加強和完善集團財務(wù)委派管理

摘要：財務(wù)委派制度是集團母公司對子公司實現(xiàn)財務(wù)和經(jīng)營管控、防范風(fēng)險的重要內(nèi)控手段。文章在介紹集團財務(wù)委派制度背景、含義的模式和意義基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段集團財務(wù)委派管理中存在的問題進行了詳細(xì)介紹，提出了完善集團財務(wù)委派管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：集團財務(wù)委派；模式；問題；措施

一、集團財務(wù)委派的背景及含義

隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)向著多元化、跨區(qū)域化的方向發(fā)展，集團公司順勢而生。企業(yè)規(guī)模的擴大，使得母公司難以實現(xiàn)對子公司的有效財務(wù)監(jiān)控，防范子公司出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險。為了解決解決這一問題，母公司通過行政命令的方式向子公司委派財務(wù)人員，直接參與母公司的財務(wù)管理和經(jīng)營活動，加強對子公司的內(nèi)部控制，從而保證集團整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。集團財務(wù)委派管理應(yīng)運而生。

二、集團財務(wù)委派的模式

（一）集團公司直接委派

此種模式下，財務(wù)人員的委派無需經(jīng)過子公司高層管理人員的任命，財務(wù)人員的人事管理由集團總部負(fù)責(zé)，委派的財務(wù)人員通常擔(dān)當(dāng)子公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人并參與子公司的經(jīng)營決策，負(fù)責(zé)管理子公司的財務(wù)工作，保證子公司的經(jīng)營管理、財務(wù)決策等內(nèi)容始終與集團公司總體戰(zhàn)略和利益保持一致。

（二）集團公司委派，派駐子公司總經(jīng)理任命

此種模式下，委派的財務(wù)人員一般擔(dān)任子公司財務(wù)負(fù)責(zé)人，受到集團公司和子公司總經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)，委派人員的人事管理主要由子公司負(fù)責(zé)，職責(zé)與由集團公司直接委派人員的基本工作一致。但是在這種模式下委派人員的獨立性和地位低于由集團公司直接委派的模式，在履行職責(zé)過程中可能會受到限制。

（三）由集團公司委派，派駐公司董事會聘任

這種模式下，委派的財務(wù)人員身份最為獨立，直接對子公司的董事會負(fù)責(zé)。委派人員的主要職責(zé)包含：參與派駐子公司的經(jīng)營管理。監(jiān)督子公司的日常財務(wù)運作以及資金的收支管理，審核公司的財務(wù)信息和報表，定期向派駐公司的董事會和監(jiān)事會報告公司的運作情況。

三、集團財務(wù)委派的意義

（一）監(jiān)督子公司的財務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況

財務(wù)委派人員通過對派駐子公司財務(wù)信息的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理當(dāng)中的漏洞及生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的缺陷，并以管理者的身份提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，能夠幫助子公司更好的實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，對于子公司在生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中遇到的困難，財務(wù)委派人員也可及時向集團公司進行匯報，解決集團母子公司間信息不對稱的問題，幫助子公司解決難題。

（二）提高子公司會計人員素質(zhì)及會計信息質(zhì)量

財務(wù)委派人員是集團公司經(jīng)過層層篩選、具有較高理論素質(zhì)和管理能力的綜合人才。其在子公司內(nèi)監(jiān)督和指導(dǎo)工作，能夠?qū)ψ庸镜呢攧?wù)疏漏進行指導(dǎo)，對子公司的財務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高子公司財務(wù)人員的整體素質(zhì)；財務(wù)委派人員還能通過對子公司財務(wù)活動的監(jiān)督和審核，保證會計信息的真實性和可靠性，提高會計信息質(zhì)量。

（三）加強企業(yè)集團的內(nèi)部控制

企業(yè)集團總部通過財務(wù)委派制度對于加強內(nèi)部控制具有重要意義。首先，企業(yè)集團通過委派制度能夠有效的對子公司的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)信息進行監(jiān)控，控制子公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)流程，保證子公司的目標(biāo)與集團總體戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。其次，企業(yè)集團通過內(nèi)部控制的加強，能夠有效地對子公司存在的潛在風(fēng)險進行評估，及時采取相應(yīng)的措施進行有效控制，防止出現(xiàn)潛在的風(fēng)險造成的影響。

四、集團財務(wù)委派管理中存在的問題及原因分析

（一）委派人員與子公司管理人員和會計人員存在矛盾，監(jiān)督職能受到限制

委派人員的職責(zé)是對子公司的經(jīng)營管理進行參與，對財務(wù)情況進行監(jiān)督，代表的是企業(yè)集團的整體利益。但在實際當(dāng)中駐派子公司會由于業(yè)務(wù)素質(zhì)、個人利益等原因出現(xiàn)于集團企業(yè)利益相違背的地方，這時財務(wù)委派人員不可避免的要與子公司管理人員發(fā)生矛盾。財務(wù)委派人員在實際業(yè)務(wù)當(dāng)中也會由于做法與子公司傳統(tǒng)做法有區(qū)別而難以協(xié)調(diào)。委派人員與子公司人員的矛盾不可避免的會使財務(wù)委派人員陷入孤立，而起監(jiān)督和參與經(jīng)營管理的職能不然會因為子公司人員的抵制而難以充分實現(xiàn)。缺乏良好的內(nèi)部執(zhí)行環(huán)境，委派人員難以實現(xiàn)整整的監(jiān)督職責(zé)。

（二）缺乏對集團財務(wù)委派管理的考核和評價

集團公司實行財務(wù)委派制度的主要目的是為了實現(xiàn)對子公司的監(jiān)督管理。但是，在實踐當(dāng)中，集團公司往往出現(xiàn)派而不管的現(xiàn)象，缺乏對財務(wù)委派人員有力的監(jiān)督機制、考核和評價機制，委派人員會因此會失去歸屬感。而部分委派人員也會因為缺乏相應(yīng)的獎懲措施和考核機制中保私囊，為自己謀利，做出侵害集團整體利益的行為。因此，對委派人員的評價考核也是財務(wù)委派管理中不可缺少的部分。

（三）財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高

有些財務(wù)委派人員對自身定位認(rèn)識不足，他們以公司財務(wù)負(fù)責(zé)人的身份自居，在日常工作只執(zhí)行監(jiān)督作用，而缺乏對經(jīng)營管理的參與，常常在實際工作當(dāng)中起到了反作用，無法起到連接母子公司信息溝通的橋梁作用。部分集團企業(yè)內(nèi)部會出現(xiàn)做多錯多的現(xiàn)象，為了保證自身的利益，某些委派人員也會采取不作為，僅僅定期審查子公司的報表，而這種事后的審查往往無法起到良好的效果。而有些財務(wù)委派人員不僅在子公司中無所作為，一切聽從子公司管理者的安排，更有甚者利用自己特殊的身份，與子公司企業(yè)的某些經(jīng)營管理者同流合污，隱藏子公司經(jīng)營管理中存在的問題，使得財務(wù)委派人員的監(jiān)督與參與經(jīng)營管理的權(quán)利成為個人謀取私利的手段。在職業(yè)能力方面，財務(wù)委派人員也可能會由于工作環(huán)境、地點和方式的改變出現(xiàn)職業(yè)能力欠缺的情況。

（四）短期輪換制度在某種程度上影響子公司的財務(wù)工作質(zhì)量

大型集團企業(yè)內(nèi)部，為了防止委派的財務(wù)人員與子公司長期工作產(chǎn)生利益而危害集團整理利益行為的發(fā)生，采取短期輪換制度。這種方法雖然能部分解決以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，但其極易引起委派人員對工作的不重視和不作為，子公司財務(wù)工作也因為經(jīng)常性更換領(lǐng)導(dǎo)的原因，導(dǎo)致財務(wù)信息的連續(xù)性和質(zhì)量受到影響。短期輪換制度不能成為提高集團財務(wù)委派管理的有效方法。

五、完善集團財務(wù)委派管理的對策建議

（一）創(chuàng)造良好的子公司財務(wù)委派環(huán)境

良好的財務(wù)委派環(huán)境是落實財務(wù)委派機制、完善財務(wù)委派管理的重要條件。要形成良好的財務(wù)委派環(huán)境，首先必須從思想上消除子公司人員對委派人員的抵觸情緒。子公司管理層和會計人員必須明確財務(wù)委派人員不僅僅是對子公司的經(jīng)營和財務(wù)進行監(jiān)督，同時還會從長遠(yuǎn)角度促進子公司經(jīng)營管理的完善和經(jīng)濟效益的提高。其次，需要根據(jù)公司委派制度的實際執(zhí)行情況和子公司經(jīng)營狀況、盈利水平的改善情況，對子公司的管理層和相關(guān)人員實行適當(dāng)?shù)莫剳椭贫龋瑢€人的利益與財務(wù)委派制度的實際收益掛鉤，促進子公司人員和財務(wù)委派人員進行雙向監(jiān)督和積極的溝通交流，鼓勵和諧穩(wěn)定的財務(wù)委派環(huán)境的形成。

（二）加強對財務(wù)委派人員職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

財務(wù)委派人員在派駐子公司內(nèi)的地位特殊，會面臨多重挑戰(zhàn)，以此需要具備較好綜合素質(zhì)。首先委派人員應(yīng)當(dāng)具備很好的職業(yè)道德修養(yǎng)，在工作中不會因為個人利益而徇私舞弊，始終明確自身職責(zé)以及任務(wù)，能夠以德服人；隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的種類和事項日趨復(fù)雜，委派人員需要根據(jù)派駐子公司的實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)，根據(jù)自己的經(jīng)驗和有關(guān)的規(guī)定做出正確的判斷和處理，委派人員還需要根據(jù)實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)各國家有關(guān)的法律法規(guī)，不斷進行知識更新，提高專業(yè)能力；作為集團委派財務(wù)人員，常常需要接受集團管理層和子公司管理層的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以及子公司人員的排擠，實現(xiàn)良好的溝通交流，獲得集團以及子公司人員的認(rèn)同，也是委派人員需要具備的素質(zhì)。集團公司也應(yīng)當(dāng)針對委派人員進行培訓(xùn)，幫助委派人員提高自身的綜合素質(zhì)。

（三）構(gòu)建保證委派制度實施的運行保障系統(tǒng)

構(gòu)建保證委派制度順利實施的運行機制是保證監(jiān)督管理目的得以實現(xiàn)的必然要求。這一措施除了需要對財務(wù)委派人員的授權(quán)外，還需要從完善財務(wù)委派制度的信息系統(tǒng)和監(jiān)督體系兩個角度展開。信息系統(tǒng)涵蓋了集團企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、物流、財務(wù)管理等多方面的信息，將資金流、物資流、信息流融為一體，實現(xiàn)其靜態(tài)和動態(tài)管理，構(gòu)建財務(wù)委派制度的信息系統(tǒng)有利于財務(wù)委派人員及時、準(zhǔn)確的掌握子公司的經(jīng)營和財務(wù)信息，并根據(jù)信息做出決策；監(jiān)督體系的構(gòu)建則是為了保障財務(wù)委派人員能夠切實履行自身的職責(zé)，通過內(nèi)部審計（定期和不定期的審計子公司的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)信息）、外部審計（會計師事務(wù)所進行的年度審計和專項審計）提高對委派人員和子公司管理層的約束，為委派制度的順利實施保駕護航。

此外，建立委派人員與集團企業(yè)高層直接溝通的渠道也是有效的運行保障措施。具體內(nèi)容可包含：委派人員定期提交工作報告和財務(wù)分析報告；定期舉行例會，匯報工作；對重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行實時的報告等。

（四）建立較為完善的財務(wù)委派的評價考核制度

建立完善的評價考核體系和相應(yīng)的獎懲制度是保證有效的集團財務(wù)委派制度長久運行的必要機制。評價考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含多個方面，如委派人員的綜合素質(zhì)，子公司財務(wù)信息的質(zhì)量是否提高，監(jiān)督的作用與效果是夠達(dá)到，員工的評價意見等。對表現(xiàn)突出的財務(wù)委派人員應(yīng)予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵以及升職的機會，將其經(jīng)驗推廣；對于工作出現(xiàn)失誤的委派人員，要對失誤的原因進行充分的調(diào)查，找到問題的本質(zhì)，分析是否是委派人員的過錯，如經(jīng)分析后確實屬于委派人員的失誤也應(yīng)根據(jù)委派人員實際的過錯程度和造成的后果進行適當(dāng)?shù)膽土P；除非委派極其人員的過錯及其嚴(yán)重，否則不能輕易通過盲目換人起到懲罰的效果。

六、結(jié)論

綜上所述，集團財務(wù)委派制度是集團公司實現(xiàn)內(nèi)部管理、減少集團內(nèi)部消耗的有效內(nèi)控手段，對于維護集團各個利益相關(guān)者的利益以及實現(xiàn)集團的整體戰(zhàn)略具有重要的意義。然而，集團財務(wù)委派制度在實施過程中也暴露出一定的問題，企業(yè)的管理者應(yīng)針對現(xiàn)有問題提出加強和完善集團財務(wù)委派管理的措施，保證財務(wù)委派制度實現(xiàn)既定的目標(biāo)。只有這樣，集團公司才能在激烈的國際競爭中取得有利地位。

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【作者單位：南京市河西新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營控股（集團）有限責(zé)任公司】