探討新時(shí)期下的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放的深入。事業(yè)單位作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，一直是國家與社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注問題。新時(shí)期下的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)之一。因?yàn)槠鋸?fù)雜性與本身的特殊性，一直很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。文章從事業(yè)單位的特征出發(fā)，分析當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的問題，并提出新時(shí)期下的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)體制；改革；管理；預(yù)算

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，事業(yè)單位界定范圍也在不斷擴(kuò)大，隨之而來也將面臨越來越多的挑戰(zhàn)。黨的“十六大”報(bào)告中明確提出，必須按照政事分開原則對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。事業(yè)單位不同于一般企業(yè)單位，不以盈利為目的。作為國家機(jī)構(gòu)分枝，由國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國家經(jīng)費(fèi)開支，沒有生產(chǎn)收入。以提供社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織，提供非物質(zhì)的生產(chǎn)勞動(dòng)服務(wù)。包括科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等方面。由于事業(yè)單位改革的復(fù)雜性與本身具有的特殊性，它兼具公共性、非營利性等特點(diǎn)，功能多樣、分布廣泛。新時(shí)期下的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革任重而道遠(yuǎn)。

一、事業(yè)單位的主要特性

第一，服務(wù)性，事業(yè)單位的最基本、最鮮明特征是具有服務(wù)性。事業(yè)單位的服務(wù)性表現(xiàn)在文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等各大領(lǐng)域。為滿足人民日益豐富的生活需要，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)、文化等正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到系統(tǒng)支撐作用。

第二，公益性，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制及單位職能決定了一些事業(yè)單位社會(huì)的服務(wù)對(duì)象。社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行操作。但是在某些特定的領(lǐng)域與服務(wù)中，某些服務(wù)或者產(chǎn)品，市場(chǎng)也無法對(duì)資源進(jìn)行有效的配置。例如：教育、公共設(shè)施等。公益性的事業(yè)單位大多數(shù)是財(cái)政撥款性質(zhì)，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。比如我們常見的學(xué)校、收容所等機(jī)構(gòu)。不以經(jīng)濟(jì)利益為目的，而以滿足公共和社會(huì)發(fā)展需要為目標(biāo)。要保證社會(huì)公共生活的正常運(yùn)行，就要由政府組織等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公益性的事業(yè)單位產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和配置。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與社會(huì)發(fā)展的需要。

第三，知識(shí)密集性，每個(gè)單位都有其獨(dú)立存在的技術(shù)性與專業(yè)性。我國的科技研發(fā)型事業(yè)單位一個(gè)顯著特點(diǎn)，是以腦力勞動(dòng)為主體構(gòu)成知識(shí)密集性的組織單位。這些事業(yè)單位組成以專業(yè)人才為主，推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。此類事業(yè)單位的發(fā)展與運(yùn)作大都受政府直接管理，或受制于政府部門。利用科學(xué)技術(shù)手段更好的為社會(huì)提供全方位服務(wù)。

二、目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理中存在問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的作用影響越來越明顯，同時(shí)也顯現(xiàn)一些問題。首先，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國家對(duì)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)包辦過多，使事業(yè)單位對(duì)國家財(cái)政有著較強(qiáng)的依賴性。導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念落后，財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低等問題逐步顯現(xiàn)出來。其次，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制不夠重視，沒有制定規(guī)范的收支管理和相對(duì)薄弱的會(huì)計(jì)工作。加上財(cái)政預(yù)算不全面，資金收支流動(dòng)考慮不周全等都會(huì)對(duì)事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)虧損、失控。最后，管理的松散、體制不夠健全，都有可能制約事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革。

（二）人力管理中存在的問題

人力管理作為單位管理中重要一點(diǎn)，在事業(yè)單位也存在人力管理觀念落后現(xiàn)象。事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)與員工工資主要來源于財(cái)政撥付，按級(jí)別與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的工資制度將不能激發(fā)員工的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，逐漸顯示和暴露出不少問題。事業(yè)單位沒有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，沒有完善、健全的績效考核體系。單位分工不明確、布局不合理，職能重復(fù)交叉。忽視了人員的培養(yǎng)與再教育等工作，都將導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員形成惰性，工作缺乏積極、自主性。事業(yè)單位中傳統(tǒng)的人力管理理念已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂

事業(yè)單位由于購買資產(chǎn)的資金來源多樣性，未對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，或未嚴(yán)格執(zhí)行約束標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致我國事業(yè)單位內(nèi)部固定與流動(dòng)資產(chǎn)使用效率低，普遍存在資產(chǎn)購建隨意性與重復(fù)性，同時(shí)造成賬實(shí)不符等現(xiàn)象。一般企業(yè)對(duì)資產(chǎn)購置都會(huì)提前預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)的折舊、計(jì)算口徑都應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。而事業(yè)單位存在管理松散，體制不健全等現(xiàn)象，對(duì)利潤、折舊等不夠重視。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革措施

（一）建立完善的預(yù)算體系

新時(shí)期下的事業(yè)單位編制預(yù)算體系是一項(xiàng)需要各部門協(xié)調(diào)配合，分工明確、綜合性強(qiáng)的工作。特別是某些具有研究項(xiàng)目的事業(yè)單位，編制精確的成本測(cè)算，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況非常關(guān)鍵。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)重視預(yù)算管理，組織統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)算法律。執(zhí)行科學(xué)的、完整的預(yù)算編制工作。協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門、根據(jù)以往的項(xiàng)目成本與目前各項(xiàng)成本費(fèi)用編制準(zhǔn)確預(yù)算。管理部門、執(zhí)行部門在深入調(diào)研，了解實(shí)際情況基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)。其次，在制定合理預(yù)算基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與撥付進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定與執(zhí)行。對(duì)資金支出情況進(jìn)行完整、清晰的記錄。再次，執(zhí)行項(xiàng)目完成后，對(duì)預(yù)算效果進(jìn)行評(píng)估。通過每筆支出預(yù)算與決算數(shù)字進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算資金節(jié)約率，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視。最后，事業(yè)單位應(yīng)不斷采取措施，提高財(cái)務(wù)人員政治道德素質(zhì)，提升會(huì)計(jì)職業(yè)專業(yè)知識(shí)與技能。

（二）對(duì)工資制度進(jìn)行改革

首先，加大內(nèi)部激勵(lì)力度，推行績效工資制度。新時(shí)期下的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)將績效與工資掛鉤。通過對(duì)職工的工作責(zé)任心、工作能力等各方面與薪資的掛鉤，增加員工工作積極性。其次，進(jìn)行以崗定薪的工資制度，結(jié)合崗位工作特點(diǎn)，對(duì)技術(shù)、管理、技能管理以工作內(nèi)容為工資分配重點(diǎn)。配合績效考核，采用竟聘上崗，薪資隨著崗位等級(jí)的提升而提高。再次，對(duì)職員工作進(jìn)行績效考核，對(duì)崗位職員通過量化與細(xì)化，建立一套績效考核體系。并通過職工代表大會(huì)廣泛征詢意見，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)章制度執(zhí)行情況，對(duì)績效考核體系不斷修改與完善。通過科學(xué)、合理的績效考核不斷激發(fā)職工的工作熱情。

最后，還應(yīng)按照中央或地方標(biāo)準(zhǔn)，建立一套體現(xiàn)統(tǒng)一性同時(shí)具有靈活性的工資管理制度。事業(yè)單位的薪資增長決策權(quán)一直由政府制定，脫離地方標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際因素，對(duì)事業(yè)單位工資調(diào)整情況進(jìn)行靈活分析。通過與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的掛鉤，減少事業(yè)單位與地區(qū)工資之間的差距，有效提高職工工作積極性。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與監(jiān)督

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，應(yīng)改變重視資產(chǎn)占有量，輕視資產(chǎn)使用率的現(xiàn)象。制定相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)的采購與賬面進(jìn)行嚴(yán)格管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)為國家所有，有向國家要求履行社會(huì)職能所需資產(chǎn)的權(quán)利，同時(shí)也有義務(wù)對(duì)單位資產(chǎn)的配置與使用進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)管理。首先，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行賬簿登記。對(duì)資產(chǎn)增減狀況進(jìn)行如實(shí)反映。其次，要建立健全的分類管理臺(tái)賬，如實(shí)行卡片式管理，如實(shí)對(duì)資產(chǎn)編制實(shí)物登記卡。對(duì)辦公用具等細(xì)小資產(chǎn)指定責(zé)任人進(jìn)行妥善保管，并定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查。對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)及時(shí)反映，出現(xiàn)盤盈或盤虧現(xiàn)象都應(yīng)查找原因。管理者的責(zé)任意識(shí)對(duì)資產(chǎn)管理的完整性有很大影響，事業(yè)單位管理者加強(qiáng)資產(chǎn)重視，強(qiáng)化規(guī)章制度，進(jìn)行資產(chǎn)核查監(jiān)督，并形成嚴(yán)格的制度。

事業(yè)單位改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)問題，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，是推動(dòng)其發(fā)展與進(jìn)步的有效手段。結(jié)合我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制中存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)務(wù)混亂等問題，新時(shí)期下的事業(yè)單位只有對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，才能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

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（作者單位：洛陽高新區(qū)管委會(huì)）