淺析行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供服務(wù)的物質(zhì)保障，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國家財政管理的重要部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式也在不斷調(diào)整完善。在這一過程中，如何構(gòu)建一個配置合理、產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位的資產(chǎn)管理模式，有效地保障政府履行職能，推進改革，亟待大家共同研究、分析。文章簡要分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及為改進這一現(xiàn)狀提出的一些見解和對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保證國家政權(quán)機關(guān)履行職能、服務(wù)公眾的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，使國有資產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化，對于保障國有資產(chǎn)的安全與完整，提高國有資產(chǎn)的使用效能，從而發(fā)揮行政事業(yè)機構(gòu)在市場經(jīng)濟體制改革背景下的管理、服務(wù)職能具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)的特點

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。其是國家以各種形式投資、撥款及憑借國家授予權(quán)力取得或者依據(jù)法律認定的所有財產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、減少資產(chǎn)流失、增加資產(chǎn)收益，是貫徹落實黨的十八大精神、加快行政事業(yè)單位體制改革、減輕財政壓力、預(yù)防和懲治腐敗、提高公共管理和公共服務(wù)水平的必然要求。

（一）保護國家資產(chǎn)，防止職務(wù)犯罪

大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理不夠重視，從思想上認為公共的就是無限的，從而無節(jié)制購置，無約束使用，無監(jiān)督處置。這種現(xiàn)狀必然產(chǎn)生資產(chǎn)管理上的漏洞，成為部分人或團體謀取利益的機會，把國有資產(chǎn)恣意轉(zhuǎn)讓，甚至直接歸于個人所有。由此，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的顯性流失。相比資產(chǎn)的顯性流失，國有資產(chǎn)的肆意浪費更應(yīng)該引起重視，重復(fù)購置、高度閑置、無效使用，這些資源的浪費形成了國有資產(chǎn)的隱形流失。

（二）合理調(diào)配資源，使國家資產(chǎn)得到有效利用

長期以來，由于對國有資產(chǎn)缺乏必要的認識，對國有資產(chǎn)的購置、使用缺乏必要的監(jiān)督，造成資產(chǎn)重復(fù)購置與高度閑置，不僅大量占用財政資金，而且使資產(chǎn)配置水平在各單位之間形成較大差異，資產(chǎn)配置與預(yù)算管理嚴重脫節(jié)，不能準確反映單位資源占用量。加強和改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以合理調(diào)配資源配置，提高國有資產(chǎn)使用效率，解決部門、單位之間苦樂不均的問題，是堵塞國有資產(chǎn)經(jīng)營管理漏洞、匯聚資金辦大事的需要。

（三）科學規(guī)范的資產(chǎn)管理是建立節(jié)約型政府的基礎(chǔ)

黨的十八大提出要全面促進資源節(jié)約，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約型政府是節(jié)約型社會建設(shè)的自身垂范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而進行的資源投入，科學、規(guī)范的資產(chǎn)管理，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，全面促進資源節(jié)約，為建設(shè)節(jié)約型政府服務(wù)。

三、機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）思想不重視，管理制度不健全

國務(wù)院及其國有資產(chǎn)管理等部門雖然制定了一些系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，但還很不健全，缺乏比較完整的國有資產(chǎn)管理法，如國有資產(chǎn)管理辦法中并沒有對資產(chǎn)的配置標準和使用更新年限做出具體規(guī)定，使管理工作缺乏法律層面的支持。政府各部門往往從各自部門的角度來制定國有資產(chǎn)管理制度、辦法，帶有很強的部門色彩和局限性，已出臺的管理辦法又缺乏一種有效的監(jiān)督機制，有法不依的現(xiàn)象普遍存在，一些人違反法規(guī)，給國有資產(chǎn)造成嚴重損失，往往無人追究。2006年財政部頒布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但當前國資工作執(zhí)法的嚴肅性不夠，處罰的力度、剛性不夠，執(zhí)法的手段有限。在國有資產(chǎn)考核制度方面，可以說是一片空白，無章可循。這無形中造成對國有資產(chǎn)管理從思想上不重視。

（二）清查核實困難，財務(wù)處理不規(guī)范

國有資產(chǎn)管理既是財務(wù)管理的難點，也是財務(wù)管理的重點。當前，資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財務(wù)、實物與價值管理脫節(jié)，單位資產(chǎn)賬目不清，產(chǎn)權(quán)和實物管理混亂，資產(chǎn)價值不按規(guī)定計量，普遍存在“失真”和“失實”現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準確統(tǒng)計，造成家底不清、賬實不符。這種國有資產(chǎn)的財務(wù)管理與資產(chǎn)管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象不僅嚴重影響了資產(chǎn)科學化、規(guī)范化管理的進程，甚至阻礙了財政管理的改革與發(fā)展。部分市縣行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，財務(wù)與資產(chǎn)統(tǒng)一管理更加困難。一些單位對購入、捐贈的固定資產(chǎn)不及時通知會計核算中心登記入賬；對某些款項不做說明解釋，應(yīng)由應(yīng)付款支出的卻直接列入經(jīng)費支出，對已處置固定資產(chǎn)、壞賬損失不納入會計核算，對下屬非獨立核算單位使用的固定資產(chǎn)未在本單位會計賬中反映，造成單位往來資金、固定資產(chǎn)總賬和明細賬、賬面和實物不相符。有些部門固定資產(chǎn)甚至人為不入賬，部門內(nèi)部控制、使用，使財務(wù)信息失真、國有資產(chǎn)流失。

（三）資產(chǎn)使用方向不明，處置缺少監(jiān)督

國有資產(chǎn)政府所有、部門占有的現(xiàn)狀，使國有資產(chǎn)的配置、使用處于無序狀態(tài)。購置資產(chǎn)時，部門報告，領(lǐng)導(dǎo)審批，但是該不該買、該買什么型號沒有人認真核實。資產(chǎn)購入后，用在什么地方、什么人使用、用的效果如何更沒有人管理。這種對資產(chǎn)使用實質(zhì)上“真空狀態(tài)”的管理，使部分國有資產(chǎn)歸入個人或被隨意出租、出借、變賣、贈與。用非法所得充實單位“小金庫”，甚至中飽私囊，裝進個人腰包。現(xiàn)實生活中，有些資產(chǎn)，除當事人以外，自購入后就不知所蹤，尤其是一些個人使用的照相機、筆記本電腦等，甚至部分實木家具、貴重工藝品也可能隨著人員的變動而變成私有。

四、加強機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）建立健全有效的資產(chǎn)管理機制，合理配置政府資源

完善的資產(chǎn)管理機制是實施資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。財政部門應(yīng)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機制，研究制定資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，逐步改善資產(chǎn)分配不公現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責任制，嚴格按規(guī)定程序報批本單位資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保事項，確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。政府機關(guān)要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會發(fā)展需，逐步建立資產(chǎn)使用績效考核機制，研究建立資產(chǎn)投入績效評價指標體系，逐步推行資產(chǎn)占有使用目標考核管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的長效機制。

（二）明確責任，加強固定資產(chǎn)管理監(jiān)督

有效實施國有資產(chǎn)“國家所有、單位使用、財政監(jiān)管”的國有資產(chǎn)管理體制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、管理科學、運行高效的管理模式，著力推動資產(chǎn)信息化、科學化管理。財政部門要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對資產(chǎn)配置、調(diào)控、處置的審核監(jiān)督，從源頭上加強和規(guī)范管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益，充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用，提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性，穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。使用單位應(yīng)建立資產(chǎn)專管員制度，負責本單位資產(chǎn)保管使用、登記統(tǒng)計等工作，建立單位資產(chǎn)使用責任人制度和違規(guī)責任追究制度，加強對資產(chǎn)實物管理，開展國有資產(chǎn)年度審檢、考核工作。

（三）及時清點清理，防止資產(chǎn)虛增、流失

單位應(yīng)建立資產(chǎn)清查、核實制度，加強資產(chǎn)信息化管理，至少每個會計年度終了或領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任時都應(yīng)對單位資產(chǎn)清點核實。對已處置的固定資產(chǎn)要及時出賬，對核實的壞死賬及時做出賬務(wù)處理，做到賬實相符，防止賬面資產(chǎn)虛增給國有資產(chǎn)流失留有余地。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是政府職能管理的難點，需要多部門協(xié)調(diào)努力。在加強國有資產(chǎn)管理的過程中，只有不斷探索、不斷分析、不斷完善，才能使國有資產(chǎn)管理更加科學化、規(guī)范化，從而更好地推動行政事業(yè)單位改革，服務(wù)我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。

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（作者單位：山東省青島市黃島區(qū)隱珠街道辦事處財政所）