改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念 倡導(dǎo)環(huán)保優(yōu)先意識

摘要：構(gòu)建和諧社會是黨中央提出的一個具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策，而構(gòu)建和諧社會的一個非常重要的內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，環(huán)境狀況卻不容樂觀，生態(tài)失衡、污染嚴(yán)重。必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，樹立生態(tài)平衡理念，切實(shí)把環(huán)保優(yōu)先作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值取向，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；環(huán)保優(yōu)先；價值取向；生態(tài)現(xiàn)代化

在當(dāng)今中國，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的美麗中國，社會和諧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為人們的目標(biāo)和共識，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。美麗家園一方面是指社會進(jìn)步、生活富足，另方面也是指生態(tài)平衡，環(huán)境優(yōu)美。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足發(fā)展，生活水平大大提高。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，環(huán)境狀況卻不容樂觀，生態(tài)失衡、污染嚴(yán)重。尤其是2013年秋冬以來，霧霾連連，少見藍(lán)天。污染問題已成為舉國上下倍加關(guān)注、廣泛熱議的話題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的詬病，必須下大力氣治理。

以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不能讓人民感到幸福，去年冬天以來的霧霾天氣，讓人們怨聲載道，苦不堪言，就是很好的例證。要轉(zhuǎn)變觀念，處理好積極發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把環(huán)保優(yōu)先作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值取向。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾表現(xiàn)

（一）生態(tài)環(huán)境意識比較淡薄

國人理念的短期化。環(huán)境問題牽涉到人們整個世界觀的改變，許多人缺乏保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好”與“快”的關(guān)系。今天的人們，國家和民族意識很強(qiáng)，但國際視野不夠開闊，缺乏世界公民意識，環(huán)境保護(hù)意識較為淡薄。遇到環(huán)保問題時，有無力感，認(rèn)為環(huán)保是哥本哈根會議上政要精英的事情。多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的污染，使得許多人對環(huán)境破壞都習(xí)以為常，只有當(dāng)個人利益受到直接損害的時候，才會去尋求經(jīng)濟(jì)賠償或生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

企業(yè)主普遍缺少環(huán)境保護(hù)意識和社會責(zé)任感。在環(huán)保設(shè)備和治污技術(shù)方面投入少，已有的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常性閑置不用，并偷偷排污，以犧牲環(huán)境去追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。環(huán)境法制觀念淡漠，不遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，鉆空子、投機(jī)取巧行為嚴(yán)重。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠協(xié)調(diào)

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加深，點(diǎn)上的治理趕不上面上的破壞，并呈現(xiàn)出區(qū)域性破壞、結(jié)構(gòu)性解體和功能性紊亂的發(fā)展態(tài)勢。

各類土地退化嚴(yán)重。全國水土流失面積約占國土面積的38%，荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里；草地退化、沙化和堿化的面積占三分之一。

生物資源遭到破壞，生態(tài)功能衰退。每年約200萬公頃有林地逆轉(zhuǎn)為無林地、疏林地和灌木林地。野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，生物資源總量下降，生物多樣性銳減。

水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。旱災(zāi)、澇災(zāi)頻發(fā)，水土流失加?。缓次s，河流斷流；部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，出現(xiàn)大面積漏斗區(qū)。

農(nóng)田遭受污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差。

海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化。紅樹林面積銳減，珊瑚礁破壞嚴(yán)重，一些海洋生物面臨枯竭，海水污染，海岸侵蝕。

（三）經(jīng)濟(jì)增長方式仍屬粗放型

在一些生態(tài)資源優(yōu)勢地區(qū)，“環(huán)境換增長”的發(fā)展模式普遍存在。大量引進(jìn)資金，開辦礦山，挖掘資源，盲目追求GDP，在資源開發(fā)中走“先發(fā)展后治理”的傳統(tǒng)老路。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，我國產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)偏重、自主創(chuàng)新能力差，還處于工業(yè)化中期階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)落后；工業(yè)還沒有擺脫粗放式的增長模式，為資源偏重型結(jié)構(gòu)；第三產(chǎn)業(yè)水平低，以傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長主要靠傳統(tǒng)的產(chǎn)品和傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，屬于粗放式經(jīng)營。很多企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值低下，質(zhì)量較差。資源開采、加工技術(shù)落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，并存在嚴(yán)重的隱患。

（四）資源型經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境壓力

很多地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：鋼鐵、石化、建筑、建材、物流等均為高能耗或高污染產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量不高。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占一次性能源消費(fèi)的比例較高。高碳排放產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、電力及熱力、煤炭、石油、化工、非金屬制品）碳排放占工業(yè)排放總量的絕大部分。

資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對環(huán)境帶來巨大的環(huán)境壓力。農(nóng)業(yè)方面：土地板結(jié)、地下水污染、農(nóng)作物病蟲害嚴(yán)重等；工業(yè)方面：污水橫流、廢氣熏天、廢棄物隨處堆積，污染極其嚴(yán)重。

（五）政府有關(guān)部門管理和執(zhí)法力度不夠

在環(huán)保問題上，上級重視、基層忽視，上面檢查、下面隱瞞，強(qiáng)調(diào)GDP，犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)。很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，沒有環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，缺少專職環(huán)保人員；縣級政府的環(huán)保部門，監(jiān)察執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法和管理力度不夠，存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，對環(huán)境污染行為較為寬容，造成企業(yè)存在“違法成本較低、守法成本較高”的現(xiàn)實(shí)問題，使得地方環(huán)境污染整治工作難以有效推進(jìn)。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境關(guān)系的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系。解決環(huán)境問題，其本質(zhì)就是一個如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。在人類社會發(fā)展的過程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時期的征服與對抗，到當(dāng)代的自覺調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾運(yùn)動和對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。

環(huán)境保護(hù)工作的基本要求是讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。

（一）人類與大自然的關(guān)系

追求人與自然的和諧統(tǒng)一，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。中國道家提出“道法自然”，將“自然”這個概念提升到了形而上的高度。中國儒家提出“天人合一”，人事必須順應(yīng)天意，要將天之法則轉(zhuǎn)化為人之準(zhǔn)則。中國佛家提出“佛性”為萬物之本原，而佛性的統(tǒng)一，就意味著眾生平等，萬物皆有生存的權(quán)利?！洱R民要術(shù)》中講的“順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”等，都是指人們應(yīng)當(dāng)尊重自然，順應(yīng)自然，無不浸透了樸素的自然觀和發(fā)展觀。

1.自然資源是人類生存的基礎(chǔ)。人類的生產(chǎn)和生活每時每刻都離不開土地、水、能源、生物等自然資源。

2.環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的空間和物質(zhì)條件。人類是在自然環(huán)境中生存，并從中獲取各種自然資源，以維持自己的生存和發(fā)展。

3.人類是大自然的產(chǎn)物，是大自然的一部分。人類與大自然通過食物鏈緊緊地聯(lián)系在一起。

（二）人類對自然資源的開發(fā)利用

地球是我們和子孫后代惟一的家園，人類只有一個地球。人類在開采自然資源的時候沒有遵從自然的發(fā)展規(guī)律，過分的開采與破壞，超過了大自然可以承受的能力范圍，雖然經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，但是人類卻受到了大自然的懲罰。300多年前，西方社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代的工業(yè)文明，在帶來人類物質(zhì)財富極大豐富的同時，也毀壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持系統(tǒng)。造成全世界1/3耕地的表土流失，有50%的牧場向荒漠演化，世界森林面積縮小了一半。這一切都顯示，一場全面危機(jī)正擺在我們面前。酸雨、干旱、洪水、臭氧空洞等越來越多的環(huán)境問題在威脅著人類的生存與發(fā)展，迫使人類不得不重新審視環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系準(zhǔn)則

1. 在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中，在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的同時，必須把環(huán)境保護(hù)放在突出的位置，保護(hù)和改善環(huán)境也是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。

2. 加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，絕不能以破壞環(huán)境為代價，絕不能把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來或割裂開來，絕不能走先污染后治理的老路。

3. 保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)和中華民族的復(fù)興。

三、處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的理念

（一）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是彼此對立、相互制約的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的對立關(guān)系。非科學(xué)、不理性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會導(dǎo)致環(huán)境污染問題的加?。欢h(huán)境的惡化與污染的加劇，反過來又影響和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。一般規(guī)律是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾較大。這是因?yàn)槿藗儗Νh(huán)保認(rèn)識的滯后性與經(jīng)濟(jì)利益的誘惑性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會急于求成，采取“以環(huán)境換增長”的發(fā)展模式；另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，用于環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

當(dāng)前，總體上我國還處于工業(yè)化初期向中期過渡的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量雖小、但發(fā)展速度較快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力，以及環(huán)境問題對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾。

在資源有限的前提下，人類生存環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少在短期內(nèi)存在著矛盾，人類必須在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間做出取舍。其中任何一方增加資源的投入，在短期內(nèi)勢必減少另一方面資源的投入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)難免帶來環(huán)境問題，保護(hù)和改善環(huán)境，需要付出一定的財力和物力，這是相互制約的一面。

（二）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是統(tǒng)一關(guān)系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則能為保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)、資金和基礎(chǔ)設(shè)施的支持。良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可能。通過建立和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。21世紀(jì)所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展，其最大的特點(diǎn)就是將環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用作為經(jīng)濟(jì)成本的組成部分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉。經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展可以為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)上、技術(shù)上的支持；另外，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變區(qū)域小氣候，培育新的高質(zhì)量環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)是在保護(hù)的前提下，對環(huán)境資源進(jìn)行合理地開發(fā)和有效地利用。要求以人類文明倒退來保存自然的原始是不可取的。片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，簡單地反對現(xiàn)代化、工業(yè)化，抵制經(jīng)濟(jì)增長，是不切實(shí)際的，而忽視環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)增長則明顯是有害的、不可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成、相互推動，可以并行不悖。

環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境一旦被破壞到一定程度必將制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至導(dǎo)致文明的消失。公元前2500年前，拉丁美洲曾出現(xiàn)過高度的人類文明——瑪雅文明，當(dāng)時當(dāng)?shù)貧夂蜻m宜、降水充足、土壤肥沃、各種資源豐富，瑪雅人在此基礎(chǔ)上建立起了當(dāng)時高度文明的農(nóng)業(yè)社會，但是后來隨著人口激增，土地資源開始變得越來越緊張，終于瑪雅人想到了一個飲鴆止渴的辦法——砍伐森林開墾農(nóng)田，短期內(nèi)耕地增加了，在一定程度上解燃眉之急。但是長期下來，水土流失、森林銳減、當(dāng)?shù)貧鉁厣仙?，環(huán)境已經(jīng)變得不在適合居住，瑪雅人只好背井離鄉(xiāng)，留下永遠(yuǎn)的教訓(xùn)警示后人。

（三）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)雙贏——生態(tài)現(xiàn)代化

當(dāng)面臨“是種樹保護(hù)環(huán)境，還是砍樹發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的狀況時，按照傳統(tǒng)觀念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資源消耗和環(huán)境破壞為代價的，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系是一種偏利耦合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境和生態(tài)就會退化。

現(xiàn)代發(fā)展理念則認(rèn)為實(shí)施生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。生態(tài)現(xiàn)代化是20世紀(jì)80年代德國學(xué)者胡伯提出的，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境社會學(xué)的主要理論。它追求經(jīng)濟(jì)有效、社會公正和環(huán)境友好的發(fā)展。生態(tài)現(xiàn)代化，不是簡單地從污染治理入手，而是從改變?nèi)说男袨槟Ｊ匠霭l(fā)，通過改變經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互利雙贏、人與自然互利共生的目的。

生態(tài)現(xiàn)代化的基本要求包括非物化（輕量化）——高效低耗和高品低密；綠色化——無毒無害和清潔健康；生態(tài)化——預(yù)防創(chuàng)新和循環(huán)雙贏；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境退化脫鉤——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)需求、自然資源消耗、能源消耗、環(huán)境污染的增長和生態(tài)退化脫鉤；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境進(jìn)步互利耦合。

四、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的對策

當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗較多，環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會、美麗家園的要求還有相當(dāng)大的差距。必須走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之路，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（一）樹立生態(tài)平衡理念，強(qiáng)化環(huán)保優(yōu)先意識

思想是行動的先導(dǎo)。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動，環(huán)境保護(hù)也一樣。“環(huán)境保護(hù)，教育為本”，要通過多種途徑，普及環(huán)保知識，提高環(huán)境意識，把協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的科學(xué)理念同中華民族關(guān)愛自然、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，在全社會形成珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源的共識。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，大力倡導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化建設(shè)，樹立生態(tài)平衡理念，強(qiáng)化環(huán)保優(yōu)先意識。

樹立主動性環(huán)境保護(hù)理念。把保護(hù)環(huán)境作為我們經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)先價值觀，主動的、創(chuàng)造性的去做好生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作。加大環(huán)境問題的研究力度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為載體，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)的良性轉(zhuǎn)化。

樹立回歸自然的人居理念。要重視人類的生存環(huán)境，加大治污力度，改變“天-氣（廢氣）-人-物（建筑物與廢物）-地”五位一體的污染格局，努力回歸自然，實(shí)現(xiàn)“天-人-地”三位一體化的去污染格局。

樹立廣義的環(huán)境保護(hù)理念。由狹義的“人口—環(huán)境”環(huán)保理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝凇Y源—環(huán)境—發(fā)展”一體化的廣義的環(huán)境保護(hù)體系。在縱向上，從各個環(huán)節(jié)進(jìn)行保護(hù)，在資源開發(fā)中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)與培育中開發(fā)資源；在橫向上，既考慮環(huán)境保護(hù)，又考慮環(huán)境培育，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境價值理念。優(yōu)美的人居環(huán)境、清新的空氣和清潔的水源，可以防止或減少因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的直接和間接損失，降低因污染治理和生態(tài)恢復(fù)所付出的巨大代價，進(jìn)而緩解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)、社會矛盾。

（二）改革行政決策模式，落實(shí)環(huán)?；緡?/p>

各級政府要依法承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策模式，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展；樹立正確的政績觀，把環(huán)境保護(hù)納入各級政府的政績考核中；樹立結(jié)構(gòu)決定功效的宏觀調(diào)控觀，著力在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫，改變高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鳳凰涅盤”。

把環(huán)境保護(hù)擺在重要的戰(zhàn)略位置。要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量，將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。堅持把水、大氣污染防治作為重中之重，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的污染防治，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，嚴(yán)格控制污染物排放總量，對新建、擴(kuò)建和改建的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

（三）建立現(xiàn)代管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任追究

一是建立協(xié)調(diào)有效的環(huán)境管理機(jī)制。各級政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

二是狠抓各項(xiàng)環(huán)境管理制度的落實(shí)。制定并落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境質(zhì)量公告制度、環(huán)境影響評價和“三同時”制度、污染物總量控制和排污許可證制度、污染事故報告及處理制度等，做到環(huán)境治理有法可依。

三是加大環(huán)境監(jiān)督管理力度。堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、多措并舉，把嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、強(qiáng)化政府調(diào)控與充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段有機(jī)結(jié)合起來，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，解決違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高等深層次問題。保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)，定期公布有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量、噪聲、飲用水源水質(zhì)等環(huán)境信息。鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督，讓廣大公眾積極參與到環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)督之中。

四是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。對因地方保護(hù)主義、部門利益和決策失誤造成重大環(huán)境事故的部門和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對環(huán)保部門執(zhí)法人員行政不作為或失職瀆職、違法執(zhí)法的，要依法嚴(yán)肅處理。

（四）重視生產(chǎn)消費(fèi)過程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是解決我國經(jīng)濟(jì)快速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾的根本出路，用“綠色核算體系”來重新審視和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。重視生產(chǎn)、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生態(tài)工程、綠色消費(fèi)市場和資源回收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄排放物為目標(biāo)，建立“資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源-再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)新模式，徹底改變傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-污染排放”的單向線性模式和“先污染，后治理”為特征的末端治理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。推行清潔生產(chǎn)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)設(shè)備，改變技術(shù)工藝，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的目的，減少對人體和環(huán)境的污染。

（五）抓住工業(yè)革命機(jī)遇，發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)

以數(shù)字制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和再生性能源技術(shù)的重大創(chuàng)新與融合為代表的第三次工業(yè)革命已經(jīng)開始，而且迫在眉睫，最終使人類進(jìn)入生態(tài)和諧、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的社會。目前的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展模式、生活消費(fèi)方式所依賴的化石能源已經(jīng)逐步枯竭期，需要在理念、技術(shù)、資源配置、消費(fèi)習(xí)慣、社會組織等諸多方面轉(zhuǎn)型以開發(fā)可替代的再生性能源，使人類社會可持續(xù)發(fā)展，這是第三次工業(yè)革命的核心之一。

抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極發(fā)展附加值創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高、能效高、節(jié)約能源的現(xiàn)代工業(yè)體系，從源頭控制高能耗項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，把經(jīng)濟(jì)增長模式從過去的“高消耗、高排放”轉(zhuǎn)到“低消耗、低排放”上來。積極推進(jìn)生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)、綠色先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與生態(tài)的承載能力相適應(yīng)。

（六）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠科技保護(hù)環(huán)境

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中指出，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。營造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。

加快先進(jìn)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步形成環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)體系，將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在污水處理廠、生活垃圾處理場等項(xiàng)目建設(shè)中，采用先進(jìn)的生物技術(shù)、高溫蒸汽滅菌技術(shù)、再生資源循環(huán)利用技術(shù)和自動化等相關(guān)技術(shù)，使各類垃圾真正成為“放錯地方的資源”。

積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會化、專業(yè)化、市場化，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運(yùn)行體系。在污水及垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)由現(xiàn)在的以污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，從根本上解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。在資源再生產(chǎn)方面，把它作為一種獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來看待，使資源的消耗與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成“消耗—恢復(fù)補(bǔ)償—消耗”這樣一個良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

總之，自然環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會要進(jìn)步、人要得到全面發(fā)展都離不開這個基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的前提，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。只有落實(shí)好環(huán)保優(yōu)先政策，走科學(xué)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，堅持由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。目前，環(huán)境被破壞已成事實(shí)，保護(hù)迫在眉睫。必須從根本上強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化作為中國夢的重要內(nèi)容，成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的價值取向。

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（作者單位：王義山，邢臺學(xué)院；徐莉，河北師范大學(xué)）