，持續(xù)完善“內(nèi)地優(yōu)秀教師來澳交流計劃”和骨干教師培訓(xùn)課程。健全校長及學(xué)校其他中、高層管理人員的培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展制度，儲備教育領(lǐng)導(dǎo)人才，并進一步增強新入職教師的教育教學(xué)能力。優(yōu)化教學(xué)設(shè)計獎勵的計劃，特別鼓勵教師在教學(xué)方法和教具上不斷創(chuàng)新。繼續(xù)資助教師參加中文、葡文和英文的語文認(rèn)證試，并為其舉辦考試準(zhǔn)備課程。加強英文教師的教學(xué)能力，組織葡語教學(xué)的研習(xí)活動。支持學(xué)校成立教研小組，以中文科、數(shù)學(xué)科及幼兒教育作為重點，加強學(xué)科教研。

（六）鼓勵持續(xù)進修學(xué)習(xí)，積極拓展職技教育

配合社會發(fā)展，按照“持續(xù)進修發(fā)展計劃”首階段的實施原則及框架，推出為期三年的第二階段計劃，并適當(dāng)加大資助力度，以回應(yīng)知識經(jīng)濟時代和學(xué)習(xí)型社會對居民素質(zhì)的要求。優(yōu)化回歸教育津貼的資助方式，支持回歸教育的發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)型社區(qū)，加快社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)，多渠道鼓勵居民終身學(xué)習(xí)。鼓勵教師和家長以多元化的方式，協(xié)助學(xué)生發(fā)掘自身的興趣，為生涯發(fā)展做好準(zhǔn)備。

為配合澳門未來經(jīng)濟適度多元發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，在石排灣公屋地段籌建專門的“職業(yè)教育實踐中心”，引入專業(yè)機構(gòu)的經(jīng)驗，有效完善職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)生專業(yè)實踐的環(huán)境，并為市民參加技能培訓(xùn)和證照考核創(chuàng)造條件，以促進技能型人才的培養(yǎng)和專業(yè)認(rèn)證工作的發(fā)展。同時，委托專業(yè)機構(gòu)完成職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展模式的研究，以培養(yǎng)專業(yè)技能人才為導(dǎo)向，完善職業(yè)技術(shù)教育的法規(guī)和制度，構(gòu)建業(yè)界與教育界共同參與、緊密配合的職業(yè)技術(shù)教育運作機制。支持學(xué)校開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程和應(yīng)用科技科目，加強對學(xué)生團隊合作、規(guī)劃與組織以及問題解決等核心能力的培養(yǎng)，并鼓勵學(xué)生考取職業(yè)技能認(rèn)證，培養(yǎng)能夠持續(xù)適應(yīng)工作變化的技能型人才。

為提升市民的語文能力，完善語文人才的成長環(huán)境，在石排灣公屋地段籌建語言中心，以便為學(xué)生提供體驗式和互動式的學(xué)習(xí)情境以及生活化學(xué)習(xí)平臺，幫助其更有效地學(xué)習(xí)普通話、葡文和英文，尤其是提升實際運用的能力，并幫助語文科教師提升專業(yè)技能。

三、青年事務(wù)

在青年事務(wù)方面，按照“凝聚社會力量，關(guān)心青年成長”的指導(dǎo)方針，加大資源投放，積極推動“澳門青年政策”的實施，豐富青年服務(wù)內(nèi)涵。凝聚政府和社會的力量，進一步推廣義務(wù)工作，提升青年的社會責(zé)任意識，培養(yǎng)獨立思考、批判精神以及創(chuàng)新和建設(shè)的能力。加強體質(zhì)鍛煉和生命教育的力度，促進青年身心健康發(fā)展，系統(tǒng)推進人才培育。

（一）按序建設(shè)長效機制 積極實施青年政策

積極實施“澳門青年政策”，構(gòu)建促進青年發(fā)展的長效機制。加強政策宣導(dǎo)和各類資訊的統(tǒng)整，深化青年對政策的了解與認(rèn)同。持續(xù)優(yōu)化澳門青年指標(biāo)的研究和搜集模式，籌設(shè)綜合的政策推行和檢視機制，提升政策規(guī)劃和決策的水平。強化跨領(lǐng)域青年工作的協(xié)調(diào)，提升政策執(zhí)行力。

加大各類資源投放，為青年健康成長、健全人格和向上流動創(chuàng)造條件。持續(xù)鼓勵青年結(jié)社，從財政、設(shè)施和培訓(xùn)等方面支持青年社團的發(fā)展。進一步與教育機構(gòu)、青年社團和民間社會服務(wù)機構(gòu)合作，為青年提供更優(yōu)質(zhì)、更切合實際需要的各類服務(wù)。發(fā)揮青年事務(wù)委員會的功能，廣泛聽取青年和各界的意見，加強青年工作的制度建設(shè)。

充分發(fā)揮社區(qū)和學(xué)校的積極作用，協(xié)助青年認(rèn)識社會，建立正確價值觀，形成社會責(zé)任意識。持續(xù)推動各項開放校園的計劃，并通過改建、翻新和優(yōu)化等途徑積極拓展青年活動空間，優(yōu)化各類服務(wù)設(shè)施。

（二）努力培育多元人才，提升青年競爭潛能

規(guī)劃以提升青年實踐能力和領(lǐng)袖能力為目標(biāo)的系列培訓(xùn)，促進領(lǐng)袖人才的成長，培養(yǎng)獨立思考、批判精神以及創(chuàng)新和建設(shè)的能力。配合世界旅游休閑中心的定位，積極培養(yǎng)多語人才，增強青年的藝文素養(yǎng)、創(chuàng)新潛能和溝通能力。增加到鄰近地區(qū)考察和赴海外交流、學(xué)習(xí)的機會，拓寬青年的視野，提升其競爭潛力。繼續(xù)推動青年認(rèn)識環(huán)境保育、軌道交通以及會展、設(shè)計等新興行業(yè)，同時開展商務(wù)理財和創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)，提升青年適應(yīng)社會變化和實現(xiàn)夢想的能力。

持續(xù)發(fā)展藝術(shù)、文化、體育、科普及各類余暇活動，為青年提供更多的空間和機會，培養(yǎng)及充分發(fā)揮各方面的潛能。優(yōu)化升學(xué)和就業(yè)輔導(dǎo)，提升生涯規(guī)劃的意識及能力。通過訪貧問苦、農(nóng)耕體驗和赴偏遠(yuǎn)地區(qū)義教等活動，培養(yǎng)青年關(guān)愛他人、珍惜福祉、勤奮簡樸和貢獻(xiàn)社會的意識與動力。

（三）多方優(yōu)化義務(wù)工作，增進社會責(zé)任意識

構(gòu)建青年義務(wù)工作資訊平臺，推出青年義工嘉許機制，優(yōu)化義務(wù)工作網(wǎng)上記錄系統(tǒng)。進一步壯大青年義務(wù)工作的隊伍，總結(jié)在校園推動義務(wù)工作的經(jīng)驗，加大資助和推廣的力度，重視技術(shù)支援，力爭在義工普及化方面取得明顯進展。持續(xù)舉辦青年義工和相關(guān)管理人員的各類培訓(xùn)，支持赴外考察和交流，通過系統(tǒng)性的措施增進青年對社會的認(rèn)識和關(guān)懷。

進一步增加青年參與公共事務(wù)的渠道和機會，提高青年參與社會的熱情和責(zé)任感，培養(yǎng)理性、包容、關(guān)愛以及合作的精神。以多種形式定期舉辦政府部門官員與不同領(lǐng)域青年的交流，增加互動機會，拓展建言渠道，以聽取青年對社會發(fā)展和政府施政的意見。繼續(xù)做好普法教育工作，推廣各類提升公民意識的活動。組織學(xué)者和資深新聞工作者，以多元化方式引導(dǎo)和培育青年對社會不同領(lǐng)域的分析及洞察能力，為青年參與社會奠定基礎(chǔ)。

（四）努力提高多元服務(wù)，匯聚青年正向能量

努力提升多元服務(wù)，扶助青年確立健康、積極、自信、樂觀和充滿朝氣的人生。持續(xù)舉辦國防教育營、戶外教育營和軍事夏令營，使青年自小養(yǎng)成良好的自理能力，并在群體生活中培養(yǎng)相互尊重、遵紀(jì)守法以及合作禮讓的品格，增進他們的自我認(rèn)識和愛國愛澳情懷，樹立正確人生觀和價值觀。協(xié)助學(xué)校制訂校本運動策略，組織各類鍛煉學(xué)生體質(zhì)的活動，推動校園愛眼、護齒工作及課間活動。加大“陽光新一代推動計劃”的推廣力度，多管齊下激發(fā)青年的活力，培養(yǎng)健康的生活態(tài)度。繼續(xù)支持和組織本地及赴外的各類比賽和交流活動，尤其是組團參加“第十二屆全國中學(xué)生運動會”，舉辦新一屆“國際青年舞蹈節(jié)”，讓青年增長見識，豐富人生閱歷。

繼續(xù)舉辦“感動人心·激活正能量”青年嘉許計劃，發(fā)掘本澳青年的正向能量，并營造積極向上、無懼障礙、逆境自強、互助互勉的風(fēng)氣。強化生命教育，促進青年心理健康。持續(xù)以學(xué)校巡回演出和社區(qū)活動等不同形式，加強青少年對問題賭博、健康使用網(wǎng)絡(luò)、性教育、兩性關(guān)系以及偏差行為的認(rèn)識，培養(yǎng)青年的道德判斷力和意志力。藉慶祝特區(qū)成立十五周年，支持學(xué)界舉辦“繼往開來”為主題、旨在展現(xiàn)青年活力及愛國愛澳情懷的大型文藝表演，共同見證特區(qū)的發(fā)展。

編輯 吳婷