集體建設(shè)用地入市收益分配研究

摘要：土地是人類(lèi)社會(huì)最重要的生產(chǎn)和生活資料。十八屆三中全會(huì)提出集體建設(shè)用地能夠同國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)后，如何解決集體建設(shè)用地入市后增值收益的分配，成為了關(guān)鍵問(wèn)題。收益分配的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是各個(gè)利益主體的博弈過(guò)程。通過(guò)對(duì)其博弈過(guò)程的分析，研究對(duì)其產(chǎn)生影響的因素，我們可以看到預(yù)見(jiàn)下一步農(nóng)地改革的方向以及提出配套的政策建議。

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；收益分配；博弈過(guò)程；地方政府

黨十八屆三中全會(huì)提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。目前，我國(guó)土地要素市場(chǎng)體系已初步形成。我國(guó)正面臨著收入差距不斷拉大的問(wèn)題，我國(guó)的基尼系數(shù)從2003～2013這十年都超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線。根據(jù)Khan和Riskin（2001）的研究，中國(guó)的基尼系數(shù)同時(shí)高于農(nóng)村內(nèi)部基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)內(nèi)部基尼系數(shù)，這說(shuō)明城鄉(xiāng)的收入差距是中國(guó)收入差距過(guò)大的決定性原因。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，就要從集體建設(shè)用地市場(chǎng)打開(kāi)缺口，進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得更多的實(shí)惠。

一、文獻(xiàn)回顧

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題具有鮮明的中國(guó)特色，國(guó)外學(xué)者的研究中很少提及這樣的詞匯，原因在于中國(guó)實(shí)施的是城鄉(xiāng)二元土地制度，城市土地國(guó)有，鄉(xiāng)村土地集體所有；而國(guó)外實(shí)施的是土地私有制，其土地可以通過(guò)市場(chǎng)自由交易。首先，國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)從關(guān)注耕地糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)用地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)等多方面的價(jià)值，如Robert J.Johnton和Stephen K.Swallow（2006），以及 Saturnino M.Borras，Critbóa(chǎn)l Kay 和Edward Lahiff（2008）的研究成果。其次，研究農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的決策模型，如Arrow 和Fisher（1974）及Vrank，L.和J.Swinnen（2006）的研究等。 在關(guān)于土地流轉(zhuǎn)能否帶來(lái)的收益方面，部分學(xué)者如ZhangW.F 和J.Makeham（1997）通過(guò)比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，認(rèn)為流轉(zhuǎn)能促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，節(jié)約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，具體政策建議要加強(qiáng)制度建設(shè)、提供信貸支持、完善流轉(zhuǎn)中介等。在關(guān)于土地流轉(zhuǎn)收益分配方面，國(guó)外的研究也不多。有些學(xué)者如Richard F. Dye 和 Daniel P.Mcmillen （2007）的研究從房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格與土地價(jià)值的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為土地增值應(yīng)全部為土地使用者或是土地所有者所有但其研究的基礎(chǔ)是國(guó)外的土地私有制度，對(duì)我國(guó)的土地制度僅有部分借鑒意義。

二、集體建設(shè)用地入市收入分配的博弈過(guò)程

（一）各個(gè)利益方的目標(biāo)與行為

一次完整的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程，參與對(duì)象為村集體、土地需求者和地方政府。流轉(zhuǎn)的方式有兩種：占補(bǔ)平衡流轉(zhuǎn)和自由流轉(zhuǎn)。其中，占補(bǔ)平衡流轉(zhuǎn)的具體操作如下。首先，地方政府通過(guò)征地的方式，征收村集體的建設(shè)用地并將其復(fù)墾為耕地，改變所征地的用途。其次，地方政府將復(fù)墾的耕地面積上報(bào)，中央根據(jù)新增加的耕地面積按一定的比例審批給地方政府。再次，土地需求者在符合用途管制和地區(qū)規(guī)劃的前提下，以招拍掛的形式競(jìng)爭(zhēng)新增的建設(shè)用地。自由流轉(zhuǎn)的操作模式為村集體向地方政府上報(bào)所需流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在審核合格后，土地需求者在符合用途管制和地區(qū)規(guī)劃的前提下，直接參加由地方政府所組織的對(duì)集體建設(shè)用地競(jìng)拍。其中，競(jìng)拍所得收益由地方政府和村集體按協(xié)商的比例分配。

假設(shè)村集體需要流轉(zhuǎn)的建設(shè)用地總面積為s，在一級(jí)土地市場(chǎng)中，土地出讓的市場(chǎng)價(jià)格為p。金融市場(chǎng)的利率為r，項(xiàng)目周期為t，流轉(zhuǎn)后對(duì)集體建設(shè)用地的管理維護(hù)費(fèi)用為mf。根據(jù)山東省占補(bǔ)平衡的操作經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)項(xiàng)目資金的貸款利息約占項(xiàng)目所需資金的1/4。

（二）地方政府

若地方政府選擇讓面積為s的集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)，那么在這一過(guò)程中，設(shè)得到的管理費(fèi)用、稅收等收益總和r3為土地增值收益的a倍，得到政府凈收益為π31=aps-cm ，cm為地方政府對(duì)自由流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地市場(chǎng)的管理維護(hù)成本。

若地方政府進(jìn)行占補(bǔ)平衡流轉(zhuǎn)，為了獲得增減掛鉤政策審批的面積為s的建設(shè)用地指標(biāo)，政府將原來(lái)村集體分散的農(nóng)村集體用地bs復(fù)墾為耕地。假設(shè)政府在項(xiàng)目前期需要進(jìn)行土地融資，整個(gè)項(xiàng)目的融資利息成本為rt/4，給村集體的補(bǔ)償為每單位土地c1p， 政府的管理成本為cm，政府的凈收益為π32=ps-c1ps（1+rt/4）-c31-c32-mf。當(dāng)?shù)胤秸檬找娣蓊~a大于c1（1+rt/4）+（cm-c31-c32-mf）/ps時(shí)，地方政府才會(huì)愿意進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)；否則，地方政府將進(jìn)行占補(bǔ)平衡流轉(zhuǎn)。

（三）土地需求者

若土地需求者選擇從村集體獲得土地，設(shè)土地需求者總收益為r，付出成本為：對(duì)村集體的補(bǔ)償cps、進(jìn)行談判的成本c21，對(duì)建設(shè)用地的管理維護(hù)費(fèi)用mf以及繳納的各種與土地相關(guān)的稅費(fèi)T。、土地需求者在項(xiàng)目前期要在金融資本市場(chǎng)上融資，利息成本為rt/4，可以得到土地開(kāi)發(fā)商的凈收益為π21=r-cps（1+rt/4）-c21-mf-T 。若土地需求者選擇從政府手中獲得土地，那么它將要付出的成本包括以下部分：購(gòu)買(mǎi)土地成本ps，與地方政府談判的成本c23?？梢缘玫酱藭r(shí)開(kāi)發(fā)商的凈收益為π22=r-ps-c23 當(dāng)村集體所得流轉(zhuǎn)收益份額c小于1+（c23-c21-mf-t）/ps（1+rt/4）時(shí)，土地需求者將會(huì)選擇從村集體購(gòu)買(mǎi)集體建設(shè)用地。

（四）村集體

若村集體決定進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，則村集體可獲得收益cps，付出的成本為同土地開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判的成本c12，則村集體的凈收益為π11=cps-c12。若村集體決定等待政府征收土地，則村集體所得為c1ps，付出的成本為同政府談判的成本c13，則此時(shí)村集體的凈收益為π12=c1ps-c13。因此，當(dāng)村集體所得流轉(zhuǎn)收益份額c大于c1+（c12-c13）/ps時(shí)，村集體愿意將集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)。

三、該模型可能的均衡

要想使集體建設(shè)用地的改革順利進(jìn)行下去，最好的結(jié)果是改革后的各個(gè)利益方都是利益增進(jìn)的。使集體建設(shè)用地使用權(quán)入市自由流轉(zhuǎn)的各個(gè)利益方的利益都增加的條件c1+（c12-c13）/ps 1-c1-（c12-c13）/ps，村集體自由流轉(zhuǎn)所得反而小于由地方政府征地補(bǔ)償，村集體等待政府進(jìn)行征地。而政府等待村集體自由流轉(zhuǎn)，最終結(jié)果是集體建設(shè)用地沒(méi)有實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，各個(gè)利益方的收益為零。

四、結(jié)論與政策建議

從增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入的角度來(lái)看，關(guān)鍵在于提高村集體在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配份額，主要途徑有：一是提高土地市場(chǎng)的開(kāi)放程度，加強(qiáng)村集體的自主談判能力，減少村集體對(duì)地方政府的依賴(lài)程度；二是通過(guò)減少村集體同土地需求者之間的談判成本c21，土地需求者能減少對(duì)集體建設(shè)用地的管理維護(hù)費(fèi)用mf，地方政府降低土地需求者需繳納的各種與土地相關(guān)的稅費(fèi)T等間接方式，影響村集體在集體建設(shè)用地增值收益中所占比例c的取值區(qū)間，最終能一定程度上促進(jìn)村集體在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配份額的增加。

參考文獻(xiàn)：

[1]Arrow KJFisher，AC.Environmental protection，uncertainty and ireversibility[J].Q J Econ，1974（88）.

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[4]Robert J.Johnston，Dana Marie Bauer，Stephen K.Swallow. The Influence Of Spatial Land Use Patterns On Rural Amenity Values And Willingness To Pay For Growth Management： Evidence From A Contingent Choice Survey [C]Annual meeting， American Agricultural Economics Association，2000.

[5]Saturnino M.Borras JR，Marc Edelman，Cristóbal Kay.Transnational Agrarian Movements：Origins and Politics， Campaigns and Impact[J].Journal of Agrarian Change，2008（08）.

*本文系浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)課題——農(nóng)地入市前后收入分配的變化分析（項(xiàng)目編號(hào)：2013YJS066）的成果。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）