試論高速公路路政管理的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：公路路政管理是在貫徹執(zhí)行國(guó)家公路法律法規(guī)的前提下，運(yùn)用合法的程序和方法打擊亂堆、亂占、亂搭、亂建等違法行為，保護(hù)公路合法權(quán)益不受侵害的一種強(qiáng)有力的管理活動(dòng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公路事業(yè)的迅猛發(fā)展，高速公路路政管理工作的重要性越來(lái)越大，問(wèn)題越來(lái)越多，管理難度也越來(lái)越大。文章試圖通過(guò)研究當(dāng)前我國(guó)高速公路路政管理工作中存在的一些問(wèn)題與情況，對(duì)如何采取有效對(duì)策提出建議，以確保公路安全暢通，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政管理；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，高速公路建設(shè)也快速發(fā)展起來(lái)，極大地改善了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，高速公路路政管理作為現(xiàn)代高速公路管理的重要組成部分，其路政管理工作也越來(lái)越引起人們的重視。如何保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)合法路權(quán)，保障經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，是擺在當(dāng)前路政管理者面前的重大課題。當(dāng)前高速公路路政管理中還存在很多問(wèn)題，相關(guān)部門和政府應(yīng)該對(duì)此高度重視，并采取合理合法措施，保障路政管理工作的質(zhì)量與效率。

一、高速公路路政管理的內(nèi)涵及意義

高速公路路政管理主要是指根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，由各級(jí)政府交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，對(duì)高速公路所進(jìn)行的行政管理。其管理對(duì)象主要包括人、社會(huì)組織、路產(chǎn)、路權(quán)等，管理職能主要包括保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益等方面。高速公路路政管理對(duì)于調(diào)節(jié)交通流量，改善交通環(huán)境，維持良好的運(yùn)營(yíng)秩序，達(dá)到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)高速公路路政管理，無(wú)論從政策、資金、人力上，都還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，不利于高速公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、高速公路路政管理中存在的不足

（一）路政管理行為落實(shí)不到位

高速公路的設(shè)計(jì)是全封閉、全立交的，路政人員在巡查中對(duì)兩側(cè)建筑控制區(qū)、橋涵、通道、上跨橋等處的巡查存在盲區(qū)，給路政人員巡查造成很大限制，容易導(dǎo)致路政管理不到位的情況。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下情況：一是高速公路由于高速公路兩側(cè)村莊、樹(shù)林、種植物較多，影響巡查人員視線，違章建筑物、構(gòu)筑物難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)；二是對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)置和正在設(shè)置違法建筑物和構(gòu)筑物的行為，由于全封閉隔離柵的阻斷，路政人員難以直接及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止和調(diào)查取證，影響了案件處理效率，導(dǎo)致違法行為或違法建筑不能得到及時(shí)處置；三是由于橋涵、通道、跨線橋等具有隱蔽性，給群眾利用路政人員巡查間隙，違法占用公路及公路用地堆放物品、拉圾或制作廣告標(biāo)語(yǔ)提供可乘之機(jī)，而路政管理人員時(shí)間和精力有限，這些隱蔽工程情況不能及時(shí)被掌握，高速公路兩側(cè)已設(shè)置的建筑控制區(qū)標(biāo)樁難以得到保護(hù)，經(jīng)常被損壞和挪動(dòng)。

（二）高速公路路政管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題

一是高速公路路政管理執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足。路政管理隊(duì)伍中，除內(nèi)勤人員外，只有部分人員能夠每天上路檢查，一旦發(fā)生交通事故，則外勤人員全部出動(dòng)，甚至內(nèi)勤人員也被調(diào)去增援，導(dǎo)致每天的巡查任務(wù)無(wú)法完成。二是人員素質(zhì)亟待提高。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，要求交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法、訴訟法等其他相關(guān)法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。有部分路政管理人員還缺乏綜合法律知識(shí)，存在法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些基礎(chǔ)法律常識(shí)性知識(shí)，還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成惡劣的影響。路政人員缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。三是路政管理人員結(jié)構(gòu)還不夠合理，不僅缺少綜合型的法律人才，還缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。

（三）高速公路路政管理體制不夠完善

雖然《公路法》和各省的公路路政管理?xiàng)l例明確規(guī)定了公路行業(yè)管理的責(zé)任由各地區(qū)各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)行使，然而對(duì)于管理方式、管理內(nèi)容及管理范圍等方面則沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明，再加上在高速公路路政管理中缺乏專門詳細(xì)的法律法規(guī)，造成高速公路經(jīng)營(yíng)者和交通管理部門之間關(guān)系不明、責(zé)任不清的狀況，交通主管部門的管理權(quán)力在一定程度上受到限制，導(dǎo)致高速公路路政管理工作效率不高。如公路部門路政隊(duì)伍和公安交警隊(duì)伍，所擔(dān)負(fù)的任務(wù)都是緊急施救、處理事故、疏導(dǎo)交通、清理故障，這就容易造成多家管理、職責(zé)不清的情況，出現(xiàn)能管的不讓管、不該管的亂管的不正?，F(xiàn)象，不僅造成人力、物力浪費(fèi)，還導(dǎo)致路政管理效率不高。

二、提高高速公路路政管理的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育

高速公路路線較長(zhǎng)，管理中很難面面俱到，僅靠法律法規(guī)的剛性規(guī)定難以起到有效的管理效果。同時(shí)，在車輛行駛過(guò)程中產(chǎn)生的噪音、通行不便等問(wèn)題容易引起沿線居民的不滿，導(dǎo)致很多居民存在違章上路、違章蓄水、違章堆積易燃物等對(duì)抗行為。在這種情況下，應(yīng)該盡量實(shí)行人性化管理，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，減少對(duì)立，創(chuàng)造與群眾的和諧關(guān)系，才能春風(fēng)化雨，實(shí)現(xiàn)與群眾的和平共處。同時(shí)，還要做好信息化管理?？梢栽诠仿氛芾淼闹匾囟?，如事故多發(fā)地段、十字路口、立交路口安裝必要的攝像機(jī)，對(duì)高速公路路段進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)肇事車輛和肇事者做出違法違規(guī)行為時(shí)，可以為路政、公安部門提供直接證據(jù)。同時(shí)，還要加大對(duì)高速公路路政管理的科技投入，加大對(duì)符合路政實(shí)際需要的路政管理系統(tǒng)、路政車輛GPS定位系統(tǒng)、超限運(yùn)輸車輛查詢系統(tǒng)、交通安全設(shè)施管理系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)，以技術(shù)來(lái)促效率，提高高速公路路政管理的科技水平和路政管理質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)路政管理人員隊(duì)伍建設(shè)

管理水平取決于管理者的素質(zhì)，要提高高速公路路政管理水平，就必須加快建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高速公路路政管理隊(duì)伍。首先要做好人才任選工作，在人員選擇方面，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，應(yīng)該盡量選擇一些文化素質(zhì)和政治水平高的人員，建設(shè)一支能力強(qiáng)、思想好、態(tài)度正的具有發(fā)展?jié)摿Φ穆氛?zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)該建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高路政人員的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其次，要加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法人員的教育和引導(dǎo)，使他們能夠愛(ài)崗敬業(yè)、熱情服務(wù)，文明執(zhí)法，樹(shù)立牢固的公正執(zhí)法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，貫徹執(zhí)法為民的職業(yè)宗旨。同時(shí)，還要提高路政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)路政人員學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及必要的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，注重學(xué)習(xí)與路政管理相關(guān)的基本知識(shí)，提高他們的法律意識(shí)和實(shí)際工作能力。

（三）建設(shè)高效的公路交通機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，由于管理體制落后，導(dǎo)致交通運(yùn)輸部門和公安交警部門出現(xiàn)了很多領(lǐng)域的職能沖突，從而制約了高速公路網(wǎng)的綜合效益增長(zhǎng)。因此，應(yīng)該借鑒其他省市在公路交通管理體制領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，以“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、完整高效、執(zhí)行和決策互不干涉”為原則，建立全面合理的高速公路法律制度。這種管理體制通過(guò)把不同職能和所代表的不同隊(duì)伍的兩個(gè)單位結(jié)合起來(lái)，使某一個(gè)單位對(duì)其進(jìn)行管理和引導(dǎo)，從而提高高速管理體制的統(tǒng)一性，整體性和綜合性功能。在這種管理體制下，行政執(zhí)法主體只有一個(gè)，上路巡邏車輛統(tǒng)一、處理問(wèn)題一撥人，交通事故與路政案件一同處理，能夠大大提高路政管理的工作效率。

（四）協(xié)調(diào)好各方關(guān)系

一是要協(xié)調(diào)好與公路消費(fèi)者的關(guān)系。執(zhí)法為民的落腳點(diǎn)就是為高速公路行駛車輛竭誠(chéng)服務(wù)，路政管理人員應(yīng)該盡可能提供順暢的通行環(huán)境，提供及時(shí)的免費(fèi)牽引等服務(wù)，優(yōu)質(zhì)、高效協(xié)助交警部門做好事故處理工作。二是處理好與沿線政府的合作關(guān)系。在高速公路路政管理中，地方政府、公安機(jī)關(guān)、土管城建部門之間有著緊密的聯(lián)系，如建筑控制區(qū)的標(biāo)牌可由地方土地管理部門先期把關(guān)，村民違章、破壞路產(chǎn)的行為可由地方政府對(duì)其進(jìn)行教育、勸阻等。三是處理好與高速交警的合作關(guān)系。在糾正車輛違章、打擊違法等方面，兩方有著重要的合作潛力，充分利用交警的警力資源和車輛資源、政策及法規(guī)資源，保護(hù)公路資源。

三、結(jié)論

路政管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各級(jí)政府，各行業(yè)主管部門和社會(huì)各界的力量才能有所作為。同時(shí)，它又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不可能一蹴而就。路政管理相關(guān)部門應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新。使路政執(zhí)法真正在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)人、車、路與自然和諧發(fā)展。

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（作者單位：山東省威海市公路管理局）