教育國(guó)際化及其未來(lái)走向

編者按：在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的推動(dòng)下，教育資源在國(guó)際間配置，教育要素在國(guó)際間流動(dòng)，教育國(guó)際交流與合作日益頻繁。世界各國(guó)教育相互影響、相互依存的程度不斷升高。各國(guó)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、教育內(nèi)容的選擇以及教育手段和方法的采用等方面不僅要滿足本國(guó)的要求，還要適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易互補(bǔ)等經(jīng)濟(jì)文化交流與合作的新形勢(shì)。為順應(yīng)教育國(guó)際化的趨勢(shì)、傳播先進(jìn)教育理念，我刊特邀上海市教育科學(xué)研究院、教育部國(guó)際教育研究與咨詢中心朱興德教授作此講座，從教育國(guó)際化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀著手，系統(tǒng)陳述了中國(guó)所處的教育國(guó)際化環(huán)境，并由此提出了順應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育國(guó)際化；內(nèi)涵；現(xiàn)狀；建議

今天很榮幸有這樣一個(gè)向大家匯報(bào)的機(jī)會(huì)。自2007年教育部國(guó)際教育研究與咨詢中心成立以來(lái)，我們就跟蹤國(guó)際教育發(fā)展的趨勢(shì)與動(dòng)向，重點(diǎn)研究國(guó)際教學(xué)仲裁工作。近年來(lái)，教育國(guó)際化是個(gè)熱門話題，也存在諸多爭(zhēng)議，我們經(jīng)常開(kāi)玩笑說(shuō)，10個(gè)人可能對(duì)教育國(guó)際化有11種見(jiàn)解。

這次匯報(bào)的主題是教育國(guó)際化及其未來(lái)走向，主要有三部分內(nèi)容：第一是教育國(guó)際化的內(nèi)涵、動(dòng)因和結(jié)果；第二是教育國(guó)際化的現(xiàn)狀和趨勢(shì)；第三是教育國(guó)際化的對(duì)策與建議。

一、教育國(guó)際化的內(nèi)涵，動(dòng)因和結(jié)果

（一）教育發(fā)展要素跨境配置，教育教學(xué)過(guò)程跨境重構(gòu)

教育國(guó)際化是教育發(fā)展要素跨境配置與教育教學(xué)過(guò)程跨境重構(gòu)的過(guò)程，是雙向、跨境、跨界、多主體共同推進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要有開(kāi)放的市場(chǎng)、互認(rèn)的教學(xué)資格和流動(dòng)的要素。

教育國(guó)際化分為主動(dòng)國(guó)際化和被動(dòng)國(guó)際化，對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在很大程度上接受的是被動(dòng)國(guó)際化。我希望我們國(guó)家能夠避免被動(dòng)的教育國(guó)際化，積極爭(zhēng)取主動(dòng)的教育國(guó)際化。

（二）教育國(guó)際化是全球化在教育方面的體現(xiàn)

教育國(guó)際化是全球化時(shí)代教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系與崗位分布的全球一體化發(fā)展的需要。大家都知道在全球化的進(jìn)程中，生產(chǎn)的一體化演繹了全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈也被稱作“微笑曲線”，研發(fā)實(shí)力與品牌價(jià)值拉動(dòng)了“微笑曲線”的上揚(yáng)（見(jiàn)圖1）。

可以舉iPhone手機(jī)的例子來(lái)印證這個(gè)道理，雖然一部iPhone手機(jī)看起來(lái)很小，但是它的生產(chǎn)涉及4個(gè)大洲、32個(gè)國(guó)家和地區(qū)、200家企業(yè)、800家生產(chǎn)商和130萬(wàn)員工。其中，美國(guó)在研發(fā)和品牌方面具有主導(dǎo)地位，一部iPhone手機(jī)可以賺360美元；其次是日韓，生產(chǎn)關(guān)鍵零部件，一部iPhone手機(jī)可以賺187美元；而中國(guó)主要負(fù)責(zé)制造、加工和組裝，一部iPhone手機(jī)只能賺6.5美元。中國(guó)在iPhone手機(jī)的生產(chǎn)過(guò)程中承擔(dān)大量的工作，獲得的經(jīng)濟(jì)效益卻不明顯，這就體現(xiàn)了“微笑曲線”?！拔⑿η€”是生產(chǎn)的全球化所帶來(lái)的一種現(xiàn)象，這種情況下我們?cè)撛趺崔k？除了買進(jìn)技術(shù)之外就是要大力發(fā)展教育，通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，樹(shù)立品牌，走向教育國(guó)際化，以適應(yīng)全球化生產(chǎn)的需要。

此外，多元文化、全球供給、環(huán)境污染、恐怖襲擊、全球合作等問(wèn)題也需要教育國(guó)際化的應(yīng)對(duì)。我們發(fā)現(xiàn)，與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈相一致，教育國(guó)際化也正在演繹著全球教育價(jià)值鏈，而教育價(jià)值鏈的兩端則代表著高水平的大學(xué)。目前，權(quán)威資格和權(quán)威測(cè)試都被以歐美為主的發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際交流中主要做的還是基礎(chǔ)訓(xùn)練，從價(jià)值的角度來(lái)講，基礎(chǔ)訓(xùn)練的含金量就比較低，與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈相比，全球教育價(jià)值鏈也在隱隱約約地出現(xiàn)（見(jiàn)圖2）。

（三）衡量教育國(guó)際化水平的基本標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于怎樣衡量教育國(guó)際化水平的問(wèn)題，我認(rèn)為。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的教育國(guó)際化水平，主要從四個(gè)方面來(lái)衡量。第一要看該國(guó)家和地區(qū)的教育體系的開(kāi)放程度；第二要看教育要素跨境流動(dòng)的速度和便利程度，包括學(xué)生、教師以及教育資源的流動(dòng)；第三要看教育要素跨境配制的廣度；第四要看跨境教育教學(xué)活動(dòng)的深度。

（四）教育國(guó)際化的目標(biāo)與動(dòng)力

教育國(guó)際化的目標(biāo)是提升效率和追求利益最大化。比如說(shuō)學(xué)校教育國(guó)際化的目標(biāo)取向大致有兩個(gè)方面，一個(gè)是追求經(jīng)濟(jì)利益，另一個(gè)是追求能力建設(shè)，這是人力資源開(kāi)發(fā)和貿(mào)易促進(jìn)的結(jié)果。就其具體目標(biāo)而言，不同的地區(qū)，不同的學(xué)校在不同的時(shí)間都會(huì)有所不同。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多學(xué)校教育國(guó)際化的目標(biāo)主要集中在能力建設(shè)這一塊，因?yàn)槟壳拔覈?guó)教育國(guó)際化對(duì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的推動(dòng)力還不是很明顯。對(duì)于澳大利亞等國(guó)家來(lái)講，教育國(guó)際化就比較注重追求經(jīng)濟(jì)收益。所以說(shuō)，不同國(guó)家、不同學(xué)校的教育國(guó)際化的目的是不同的。

現(xiàn)在有很多地方政府對(duì)教育國(guó)際化的熱情很高，究其原因，大概有如下三點(diǎn)：教育國(guó)際化可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型；教育國(guó)際化可以滿足社會(huì)多元化的教育需求；教育國(guó)際化可以提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）國(guó)際教育

國(guó)際教育是教育國(guó)際化的結(jié)果，國(guó)際教育與比較教育有著本質(zhì)上的區(qū)別。比較教育是采用比較分析的方法，研究不同國(guó)家和地區(qū)的教育的學(xué)科，通過(guò)對(duì)比A國(guó)家和B國(guó)家以及更多的國(guó)家的教育，找出教育發(fā)展的共同規(guī)律（見(jiàn)圖3）。國(guó)際教育也被稱作跨境教育，是跨越不同國(guó)家的教學(xué)過(guò)程，如果一名學(xué)生在A國(guó)家、B國(guó)家和C國(guó)家都接受過(guò)教育，這就是現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)的N+A的情況（見(jiàn)圖3）。兩者的實(shí)質(zhì)區(qū)別是面向兩個(gè)不同的市場(chǎng)、兩種不同的資源。

二、教育國(guó)際化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）教育要素跨境流動(dòng)日趨頻繁，全球教育服務(wù)大市場(chǎng)初步形成

1.國(guó)際間學(xué)生流動(dòng)的規(guī)模逐步擴(kuò)大

國(guó)家間學(xué)生的對(duì)流成為常態(tài)，但總體來(lái)說(shuō)學(xué)生流出還是以發(fā)展中國(guó)家為主，這些學(xué)生主要流向OECD國(guó)家和G20國(guó)家，特別是在高等教育長(zhǎng)期留學(xué)這方面。十年來(lái)高等教育長(zhǎng)期留學(xué)生增長(zhǎng)了1.5倍，每年大約凈增20萬(wàn)人。2011年全球高等教育長(zhǎng)期留學(xué)生有430萬(wàn)人，其中53%的留學(xué)生來(lái)自于亞洲地區(qū)，21%的留學(xué)生來(lái)自于中國(guó)。2011年，中國(guó)是留學(xué)生輸出人數(shù)最多的國(guó)家，其次是印度。2011年，美國(guó)接收的留學(xué)生數(shù)占全球留學(xué)生總數(shù)的16.5%，英國(guó)占13%，德國(guó)占6.3%，法國(guó)占6.2%，中國(guó)占1.8%，排在第11位。

2.國(guó)際項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動(dòng)快速增長(zhǎng)

歐美國(guó)家對(duì)國(guó)際項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動(dòng)的導(dǎo)向作用突出，特別是美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家。這些國(guó)家的項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)主要流向海灣地區(qū)、東南亞地區(qū)和中國(guó)。最近兩年亞洲國(guó)家的項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)主要流向了非洲，主要是因?yàn)榻鼛啄暧《群婉R來(lái)西亞在非洲興辦了很多大學(xué)的分校。據(jù)英國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在全球大概有200個(gè)大學(xué)海外校園發(fā)展迅速。大學(xué)海外校園是指在海外獨(dú)立運(yùn)作或合作運(yùn)作的、具有固定校舍的、可以頒發(fā)學(xué)校證書的校園。

美國(guó)目前建立了78個(gè)大學(xué)海外校園，另外還有13個(gè)大學(xué)海外校園尚在籌建中。美國(guó)大學(xué)海外校園的總數(shù)占到了世界第一位。主要有以下幾方面的原因：一、二戰(zhàn)后美國(guó)在中歐地區(qū)建立了很多美國(guó)學(xué)校；二、美國(guó)高校具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，受到了國(guó)際上很多國(guó)家的邀請(qǐng)；三、“911”事件之后，赴美留學(xué)生受到一定的限制，許多學(xué)生選擇去美國(guó)的大學(xué)的海外校園接受教育。

目前，英國(guó)的大學(xué)海外校園總數(shù)占世界第二位，法國(guó)占第三位，印度占第四位。近幾年，英國(guó)和印度的大學(xué)海外校園發(fā)展得很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有1個(gè)大學(xué)海外校園，有3個(gè)尚在開(kāi)發(fā)中。接納大學(xué)海外校園最多的是阿聯(lián)酋，有37個(gè)；其次是中國(guó)，有17個(gè)，還有7個(gè)正在籌建中；再就是是新加坡、馬來(lái)西亞和卡塔爾。

大學(xué)海外校園這兩年發(fā)展得很快，很多學(xué)校為了降低成本，開(kāi)始傾向于開(kāi)展連鎖店式的經(jīng)營(yíng)。在2010年的時(shí)候，我曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)全國(guó)各省市中外合資辦學(xué)的情況，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：中國(guó)高職院校易成為連鎖店式合作的對(duì)象，且主要合作方來(lái)自澳大利亞和新加坡。1990年成立的新加坡萊佛士教育集團(tuán)，先后在亞太地區(qū)建立了38所學(xué)院，這38所學(xué)院基本上都是連鎖店式的學(xué)院。這些海外校園同時(shí)運(yùn)作，一名教師在上完一堂課之后，馬上又要到另外一間課堂上課，在全國(guó)各地的各個(gè)教育點(diǎn)之間流動(dòng)，這讓學(xué)生產(chǎn)生了很大的意見(jiàn)，因?yàn)樗麄冇龅絾?wèn)題時(shí)無(wú)法跟教師進(jìn)行面對(duì)面的討論。我印象中澳大利亞在前一段時(shí)間希望我國(guó)教育部能夠降低對(duì)澳大利亞海外校園的外籍教師人數(shù)比例的要求，因?yàn)樗麄儫o(wú)法派出那么多的教師。為了保障教育質(zhì)量，以上問(wèn)題都是需要引起注意的。

3.教師的流動(dòng)廣受歡迎

目前，很多國(guó)家的高校都在面向全球招聘教師，高水平的教師成為國(guó)際性的資源。聘請(qǐng)外籍教師，派遣教師到海外任教，是學(xué)校國(guó)際化的有效途徑。

4.在線教育受到廣泛關(guān)注

目前有很多學(xué)校在做在線學(xué)習(xí)，他們做的比較多的是對(duì)信息技術(shù)的改造和對(duì)硬件的建設(shè)。但是慕課（MOOCs）出現(xiàn)以后，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公開(kāi)大學(xué)資源，快捷方便且無(wú)需專門的硬件投入，為學(xué)校教育帶來(lái)了很大的影響。慕課（MOOCs）可能會(huì)從根本上顛覆高校傳統(tǒng)的教學(xué)模式，這樣就對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量保障帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

5.全球教育服務(wù)大市場(chǎng)初步形成

截至2013年，大概有159個(gè)國(guó)家加入了WTO，其中有69個(gè)國(guó)家明確承諾開(kāi)放教育服務(wù)，這些國(guó)家所擁有的人口數(shù)占全球人口總數(shù)的70%以上；所擁有的GDP總量占全球GDP總量的89%；所產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易量占全球國(guó)際貿(mào)易總量的89%。從這個(gè)意義上來(lái)講，在全球主要的人口聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)，貿(mào)易活動(dòng)市場(chǎng)是開(kāi)放的。

近期，在一些地區(qū)大量涌現(xiàn)的貿(mào)易協(xié)定基本上也都涉及教育開(kāi)放的內(nèi)容，我國(guó)近兩年簽訂了大約11個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA），涉及28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些協(xié)議基本上都包含教育服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的內(nèi)容。

2013年，在美國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)240億美元，帶動(dòng)31萬(wàn)就業(yè)崗位。同時(shí)，國(guó)際學(xué)生也為英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家也帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。中國(guó)是這些國(guó)家留學(xué)生的最大生源地，也是這些國(guó)家教育服務(wù)貿(mào)易的最大來(lái)源國(guó)，是全球最大的教育服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。根據(jù)去年的測(cè)算，中國(guó)有110萬(wàn)海外留學(xué)生，帶動(dòng)了大約210億人民幣的教育服務(wù)進(jìn)出口額，而中國(guó)的對(duì)外考試帶動(dòng)的教育服務(wù)出口額大約只有20億人民幣，是留學(xué)生帶動(dòng)的教育服務(wù)進(jìn)出口額的1/10。中國(guó)長(zhǎng)期存在著教育逆差的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在WTO成員國(guó)里面，教育服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放水平大概處在中等稍欠水平，高于美國(guó)和澳大利亞。

（二）教育教學(xué)全方位創(chuàng)新再造，教育國(guó)際化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段

教育教學(xué)資源配置方式、業(yè)務(wù)流程、活動(dòng)規(guī)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了全方位的創(chuàng)新再造，教育國(guó)際化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展的新階段。首先體現(xiàn)在教育教學(xué)資源的全球配制，各個(gè)國(guó)家的大學(xué)積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)國(guó)際課程；聘請(qǐng)多國(guó)教師和管理人員；招收國(guó)際學(xué)生；借鑒國(guó)際教學(xué)理念；采用多語(yǔ)種授課。其次體現(xiàn)在教育教學(xué)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新再造，比較典型的是多方跨境教學(xué)、連鎖店經(jīng)營(yíng)式教學(xué)、學(xué)分轉(zhuǎn)移互換和全球網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。再次體現(xiàn)在國(guó)際性教育活動(dòng)規(guī)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的誕生，比如IB國(guó)際課程逐步被140多個(gè)國(guó)家認(rèn)可，OECD組織的教育測(cè)試（PISA、PIAAC、AHELO、TALIS）廣受關(guān)注。最后，學(xué)校國(guó)際合作交流常態(tài)化，國(guó)際交流成為學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的有機(jī)組成部分。

（三）全球化深入發(fā)展，教育國(guó)際化成為新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域

教育國(guó)際化不是簡(jiǎn)單地停留在學(xué)生層面的你來(lái)我往，而是直指國(guó)家層面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。全球化加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與利益博弈，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，還是經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，國(guó)際教育都受到了高度重視。國(guó)際教育成為高效、無(wú)污染、受發(fā)展周期波動(dòng)影響較小的產(chǎn)業(yè)。

教育國(guó)際化成為部分國(guó)家實(shí)施全球化戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)全球市場(chǎng)的重要舉措和依托。教育國(guó)際化開(kāi)發(fā)并主導(dǎo)全球教育服務(wù)體系，掌握全球教育價(jià)值鏈，延攬人才并輸出價(jià)值觀。這也是西方國(guó)家近幾年對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易和教育國(guó)際化熱情持續(xù)升高的原因之一。

我們對(duì)各個(gè)國(guó)家的教育戰(zhàn)略進(jìn)行了跟蹤，發(fā)現(xiàn)各國(guó)紛紛制訂國(guó)際教育戰(zhàn)略，促進(jìn)教育改革，提出教育外交戰(zhàn)略（見(jiàn)圖4）。

我們還注意到全球各地正通過(guò)建設(shè)國(guó)際教育中心來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)際教育資源（見(jiàn)圖5）。

對(duì)外文化教育受到高度重視，很多國(guó)家都在建設(shè)對(duì)外文化教育機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表1）。

（四）國(guó)際教育逐漸成為國(guó)際關(guān)系的重要組成部分。

國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜，教育國(guó)際合作的大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)部署越來(lái)越重要。國(guó)際教育不僅是教育部門的交流與合作，更是現(xiàn)代對(duì)外關(guān)系的重要組成部分。雖然以美國(guó)為主導(dǎo)的世界格局沒(méi)有太大的變化，但是世界格局也出現(xiàn)了新的改變。美國(guó)主導(dǎo)世界格局的三大抓手（美元、科技創(chuàng)新、國(guó)際組織）依然有效，普世價(jià)值觀不會(huì)被放棄。同時(shí)，出現(xiàn)了跨大西洋貿(mào)易協(xié)議、跨太平洋的戰(zhàn)略伙伴經(jīng)濟(jì)協(xié)定等新動(dòng)向，金磚國(guó)家也逐漸崛起。

中國(guó)的崛起進(jìn)入了關(guān)鍵期，中美關(guān)系事關(guān)全局。中美之間缺乏戰(zhàn)略互信，美國(guó)追求排他性區(qū)域安排，中國(guó)追求互聯(lián)共通，兩國(guó)戰(zhàn)略追求的方向不同。在價(jià)值觀上，美國(guó)倡導(dǎo)普世價(jià)值，中國(guó)倡導(dǎo)“和”文化，這兩個(gè)方向是不一致的。

此外，周邊博弈也在加劇，且形式越來(lái)越嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)東南亞市場(chǎng)。東南亞的資源有東盟、東南亞市場(chǎng)和南海資源。中國(guó)簽定《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》之后，日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞也加入了進(jìn)來(lái)。這對(duì)我國(guó)周邊的安全帶來(lái)了很大的影響。

三、對(duì)策與建議

發(fā)展戰(zhàn)略決定教育的未來(lái)和方向，目前，許多國(guó)家也在制訂不同的國(guó)際戰(zhàn)略。前段時(shí)間，我們提出了“發(fā)展教育世界，走向國(guó)際市場(chǎng)”的理念。我們國(guó)家在戰(zhàn)略制訂方面還是有所欠缺的，需要把制訂教育國(guó)際化戰(zhàn)略提上日程。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃未來(lái)

第一，跳出事物謀戰(zhàn)略，跳出教育看教育。2007年，澳大利亞聯(lián)邦的七個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布文件，由教育部牽頭，在教育國(guó)際化方面達(dá)成高度一致。這個(gè)成功的案例，值得我們借鑒。第二，明確戰(zhàn)略的方向與重點(diǎn)，慎選路徑與對(duì)策?，F(xiàn)階段，我國(guó)的教育國(guó)際化要格外注重能力建設(shè)和人力資源的開(kāi)發(fā)（見(jiàn)圖6）。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)動(dòng)，避免戰(zhàn)略干擾

做到教育、文化、外交、貿(mào)易、投資、旅游等協(xié)同互動(dòng)，避免出現(xiàn)戰(zhàn)略干擾，特別是不良商業(yè)行為帶來(lái)的影響。一些不良的商業(yè)行為，可能會(huì)在短期內(nèi)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但如果沒(méi)有處理好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系，就會(huì)對(duì)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)很大的沖擊，甚至功虧一簣。

（三）擴(kuò)大教育開(kāi)放，推動(dòng)中外融合

第一，中外融合可以創(chuàng)造新的文明，既不放棄中華傳統(tǒng)文化，也不排斥海外文明，秉持對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)。第二，以全球視野謀取雙向開(kāi)放，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”促進(jìn)教育的改革與發(fā)展。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，可以促進(jìn)教育現(xiàn)代化，通過(guò)建立孔子學(xué)院等文化途徑，可以促成雙向開(kāi)放。但在我國(guó)會(huì)出現(xiàn)對(duì)“走出去”的動(dòng)力不足的現(xiàn)象，我建議利用WTO的平臺(tái)和貿(mào)易規(guī)則走市場(chǎng)的道路。第三，平衡自信心與危機(jī)感。走向國(guó)際市場(chǎng)需要對(duì)教育理論自信、對(duì)學(xué)術(shù)自信、對(duì)評(píng)價(jià)自信、對(duì)監(jiān)管自信。同時(shí)，學(xué)習(xí)美國(guó)的危機(jī)教育，時(shí)刻保持危機(jī)感。

（四）打造國(guó)內(nèi)高地，經(jīng)略全球市場(chǎng)

第一，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際教育中心，積極應(yīng)對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)。目前亞太地區(qū)都在建設(shè)國(guó)際教育中心，我們可以有針對(duì)性地在教育集中的城市選擇或建立國(guó)際教育中心（見(jiàn)圖7）。在選定國(guó)際教育中心之后，我們要力爭(zhēng)成為全球關(guān)鍵服務(wù)的中國(guó)制造中心，全球高端人才的中國(guó)培養(yǎng)中心，提升中國(guó)的創(chuàng)造力。第二，繼續(xù)深化區(qū)域教育綜合改革試點(diǎn)，利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，在機(jī)制創(chuàng)新上做更大的文章。第三，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)。我們?cè)鴮?duì)全球高校排行榜進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)近幾年中國(guó)大學(xué)的排名在退步。2005年，我國(guó)有4所高校進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)高校，而到2009年，只剩下2所。2014年的全球大學(xué)排行榜里，北京大學(xué)從之前的第5名下降到第8名。所以，我國(guó)要盡快建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)。第四，布局全球戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。關(guān)鍵是做好布局，經(jīng)略世界，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作。我梳理了全球主要戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，建議在8大教育大國(guó)之外再添加印度和巴西。另外對(duì)教育合作關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略布局和資源整合，與當(dāng)?shù)亟⒙?lián)接。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

第一，健全服務(wù)體系，培育第三方力量（評(píng)估、認(rèn)證、考試、咨詢、市場(chǎng)等）。第二，健全管理體系，加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍。做到統(tǒng)籌管理與下放權(quán)力相結(jié)合，集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合。加強(qiáng)事中管理和事后問(wèn)責(zé)，建立權(quán)力下放后的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

我就匯報(bào)這些，謝謝！

編輯 朱婷婷