宋志平談混合所有制的本質(zhì)

2014年7月率先成為混合所有制試點(diǎn)央企后，中國建材集團(tuán)一直在穩(wěn)步推進(jìn)改革。董事長宋志平非常忙碌，其辦公室的一個(gè)黑板寫滿他今年9月的行程，其中關(guān)于混合所有制的活動(dòng)不少。他的目標(biāo)是，帶領(lǐng)公司在混合所有制方面做出模樣來，做國企和央企改革的尖刀班和鋪路石。

改革需要共識(shí)。對(duì)于混合所有制，企業(yè)界看法差異巨大、非常缺乏共識(shí)、一些企業(yè)家持懷疑態(tài)度，有礙改革的推行。當(dāng)年宋志平的“積極發(fā)展混合所有制”的提法曾一石激起千層浪，他對(duì)混合所有制的本質(zhì)有著自己的理解，而這對(duì)于各界深度認(rèn)識(shí)混合所有制、形成共識(shí)無疑頗具啟發(fā)意義。

革命性提法

眾所周知，混合所有制本身并非新概念。宋志平認(rèn)為，相較以往，十八屆三中全會(huì)關(guān)于混合所有制的一些論述是革命性的，這是他理解混合所有制本質(zhì)的基礎(chǔ)。

十四屆三中全會(huì)闡述了市場經(jīng)濟(jì)條件下以股份制為特征的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，指出隨著產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。十五大第一次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，闡述了公有制和混合所有制的關(guān)系。十五屆四中全會(huì)提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十六大提出，除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十六屆三中全會(huì)提出，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。十七大提出，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。宋志平表示，“這次把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，是革命性的，為下一步國企改革和民企發(fā)展指明了方向?；旌纤兄剖菄蟾母锏闹餍?，這是不容懷疑的。大規(guī)模推行混合所有制將是一場迄今為止最深刻的變革，是國企改革深水區(qū)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

宋志平強(qiáng)調(diào)，要從國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式來理解混合所有制：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是國有企業(yè)；其后，兼有國有企業(yè)、混合所有制；十八屆三中全會(huì)則把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度。他認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)可以通過國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)布局在公益保障類領(lǐng)域；而混合所有制企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，目的是在這些領(lǐng)域，在充分競爭的市場環(huán)境中為國家贏得收益，一如新加坡淡馬錫。

所有者到位

具有“革命性”，那么，混合所有制和以往股份制的根本區(qū)別在哪里，其核心是什么？

“混合所有制的核心是所有者到位，并真正實(shí)行市場化運(yùn)作?！彼沃酒奖硎荆耙酝蠹页Ｕf國企所有者缺位，因?yàn)樨?fù)責(zé)國企投資管理的是所有者的代表，但實(shí)際上難以做到真正的所有者到位。但民企有真正的所有者，成立混合所有制企業(yè)，企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在。如果企業(yè)的所有者不到位，企業(yè)是搞不好的。”

他強(qiáng)調(diào)要給混合所有制企業(yè)去掉“帽子”， “過去搞股份制的改革不太成功，是因?yàn)橹唤鉀Q了從市場募集資金的問題，并沒有把市場機(jī)制真正引入企業(yè)，還給企業(yè)戴著‘國有控股’的帽子，按國有企業(yè)的管理的老辦法‘參照?qǐng)?zhí)行’，企業(yè)沒有煥發(fā)出應(yīng)有的市場活力?，F(xiàn)在提的混合所有制企業(yè)里，無論國有股份比例占多少，只要引入社會(huì)資本就應(yīng)完全按照市場化的要求和國家有關(guān)的法律法規(guī)去管理和運(yùn)作，不應(yīng)該再戴上‘國有控股混合所有制企業(yè)’的帽子，應(yīng)給予完全市場化的身份，三中全會(huì)的決議里面也沒有寫什么國有控股所有制。企業(yè)完全依照《公司法》進(jìn)行市場化運(yùn)作，在市場競爭中和民企、外企擁有同等的地位，堅(jiān)持公平原則，同臺(tái)競技，既不享受特殊的優(yōu)惠，也不被設(shè)任何額外的限制。國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)三足鼎立，混合所有制企業(yè)是到市場里打仗，去打仗就要脫掉‘黃馬褂’，公平競爭。”毫無疑問，“國有控股”按老辦法參照?qǐng)?zhí)行的現(xiàn)象普遍，一個(gè)例子是，中國建材集團(tuán)持股中國建材股份有限公司46%，后者持股中國玻纖（600176）32%，即中國建材集團(tuán)實(shí)際僅持股中國玻纖15%，但是對(duì)于國企的規(guī)定，中國玻纖都要參照?qǐng)?zhí)行。而意欲完全市場化運(yùn)作，意味著國資監(jiān)管需做重大調(diào)整，這無疑是個(gè)很大的難題。長期以來，國資監(jiān)管對(duì)企業(yè)監(jiān)管不足、監(jiān)管過度現(xiàn)象并存，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)發(fā)展。

宋志平認(rèn)為，積極發(fā)展混合所有制，必須繼續(xù)完善職業(yè)經(jīng)理人制度。他稱，“公司治理、人事制度兩者是相輔相成的關(guān)系，在發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中都非常關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。只有實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，董事會(huì)才能生根。國資委這些年搞董事會(huì)試點(diǎn)解決了決策人員來源和機(jī)制問題，逐步建立起規(guī)范高效有序的公司治理結(jié)構(gòu)，但只解決了企業(yè)市場化的一半問題。另一半就是解決執(zhí)行層的職業(yè)經(jīng)理人問題，有待在混合所有制試點(diǎn)工作中進(jìn)一步去完善。只有職業(yè)經(jīng)理人制度建立起來，才能和董事會(huì)一起構(gòu)成企業(yè)委托代理的一個(gè)完整的閉環(huán)?！?/p>

國民共進(jìn)共贏

長期以來，國資在中國處于相對(duì)優(yōu)越、強(qiáng)勢地位。積極發(fā)展混合所有制的提法，引發(fā)一些人士特別是民營企業(yè)家的擔(dān)心，認(rèn)為這會(huì)進(jìn)一步加劇國進(jìn)民退；有人呼吁民資控股，認(rèn)為民資不控股就是送錢給國企玩。在宋志平看來，這是不理解混合所有制的本質(zhì)所致。

“混合所有制強(qiáng)調(diào)的是不同所有制交叉持股和相互融合，不管是國有資本還是民營資本，都以發(fā)揮最大效率為最終目的。國有、民營都作為股東而存在，都在公司法下規(guī)范運(yùn)作，各自的合法利益都神圣不可侵犯?！彼沃酒教岢隽艘粋€(gè)混合所有制企業(yè)的公式：國企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競爭力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧很贊同這個(gè)公式。中國建材已用事實(shí)證明了發(fā)展混合所有制的競爭力，以及國資、民資能共贏。而關(guān)于各種資本的融合，宋志平的理解是，混合所有制企業(yè)好比一杯茶水，水可能是國企的，茶葉可能是民企的，但變成茶水之后就沒辦法分開了，也沒必要去分。這顯然是一種包容思想。在問答復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌關(guān)于混合所有制中文化融合問題時(shí)，宋志平稱，“我所聯(lián)合重組的企業(yè)能夠接受這種包容的文化，能和中國建材真真正正實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)，大家雙贏，一起結(jié)合起來不分彼此。”

當(dāng)然，民資的擔(dān)心并不多余，現(xiàn)實(shí)中不乏國資欺壓民資的案例。宋志平坦言，“在推行過程中還是存在這樣那樣的疑慮，比如說經(jīng)營決策話語權(quán)的問題，現(xiàn)在民營企業(yè)提出了經(jīng)營話語權(quán)的要求，其實(shí)這也是我們改革的應(yīng)有之義。我們希望民營企業(yè)進(jìn)來以后能參與決策、共同經(jīng)營，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)所有者到位。但現(xiàn)實(shí)的問題是國有資產(chǎn)很大，民營資本相對(duì)較小，可以探索通過優(yōu)先股等方式，起到回避國有資產(chǎn)流失、引入市場機(jī)制、調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性的作用，真正發(fā)揮混合所有制的市場功能?！甭?lián)合重組進(jìn)入中國建材的張毓強(qiáng)（中國玻纖總經(jīng)理，民企振石集團(tuán)董事長）認(rèn)為，誰混合誰、占比例多少不是混合所有制最重要的問題，法人治理結(jié)構(gòu)才是核心問題，即股東大會(huì)和董事會(huì)能否按照市場規(guī)則來履職。

優(yōu)先股被宋志平寄予厚望?！皟?yōu)先股是我們進(jìn)入混合所有制的捷徑，能化解國有資產(chǎn)混合過程中的流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以解決國有股優(yōu)先獲得股息和保證國有股優(yōu)先權(quán)的問題，又能提高民營企業(yè)參與投資的積極性?！彼硎?，“要積極探索在混合所有制過程中實(shí)施國有優(yōu)先股的方式方法。一是國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)時(shí)，可以先將部分國有資本量化成優(yōu)先股，留下一部分作為普通股引入非公資本，這樣可以降低混合難度。二是國有投資可以以優(yōu)先股形式進(jìn)入民營企業(yè)，優(yōu)先獲得股息，不參與經(jīng)營管理。三是有條件的國有企業(yè)也可以探索把國有資產(chǎn)全部量化為優(yōu)先股，交由企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)組成的員工持股的管理公司經(jīng)營。這樣既可以減少賤賣國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，也解決了員工持股資金來源不足的困境?！?/p>

作為發(fā)展混合所有制的探路先鋒，宋志平非?？粗鼗旌纤兄频膬r(jià)值，他的總結(jié)是：“混合所有制是一把金鑰匙，解決了四個(gè)難題。第一，解決了國有經(jīng)濟(jì)和市場接軌的問題?；旌纤兄朴檬袌鰴C(jī)制增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，實(shí)現(xiàn)了保值增值，堅(jiān)持和完善了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，解決了國有企業(yè)深化改革的問題。社會(huì)資本的引入可以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)范制度的建設(shè)，有利于進(jìn)一步政企分開；實(shí)現(xiàn)所有者到位，并可以推進(jìn)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)和骨干持股、員工持股，加快職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。第三，解決了社會(huì)資本進(jìn)入國有企業(yè)部分特定業(yè)務(wù)的途徑問題，使市場更加公平公開。第四，解決了國進(jìn)民退、國退民進(jìn)的長期紛爭，國有和民營交叉持股、互相融合，實(shí)現(xiàn)了國民共進(jìn)共贏的融合體系。可以說，混合所有制確實(shí)能治愈很多國企的痼疾，用好了可一通百通。但是，混合所有制并非一混就好，或者一混就靈，要讓不同的資本混合在一起，如何混合，還是大有學(xué)問的?！?/p>

對(duì)混合所有制眾說紛紜、一些企業(yè)家觀望乃至懷疑之際，先行者宋志平對(duì)積極發(fā)展混合所有制很有信心。他對(duì)《董事會(huì)》表示，“三中全會(huì)定的目標(biāo)是，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。混合所有制見成效應(yīng)該在這之前，而現(xiàn)在已經(jīng)是2014年了，不能太慢了。”