基于人口老齡化的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整路徑探討

摘要：江蘇省日益嚴峻的老齡化發(fā)展趨勢使得老齡產(chǎn)業(yè)成為被人口老齡化剛性需求托起的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景巨大。文章從市場、經(jīng)濟、政策、理念四個方面對發(fā)展江蘇老齡產(chǎn)業(yè)進行詳細的可行性分析，針對目前江蘇老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了基于人口老齡化的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整策略。

關鍵詞：江蘇??；人口老齡化；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

一、問題的提出

進入21世紀以來，伴隨著生育率、死亡率的持續(xù)下降和平均壽命的不斷延長，江蘇省的人口老齡化在繼續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，江蘇省人口老齡化排名全國第三，老齡化形勢非常嚴峻。據(jù)預測，未來江蘇省老齡人口比重將繼續(xù)攀升，到2030年前后，人口老齡化水平將達到頂峰，老齡人將增加到2000萬左右，約占江蘇省總?cè)丝跀?shù)的25%。應該清醒地看到，人口老齡化既是江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的一大成就，也是一大挑戰(zhàn)，它對江蘇省未來的消費結構、社會管理體制等提出了新的挑戰(zhàn)，特別是對產(chǎn)業(yè)結構提出了新的挑戰(zhàn)。

江蘇老齡人口的急劇增加使龐大的老齡群體成為一支重要的“消費大軍”，使得老齡產(chǎn)業(yè)成為被人口老齡化剛性需求托起的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展無論是在廣度還是深度上都有巨大前景。然而，目前江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，這種發(fā)展狀況與巨大的老齡市場需求的矛盾日益突顯，因此研究迎合江蘇省人口老齡化發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整問題具有重要的現(xiàn)實意義。

二、 江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性分析

（一）市場可行性分析：市場規(guī)模和需求大、地區(qū)老齡化發(fā)展不均衡

1. 江蘇省老齡市場規(guī)模龐大，增長迅速

江蘇省老齡人口規(guī)模及其蘊含的龐大購買力成為發(fā)展江蘇老齡產(chǎn)業(yè)的重要基礎。隨著生活水平的不斷提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，江蘇省人口老齡化程度還將不斷加深，龐大的老齡群體對社會的需求將越來越大，老齡消費市場規(guī)模也必將隨之日益增加，這為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的市場可行性保證。

截至2011年年底，江蘇省戶籍人口7506.84萬人，其中60周歲及以上老齡人口1366.67萬人，占戶籍總?cè)丝诘?8.21%；65周歲及以上老齡人口941.28萬人，占戶籍總?cè)丝诘?2.54%。2000年“五普”至2010年“六普”期間，江蘇省總?cè)丝谀昃鲩L0.56個百分點左右，60歲及以上人口的年均增長率超過了4.04個百分點，后者的增長速度是前者的5倍以上。

2. 家庭袖珍化和空巢老人增多趨勢明顯，老齡服務需求增大

根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)，江蘇省常住人口中共有家庭戶24393386戶，家庭戶人口為71680093人，平均每個家庭戶的人口為2.94人，比2000年第五次全國人口普查的3.23人減少0.29人。全國平均每個家庭戶人口規(guī)模為3.1人，江蘇省的戶均人口規(guī)模比全國低0.16人，家庭袖珍化趨勢明顯。此外，老齡人口呈現(xiàn)高齡化發(fā)展趨勢，截至“十一五”期末，江蘇省空巢老人的比例較大，其中城市占43%以上，農(nóng)村占38%以上，80歲以上高齡老人空巢率達20%。

家庭袖珍化和空巢老人增多的客觀現(xiàn)實及年輕人處于工作與照顧老人不能兩全的兩難處境，使得江蘇省養(yǎng)老壓力加大，老齡服務需求增大是必然趨勢，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來為老齡人提供更多的產(chǎn)品和服務。

3. 江蘇省老齡化發(fā)展不均衡，促進老齡產(chǎn)業(yè)階梯推進

江蘇省內(nèi)13個地級市老齡化程度發(fā)展不均衡（見表1），蘇南的南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江五市及蘇中地區(qū)的泰州、揚州、南通三市平均老齡化程度較高，蘇北地區(qū)的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷五市平均老齡化程度較低。

這種客觀存在的老齡化差異性必然形成多層次需求，不僅為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種發(fā)展可能性，而且有利于老齡產(chǎn)業(yè)選擇“推進式”發(fā)展道路。雖然蘇南和蘇中老齡化程度差距不大，但由于蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快于蘇中地區(qū)，江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)布局可以按蘇南、蘇中、蘇北層層階梯推進，將開發(fā)出的老齡產(chǎn)業(yè)和服務進行江蘇區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，最大限度地延長老齡產(chǎn)品和服務的生命周期，降低開發(fā)成本并促進老齡產(chǎn)品和服務的更新?lián)Q代。

（二）經(jīng)濟可行性分析：江蘇省老齡人口的購買力逐步提高

從老齡人口參保人數(shù)角度，截至2011年年末，江蘇省參保離退休人員和農(nóng)村領取基礎養(yǎng)老金人數(shù)合計1295.4萬人，占老齡人口的95%。隨著社會保障制度的不斷完善，老齡人會得到社會保障制度框架更多有力支撐，老齡人口的消費水平會有進一步的提高，促使老齡需求總量更快擴張。

從老齡人口基本養(yǎng)老金金額角度，截至2011年年末，江蘇省企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達到1622元，比上一年提高156元，且全部按時足額發(fā)放，這為老齡人口的購買能力提供基本的物質(zhì)保障。

（三）理念可行性分析：江蘇省老齡人口的消費觀念發(fā)生改變

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展、老齡人生活水平的提高和中西方文化交流的深入，地處沿海發(fā)達地區(qū)的老齡人的價值觀、消費觀和生活方式也在不斷更新變化，從傳統(tǒng)單一型向多元化需要轉(zhuǎn)變，老齡人不僅限于滿足基本的物質(zhì)需求，還追求精神層面的需求，這必將引發(fā)老齡市場動態(tài)性的變革和開拓創(chuàng)新。

三、 江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策引導

江蘇省的老齡產(chǎn)業(yè)屬于“朝陽產(chǎn)業(yè)”，雖然江蘇政府高度重視老齡化問題，也發(fā)布了相關政策法規(guī)，但大多屬于老齡事業(yè)發(fā)展層面的，涉及老齡產(chǎn)業(yè)的政策制度較少，而且有些政策比較籠統(tǒng)和寬泛，可操作性不強。

（二）行業(yè)標準和市場規(guī)范缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盲目無序狀態(tài)

由于政府相關部門對老齡產(chǎn)業(yè)的市場準入、行業(yè)指導、運營監(jiān)督等方面的缺位，沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)服務標準及規(guī)范，老齡產(chǎn)業(yè)基本上處于自由放任狀態(tài)，行業(yè)自律性非常欠缺。

（三）江蘇省老齡消費市場成熟度低

老齡產(chǎn)業(yè)帶來的巨大商機，吸引了眾多資金進軍老齡產(chǎn)業(yè)，如民營養(yǎng)老機構、地產(chǎn)商、保險公司等，但其發(fā)展始終處于尷尬境地，因為老齡消費市場成熟度較低，尚處于探索階段，從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在老齡市場的單項產(chǎn)品或單項服務中獲得的平均利潤率與從事其他產(chǎn)業(yè)相比相對較小，呈現(xiàn)出投入大、風險高、回報少、公益性強等特點。據(jù)調(diào)查，江蘇省老齡人用品專營商店比較少，絕大部分的商家只是把老齡人用品作為附屬的生意來做。

（四）江蘇省老齡產(chǎn)品和服務單一

江蘇省現(xiàn)有的老齡產(chǎn)品主要以老齡保健營養(yǎng)品為主，老齡人專用產(chǎn)品和服務很少，且老齡產(chǎn)品和服務同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，不能為老齡人提供多層次、適銷對路的產(chǎn)品和服務，市場供求結構性矛盾十分突出，沒有知名品牌，品種單一，產(chǎn)品和服務技術含量低、服務質(zhì)量較差。不少企業(yè)認為老齡人產(chǎn)品利潤少，針對老齡人特殊需求的產(chǎn)品研究經(jīng)費較高，所以不愿投入開發(fā)老齡產(chǎn)品。

（五）江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)人才支撐不足

江蘇老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多是進城務工的農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)人員，文化水平普遍不高，專業(yè)化水平較低。由于勞動強度大、工資待遇低，工作不穩(wěn)定，從業(yè)人員不愿也無錢自己出資培訓，同時由于缺乏強制的行業(yè)從業(yè)準入制度，投資經(jīng)營者從節(jié)省成本的角度也不愿意出資培訓服務人員，某種程度上也影響了從業(yè)者隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化進程。尤其是養(yǎng)老服務方面，開設養(yǎng)老服務專業(yè)課程的高校和培訓機構極少，高中級養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)渠道匱乏，且動力不足，不能滿足養(yǎng)老機構提質(zhì)增效的用工需求。

四、基于人口老齡化的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整策略

（一）規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)相關政策

政府作為老齡產(chǎn)業(yè)的主體，對老齡產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略決策和政策措施的明確定位是推動江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量和關鍵環(huán)節(jié)。因此，政府必須盡快制定并實施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，使江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展。

1. 建立健全社會保險制度

老齡群體不再從事生產(chǎn)而只進行純粹的消費，且疾病風險大，從而制約老齡人的有效購買力。因此，政府應采取多種措施，建立健全社會保障體系，如完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，加強對困難老齡人的社會救助，加快社會福利事業(yè)發(fā)展，提升老齡人社會福利水平等，以解決老齡人口消費的后顧之憂，提高老齡人的購買能力和購買積極性，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬增長空間。

2. 制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

制定和完善扶持江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵和幫助各方面力量參與老齡產(chǎn)業(yè)，如建立公平競爭機制，徹底清除阻礙非公有經(jīng)濟參與營利性養(yǎng)老服務機構的體制性障礙；給予老齡產(chǎn)業(yè)稅賦政策優(yōu)惠，對符合老齡人需求但利潤較低的產(chǎn)品，可在稅收上進行優(yōu)惠或減免；設立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道；制定社會捐助榮譽獎勵相關政策，對企業(yè)或個人向老齡產(chǎn)業(yè)進行捐助的，可折抵稅賦或授予相應榮譽褒獎，鼓勵全社會關注和支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

（二）優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)布局

1. 大力發(fā)展老齡服務業(yè)

面對不斷加劇的老齡化趨勢和高齡化發(fā)展趨勢，江蘇省老齡人養(yǎng)老服務需求在加速增長，然而計劃生育政策導致的“4：2：1”的家庭結構使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，可以預見，未來的養(yǎng)老服務業(yè)是一塊有待開發(fā)的沃土。

（1）養(yǎng)老機構服務

空巢老人身邊沒有子女照顧，很大程度上需要養(yǎng)老機構的介入，養(yǎng)老機構越來越成為彌補家庭照顧不足的重要養(yǎng)老方式。但與老齡人入住養(yǎng)老機構的需求相比，養(yǎng)老機構的床位數(shù)量還存在較大缺口，截至“十一五”期末，江蘇省各類養(yǎng)老機構床位數(shù)僅28萬多張。此外，養(yǎng)老機構在服務水平、服務質(zhì)量和專業(yè)化程度與老齡人的需求還存在較大差距。因此，應加大對機構養(yǎng)老服務的政策扶持和資金資助力度，整合社會閑置資源興辦養(yǎng)老服務機構；對入住養(yǎng)老機構的老齡人給予一定比例的補助，為有機構養(yǎng)老服務需求的老齡人提供一定的經(jīng)濟保障；嚴格把關老齡護理人員的專業(yè)培訓和職業(yè)資質(zhì)；加強對養(yǎng)老機構服務質(zhì)量管理，提高養(yǎng)老機構服務水平。

（2）居家養(yǎng)老服務

由于中國傳統(tǒng)思想的制約，目前居家養(yǎng)老仍是老齡人養(yǎng)老的主要方式。江蘇省老齡辦的統(tǒng)計顯示，97%的被調(diào)查老齡人選擇居家養(yǎng)老方式，江蘇老齡化發(fā)展趨勢使得老齡人對家庭勞務的需求劇增，老齡人家庭勞務需求的增多無疑給家政服務開辟了一個廣闊的市場。此外，隨著空巢老人的增多，精神慰藉、康復護理、醫(yī)療保健，特別是失能、失智老人特別護理需求勢必隨之增多，這些都將會成為居家養(yǎng)老服務業(yè)重要的機會。

2. 鼓勵和扶持老齡用品產(chǎn)業(yè)

根據(jù)老齡人需求，開發(fā)老齡人需要的食品、服裝、放大器、助聽器、拐杖、輪椅等老齡人日常用品和為老齡人設計特殊的尿布、病床、康復輔具、電子呼救等各種產(chǎn)品。此外，對于開發(fā)老齡用品的企業(yè)給予必要的扶持與照顧，努力培育一批生產(chǎn)老齡用品、用具和提供老齡服務的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌，引導企業(yè)生產(chǎn)滿足老齡人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老齡用品，讓老齡人享受到經(jīng)濟社會的發(fā)展成果。

3. 發(fā)展老齡文化產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)展老齡教育業(yè)

老有所學是老齡人精神文化生活中非常重要的部分，教育目的是滿足老齡人求知進取的需要，使老齡人可以更好地學習和生活。發(fā)展老齡教育業(yè)，可以通過建立老齡大學和學校，利用廣播、電視、網(wǎng)絡等多種方式，滿足老齡人的求知需求，如為年輕時因各種原因沒接受過高等教育的老人提供進大學學習的補償式教育，為有意愿進入再就業(yè)市場的老人提供的繼續(xù)教育，為老人閑暇時間提供發(fā)展個人愛好興趣機會的閑暇教育等，從而提高老齡人的心理素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，使老齡人能夠跟上時代步伐。

（2）積極開發(fā)老齡旅游產(chǎn)業(yè)

隨著老齡人生活水平的不斷提高及全民健康活動的普遍開展，越來越多的健康老人想?yún)⑴c到老齡旅游的行列中去，潛在的老齡旅游市場需要去開發(fā)、培育和發(fā)展。江蘇省老齡旅游市場在旅游線路、時間安排、收費標準、交通工具、飲食住宿、文化娛樂等方面應充分考慮老齡人的生理和心理特點，推出適宜老齡人的旅游線路和服務項目，促進老齡旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）發(fā)展老齡文化娛樂業(yè)

老齡人空閑時間較多，應該多參與一些既能娛樂又能強身健體的活動，如唱歌、跳舞、體育和社會公益活動等，這些針對老齡人群的文化娛樂業(yè)不需要太大的投入，只要有專門的人員為老齡人提供指導并根據(jù)活動內(nèi)容進行組織，就會獲得低投入、高產(chǎn)出的社會效益。

4. 發(fā)展老齡人再就業(yè)產(chǎn)業(yè)

老齡人經(jīng)過工作和生活閱歷的積累，即使退休了，其邊際效益還沒有結束，如果身體健康狀況良好，不從事一些勞動和工作，不僅空虛寂寞，而且也是老齡人才資源和智慧的浪費。因此，應積極發(fā)展老齡再就業(yè)產(chǎn)業(yè)，對有再就業(yè)需求且身體健康的老齡人提供再就業(yè)培訓，并提供再就業(yè)機會，這既可減少國家、社會、家庭的負擔，又可以給老齡人的生活注入新的生機，實現(xiàn)其自身價值。

5. 發(fā)展老齡房地產(chǎn)業(yè)

住房的好壞對老齡人的健康影響很大，方便舒適的老齡型住宅能使老齡人安度晚年。隨著江蘇省社會保障制度的完善和老齡人在青壯年期間的存款積累，老齡人對住宅有了較強的購買力。此外，江蘇省老齡辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，97%的被調(diào)查老齡人選擇居家養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老仍是老齡人養(yǎng)老的主要方式。因此，江蘇應按需開發(fā)一些適合老齡人居住的住房，如在一些空氣清新、陽光充足的地方開發(fā)低樓層住房，這將成為江蘇房地產(chǎn)業(yè)的一種重要戰(zhàn)略市場取向。

（三）轉(zhuǎn)變老齡人消費觀念

通過多種形式，加大宣傳力度，向老齡人普及消費知識，改變老齡人傳統(tǒng)的消費觀念，引導老齡人將目光從關注下一代經(jīng)濟利益為重轉(zhuǎn)向自身發(fā)展，開始為自己的身心保健進行消費，注重提高自身的生活質(zhì)量，在滿足基本物質(zhì)消費需求的前提下，主張適當兼顧精神文化的投入，努力使自己的生活豐富多彩，幫助他們建立健康的消費模式。

（四）加強老齡產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)

發(fā)展江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)，必須要加強老齡產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，在高校開設老齡產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老齡醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等方面的專業(yè)人才；在相關院校和培訓機構開設老齡護理課程，對護理人員進行職業(yè)培訓，使從事老齡服務業(yè)人員實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化，提升服務的質(zhì)量和水平；嚴格推行老齡服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度，強化職業(yè)準入制度。

總之，江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，其未來的發(fā)展前景需要社會各界的廣泛關注和參與。老齡產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，它的適時構建和發(fā)展不僅能促進江蘇省老齡問題的有效解決，讓老齡人分享社會發(fā)展成果，提高老齡人生活質(zhì)量，而且還能夠擴大內(nèi)需，給江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機和活力，成為江蘇省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構與人口結構協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]江蘇省老齡化協(xié)會.江蘇省應對人口老齡化挑戰(zhàn)研究[M].南京：江蘇人民出版社，2009.

[2]高利平.健康老齡化研究[M].濟南：山東人民出版社，2011.

[3]張愷悌，郭平.中國人口老齡化與老齡人狀況藍皮書[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

*本文為江蘇省教育廳2011年度高校哲學社會科學基金課題《基于人口老齡化的產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整路徑探討——以江蘇為例》（2011SJD840004）和2010年度南通市哲學社會科學研究資助基金課題《南通基本現(xiàn)代化進程中人口老齡化問題研究》（2010CNT002）的部分研究成果。

（作者單位：南通職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院工商管理學院）