淺議規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

摘要：文章從事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義入手，闡述了規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性，多角度全方位詳述了規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的途徑。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；規(guī)范化；管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)按固定資產(chǎn)管理。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理的必要性

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理是提高事業(yè)單位工作效能的要求

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)的必備物質(zhì)條件和有效保障。不斷降低事業(yè)成本，挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，已成為提高事業(yè)單位工作效能的客觀要求。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理是做好財(cái)政改革的需要

雖然以部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付為核心的財(cái)政改革進(jìn)展順利，公共財(cái)政框架已經(jīng)建立，但國(guó)有資產(chǎn)占較大比例的事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度相對(duì)滯后，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理是推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政改革的客觀需要。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理是強(qiáng)化部門預(yù)算管理的需要

資產(chǎn)預(yù)算作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，體現(xiàn)了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置方面的收支計(jì)劃，但是目前事業(yè)單位缺乏科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算編制不科學(xué)，約束力弱，執(zhí)行結(jié)果差，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理是強(qiáng)化部門預(yù)算管理的客觀需要。

二、強(qiáng)化固定資產(chǎn)規(guī)范化管理的途徑

（一）制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從源頭管理固定資產(chǎn)

科學(xué)合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和條件。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況研究制定出適合自身事業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，制定時(shí)要堅(jiān)持提高資產(chǎn)利用率的原則，以增量資產(chǎn)激活存量資產(chǎn)；要堅(jiān)持以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)為主、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為輔的原則；對(duì)于一些變化大、型號(hào)品種過于復(fù)雜、難以以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)衡量的，則應(yīng)采取價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。同時(shí)，要注意在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮人均標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（各類資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比重）相結(jié)合的原則。

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定應(yīng)具有強(qiáng)制性和唯一性，事業(yè)單位在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)要制定相應(yīng)的管理制度，明確制定原則及變更、審批程序，嚴(yán)禁擅自提高更改標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不斷強(qiáng)化預(yù)算管理在資產(chǎn)管理中的作用

強(qiáng)化預(yù)算管理應(yīng)從科學(xué)編制資產(chǎn)預(yù)算開始，即需要對(duì)所購(gòu)置資產(chǎn)的項(xiàng)目資金來源、資產(chǎn)用途及所購(gòu)置資產(chǎn)日后產(chǎn)生的運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行合理的預(yù)計(jì)，同時(shí)還要對(duì)資產(chǎn)配置的必要性和有效性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，便于提高日后資產(chǎn)預(yù)算的約束力。

強(qiáng)化預(yù)算管理還應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行管理，對(duì)于審核批準(zhǔn)的資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門及相關(guān)職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核監(jiān)督，嚴(yán)禁執(zhí)行過程中擅自改變資產(chǎn)用途或挪用資產(chǎn)資金。

強(qiáng)化預(yù)算管理要不斷加強(qiáng)預(yù)算考核和事后績(jī)效評(píng)估，預(yù)算執(zhí)行后，應(yīng)參照預(yù)算對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行分析考察，對(duì)于預(yù)算資金使用效果、資產(chǎn)運(yùn)行情況和配置效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，要分析實(shí)際執(zhí)行情況預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的原因。事業(yè)單位還應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況與單位領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的年終考核成績(jī)相掛鉤，督促單位和相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真對(duì)待資產(chǎn)預(yù)算的編制和執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化責(zé)任制管理，規(guī)范工作流程

規(guī)范固定資產(chǎn)管理化的根本是落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任制，事業(yè)單位應(yīng)逐級(jí)簽訂《固定資產(chǎn)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)、部門主管及個(gè)人在資產(chǎn)管理中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保資產(chǎn)在采購(gòu)、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理有專人負(fù)責(zé)。例如，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)單位的資產(chǎn)管理工作負(fù)總則，親自過問大型固定資產(chǎn)的采購(gòu)和處置工作，各部門主管要在資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上各負(fù)其責(zé)，資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)包括資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門。

1. 資產(chǎn)使用部門承擔(dān)本部門在用資產(chǎn)的管理責(zé)任。資產(chǎn)使用部門指定專人負(fù)責(zé)辦理本部門固定資產(chǎn)和其他物品的領(lǐng)用、保管、清點(diǎn)等工作。領(lǐng)用固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并計(jì)入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準(zhǔn)，任何個(gè)人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理使用手續(xù)。

2. 資產(chǎn)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。辦理固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的相關(guān)手續(xù)，填寫《固定資產(chǎn)增加（減少）通知單》。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、交接、領(lǐng)用、處置及財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)及投入使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，按物登卡、憑卡記賬。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)管理共享信息平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理軟件，建立完善的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進(jìn)行保管，填寫保管單并定期檢查，庫(kù)存的固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準(zhǔn)領(lǐng)用或調(diào)換；安放在外埠的資產(chǎn)，需接收單位出具蓋有使用單位或部門公章的資產(chǎn)確認(rèn)書。

此外，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)定期聯(lián)合相關(guān)部門清帳查物，嚴(yán)格執(zhí)行“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”的原則，避免因客觀環(huán)境的改變而引起的資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。還應(yīng)定期向上級(jí)主管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)全面匯報(bào)資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)情況，及時(shí)披露因不按規(guī)定履行職責(zé)及不按規(guī)定使用而造成資產(chǎn)流失、損毀的情況。

3. 財(cái)務(wù)部門則應(yīng)承擔(dān)起固定資產(chǎn)價(jià)值管理的責(zé)任，固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要遵照《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，須按原值入賬，對(duì)于以往入賬的固定資產(chǎn)如國(guó)家有規(guī)定需重新進(jìn)行估價(jià)，如資產(chǎn)發(fā)生了改良或拆除及原登記的固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的可以按照相關(guān)憑證進(jìn)行更改。對(duì)于固定資產(chǎn)有價(jià)值變動(dòng)的，應(yīng)該按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。

（四）深化固定資產(chǎn)處置管理，提高存量資產(chǎn)利用率

資產(chǎn)處置過程要堅(jiān)持按照規(guī)定的權(quán)限程序進(jìn)行層層審批，即單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持時(shí)效性的原則，閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)處置，避免資源浪費(fèi)；同時(shí)資產(chǎn)處置要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，對(duì)資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過拍賣等競(jìng)價(jià)方式公開處置。資產(chǎn)處置的收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門或主管部門對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)作為憑證。應(yīng)將資產(chǎn)處置收入直接計(jì)入固定資產(chǎn)變價(jià)收入，同時(shí)減少固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，嚴(yán)禁先處置后記賬，將資產(chǎn)處置收入計(jì)入暫存掛賬，避免和減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、結(jié)語

事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范化管理應(yīng)在堅(jiān)持制度化、程序化管理的基礎(chǔ)上，局部采取決策性管理和監(jiān)督管理，徹底改變以往的賬簿靜態(tài)管理。從各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成固定資產(chǎn)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，真正地把固定資產(chǎn)管好。

（作者單位：國(guó)家廣播電影電視總局監(jiān)管中心）