我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的模式選擇

摘要：對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)管理效率較低，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重，主要是由于資產(chǎn)管理體制存在諸多弊端。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是國(guó)有企業(yè)管理的必然發(fā)展道路。文章主要分析我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題，闡述國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的弊端，并提出了一些有效改善方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；模式選擇

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

國(guó)有資產(chǎn)是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)要素所投入的財(cái)產(chǎn)，屬于商品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。通常國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的統(tǒng)治載體，是國(guó)家職能提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)，主要是為消除市場(chǎng)失靈問(wèn)題，而實(shí)施的一系列干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)想結(jié)果。身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)，首要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，對(duì)于外部性較強(qiáng)、公共產(chǎn)品性質(zhì)產(chǎn)業(yè)從不涉足。因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)投入能力相對(duì)較低，極易引起市場(chǎng)外部失靈，使真格社會(huì)的交易成本增加，為糾正市場(chǎng)偏差，國(guó)家必須適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為私營(yíng)企業(yè)提供公共服務(wù)，優(yōu)化配置資源。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)不是市場(chǎng)失靈產(chǎn)物，是國(guó)家為加快工業(yè)化步伐，而集中社會(huì)力量、社會(huì)資源，財(cái)務(wù)贖買與沒(méi)收方式，對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)施社會(huì)主義改造而產(chǎn)生的。幾十年來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革，國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)較為迅速，極快滲透至各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)能力巨大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，基本處于一種絕對(duì)壟斷地位。

然而國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題也較多，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線較長(zhǎng)，存在較廣分布面，使得國(guó)有資產(chǎn)分布極為不集中，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。由于國(guó)有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題，導(dǎo)致多頭管理與政企不分，缺乏監(jiān)督與權(quán)責(zé)明晰，進(jìn)而降低了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源。逐漸形成內(nèi)部人管理，利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與企業(yè)轉(zhuǎn)制，或中外投資合作，進(jìn)而流失了大量的國(guó)有資產(chǎn)。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

首先，體制定位問(wèn)題。根據(jù)諾斯觀點(diǎn)，社會(huì)游戲規(guī)則就是缺席，構(gòu)建制度是為了設(shè)定、約束人類活動(dòng)的互相行為。國(guó)有資產(chǎn)體制屬于正式制度安排，應(yīng)滿足如下條件：其一，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)功能。國(guó)有資產(chǎn)功能在于完善市場(chǎng)缺陷，提供公共服務(wù)。針對(duì)非國(guó)有資本限入行業(yè)與公共性、外部性與高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，屬于國(guó)有資產(chǎn)功能性領(lǐng)域。制定管理體制，必須確保國(guó)有資本可順利進(jìn)入這些行業(yè)與領(lǐng)域，使國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有功能最大化。對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)成分，國(guó)有資產(chǎn)提供基礎(chǔ)性服務(wù)；其二，滿足保值要求。為降低國(guó)有資產(chǎn)流失率，所有者必須嚴(yán)格控制、監(jiān)督資產(chǎn)執(zhí)行情況，確保政府能有效控制國(guó)有資產(chǎn)；其三，提升運(yùn)營(yíng)效率，確保資產(chǎn)增值。立足資產(chǎn)角度，國(guó)有資產(chǎn)屬于資產(chǎn)中的一類，具有增值需求。然而國(guó)有資產(chǎn)安全性和運(yùn)用效率之間存在矛盾，為確保資產(chǎn)安全，政府需加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)控制，使得資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏靈活性，為提升經(jīng)營(yíng)靈活性，需寬松控制國(guó)有資產(chǎn)，又使得國(guó)有資產(chǎn)安全性有所下降。立足我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制沒(méi)有達(dá)到如上條件，需構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

其次，體制弊端。主要分為如下方面：其一，職能不清晰與政企不分明。政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共管理者，主要是為社會(huì)創(chuàng)造公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)。為有效強(qiáng)化資產(chǎn)管理水平，提升運(yùn)營(yíng)效率，必須實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，政府獨(dú)立設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理部門，行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督、所有權(quán)管理，企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)榕f體制原因，至今尚未實(shí)現(xiàn)所有者職能、管理職能分離。在現(xiàn)行管理體制下，各級(jí)政府、部門仍然行使所有權(quán)，使得所有者由于管理職能概念模糊，政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理者與所有者雙重角色，行使所有權(quán)，監(jiān)督、管理國(guó)有資產(chǎn)，卻又行使行政手段，直接干預(yù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行政部門承擔(dān)所有者角色，企業(yè)附屬于行政機(jī)關(guān)。企業(yè)改革過(guò)程中，未實(shí)質(zhì)性區(qū)別政企關(guān)系，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與政府較為類似，行政級(jí)別較為嚴(yán)格，政府可直接干預(yù)?，F(xiàn)階段，對(duì)于各區(qū)域、各部門國(guó)有資產(chǎn)，雖然實(shí)施了企業(yè)制度改革，然而并未真正明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政企不分問(wèn)題十分嚴(yán)重，企業(yè)很難按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，降低了國(guó)有資產(chǎn)效率；其二，所有者缺位與產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一，使得出資人缺位，導(dǎo)致責(zé)任主體缺位。按照實(shí)際情況而言，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的產(chǎn)權(quán)不清，所有者主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，對(duì)于保值增值問(wèn)題，責(zé)任承擔(dān)不夠明確，進(jìn)而使得國(guó)有資產(chǎn)形成無(wú)人負(fù)責(zé)局面；其三，流通不暢與條塊分割問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，通常根據(jù)行政分權(quán)格局進(jìn)行構(gòu)建，各級(jí)政府、各部門會(huì)根據(jù)自身利益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃與使用，進(jìn)而引起重復(fù)生產(chǎn)與建設(shè)問(wèn)題，存在地區(qū)封鎖與條塊分割問(wèn)題。同時(shí)，由于產(chǎn)品市場(chǎng)化趨勢(shì)，某些資本實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)與跨地區(qū)重組，降低了國(guó)有資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力；其四，監(jiān)督不力。在現(xiàn)代化企業(yè)中，內(nèi)部人控制較為嚴(yán)重，經(jīng)理層在法律層面、事實(shí)層面，均實(shí)際掌控企業(yè)控制權(quán)，充分體現(xiàn)在企業(yè)決策中。但企業(yè)管理人員素質(zhì)、能力、資信不可能盡善盡美，極易出現(xiàn)逆向選擇問(wèn)題。

三、構(gòu)建我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的模式選擇

第一，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理，建立中央級(jí)別委員會(huì)與地方級(jí)別委員會(huì)，承擔(dān)獨(dú)立所有者角色，同其它經(jīng)濟(jì)管理職能的行政機(jī)構(gòu)分離，作為唯一責(zé)任承擔(dān)者、權(quán)力實(shí)施者，承擔(dān)保值、增值的責(zé)任，任何機(jī)構(gòu)與部門，若為經(jīng)過(guò)委員會(huì)授權(quán)，不得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行非法處置。委員會(huì)每年度均上交工作報(bào)告，接受人大常委會(huì)質(zhì)詢、監(jiān)督。無(wú)論國(guó)家、地方委員會(huì)，均擁有附屬國(guó)有企業(yè)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)，具有所有者權(quán)能，集中管理資產(chǎn)、事、人，任何國(guó)家行政禁止介入，確保委員會(huì)的高級(jí)別化與專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)行政管理權(quán)與所有權(quán)的分離。

第二，實(shí)行中介經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理，委員會(huì)通過(guò)授權(quán)方式，直接控制產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)，委員會(huì)是投資者角色，企業(yè)是經(jīng)營(yíng)者角色。而中介經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是國(guó)有股權(quán)的主體，作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人，不享有行政管理權(quán)。實(shí)行中介經(jīng)營(yíng)制度，是一種與市場(chǎng)相匹配的產(chǎn)權(quán)管理模式，利用參股與控股、售股與投資等方式，構(gòu)建資本運(yùn)營(yíng)體制，對(duì)參股與控股企業(yè)進(jìn)行管理。在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求，確定資金的投資方向。

第三，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理，建立中央級(jí)別監(jiān)督管理局與地方級(jí)別監(jiān)督管理局。構(gòu)建一套獨(dú)立性、完整性監(jiān)管體系，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、輿論、金融銀行、人民代表大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，避免資產(chǎn)流失。而各級(jí)監(jiān)管局屬于委員會(huì)二級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)，實(shí)行業(yè)績(jī)考核、業(yè)績(jī)監(jiān)督與審議，向委員會(huì)提交監(jiān)督報(bào)告。

第四，立足微觀層面，需構(gòu)建稽查特派員機(jī)制。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)代表具有人格化特點(diǎn)，構(gòu)建合理、科學(xué)的監(jiān)督、考核與選派機(jī)制，按照國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際情況，由黨委、政府、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提名方式，設(shè)立人事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)代表的選聘與考核、培訓(xùn)與考察。同時(shí)，對(duì)于保值增值問(wèn)題，完善指標(biāo)考核體系，對(duì)于產(chǎn)權(quán)代表的保值增值、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，實(shí)行法制化與程序化、制度化與公開(kāi)化考核，做到獎(jiǎng)懲分明。

第五，多元化發(fā)展模式。其一，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革，特別是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、明確，盡可能降低外部性公有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在化，有效解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度與外部缺席之間的不對(duì)稱缺陷；其二，避免中介經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)行政化。國(guó)家設(shè)立中介經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，受委員會(huì)委托，通過(guò)投資方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的法人。然而實(shí)際操作中，部分政府部門一味追求自身利益，成立翻牌公司，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)；其三，強(qiáng)化市場(chǎng)改革。構(gòu)建開(kāi)放性市場(chǎng)體系，因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)育不完全，受到信息不對(duì)稱、數(shù)目交易影響，缺乏資本市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督，很難獲取真實(shí)市場(chǎng)信息，使得國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率下降。因此，需強(qiáng)化市場(chǎng)改革，為資產(chǎn)重組、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)提供廣闊市場(chǎng)空間與環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

總上所述，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家為加快工業(yè)化步伐而集中社會(huì)力量、社會(huì)資源，財(cái)務(wù)贖買與沒(méi)收方式，對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)施社會(huì)主義改造的產(chǎn)物。在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，存在體制定位、職能不清、政企不分、所有者缺位與產(chǎn)權(quán)不清、流通不暢與條塊分割、監(jiān)督不力等問(wèn)題，在今后發(fā)展過(guò)程中，建立中央級(jí)別委員會(huì)與地方級(jí)別委員會(huì)、監(jiān)督管理局，實(shí)行中介經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建稽查特派員機(jī)制與多元化發(fā)展模式，不斷摸索與研究，使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制日趨完善。

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（作者單位：中國(guó)人民解放軍65128部隊(duì)）