高速鐵路背景下新城發(fā)展模式探析

摘要：交通的發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)有著巨大的推動作用，隨著高速鐵路（以下簡稱高鐵）網(wǎng)絡(luò)的日益完善，高鐵沿線城市紛紛步入了高鐵新城的建設(shè)之中，為城市發(fā)展開拓了新區(qū)域，但能否選擇最適宜的發(fā)展模式和功能定位是高鐵新城建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。鑒于國內(nèi)高鐵新城建設(shè)尚處于起步階段，文章在深入分析現(xiàn)有高鐵新城的建設(shè)背景和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)了其選擇發(fā)展模式時應(yīng)著重考慮的因素，力求為高鐵新城的開發(fā)建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高速鐵路；高鐵新城；發(fā)展模式

一、高鐵新城建設(shè)背景

隨著2008年京津城際鐵路開通，我國進(jìn)入了高鐵的快速建設(shè)和發(fā)展階段，截止2013年底，中國有已開通運營的高鐵累計已達(dá)34條，運營里程突破1萬公里，將近世界總里程的一半，穩(wěn)居世界第一。預(yù)計到2020年中國高速鐵路運營里程將達(dá)到1.6萬公里，連接全國所有省會城市，并覆蓋人口50萬以上的城市，形成省內(nèi)一小時交通圈，省際三小時交通圈，以及到達(dá)國內(nèi)各省會城市的八小時交通圈。

高鐵所帶來的巨大價值已引起地方政府的高度重視，根據(jù)增長極理論，高鐵站點作為交通樞紐，通過吸引和拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的涌入和集聚，自身優(yōu)先發(fā)展起來，進(jìn)而向周邊經(jīng)濟(jì)腹地輻射，帶動其共同發(fā)展。因此隨著全國高鐵建設(shè)的全面啟動，各地相關(guān)土建工程也紛紛開展，以新火車站作為依托的城市建設(shè)就是高鐵“建設(shè)效應(yīng)”中一個重要的方面，這使得高鐵沿線大中城市借機(jī)進(jìn)行功能與產(chǎn)業(yè)的重新定位、城市發(fā)展重心的重新調(diào)整，著力打造高鐵新城，實現(xiàn)新舊兩城的經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展，也使原有偏僻落后的地區(qū)加入到城市化建設(shè)的浪潮之中。

二、典型的高鐵新城發(fā)展模式

高鐵新城是指以高速鐵路及其樞紐為依托，進(jìn)行城市重大項目的投資建設(shè)，逐步完善周邊配套住房、購物、娛樂、商務(wù)辦公等設(shè)施，從而形成一定規(guī)模的城市新區(qū)，有著占地面積大、環(huán)境影響大、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點，通常選址在與大城市有一定空間距離的郊區(qū)。

國內(nèi)的高鐵新城發(fā)展模式主要有如下幾種。

第一，“半獨立式”空間發(fā)展模式?！鞍氇毩⑹健笨臻g發(fā)展模式適用于高鐵車站位于城市邊緣用地，但與中心城區(qū)距離不遠(yuǎn)，區(qū)位條件仍然較好的高鐵沿線城市的新城建設(shè)，新城本身具備一定的基礎(chǔ)，又依托中心城市發(fā)展，可以有效緩解城市住房、就業(yè)、交通等方面的壓力，但這種發(fā)展模式受中心城區(qū)影響較大，新城在功能、區(qū)位上都要依托中心城區(qū)，可塑性受到一定影響。哈爾濱西客站是哈大高鐵的北部終端，以此為核心建設(shè)起來的哈西新區(qū)正是“半獨立式”空間發(fā)展模式的典型代表。哈西新區(qū)毗鄰中心城區(qū)的多所大學(xué)和科研院所，有著濃郁的教育文化氣息，同時又吸引了萬達(dá)、紅博等著名企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐，現(xiàn)已建設(shè)成為集大型購物中心、國際影城、星級酒店、高檔寫字樓及高檔住宅于一體城市多功能綜合體。因此哈西新區(qū)作為基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、服務(wù)功能配套的“城市副中心”，已經(jīng)成為哈爾濱市的又一經(jīng)濟(jì)高地，但它并沒有脫離原有中心地帶，它體現(xiàn)了其高新技術(shù)、休閑娛樂、教育文化等職能的，同時其區(qū)域功能的完善和商業(yè)檔次的提升也帶動了原有中心城區(qū)的新一輪大發(fā)展。

第二，“獨立式”空間發(fā)展模式。采取“獨立式”空間發(fā)展模式的高鐵新城以與中心城區(qū)距離不遠(yuǎn)的高鐵車站為依托，但需要具備工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐、扶持政策或其他獨特優(yōu)勢，使其有獨立且完備的城市功能和行政管理權(quán)限，能夠與原有中心城市并肩發(fā)展，比翼齊飛?！蔼毩⑹健笨臻g發(fā)展模式的典型代表是無錫的錫東新城。錫東新城雖然以站建城，但除沿線交通職能外，還承擔(dān)科研教育、公共服務(wù)、游憩出行等方面等職能，現(xiàn)已經(jīng)形成以機(jī)械裝備、電子信息、高特精紡、生物醫(yī)藥、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意等為主體的產(chǎn)業(yè)布局，具備了一個獨立城市的完整功能，并與老城相輔相成、齊頭并進(jìn)的，形成“雙城式”空間格局。同時又憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，可實現(xiàn)同無錫主城區(qū)、江陰、常熟、張家港等周邊城市以及上海大都市的快速通達(dá)，其作用力已擴(kuò)大到長三角城市群的多個地區(qū)。

第三，“衛(wèi)星城式”空間發(fā)展模式?！靶l(wèi)星城”位于大城市外圍，與中心城區(qū)保持較遠(yuǎn)的距離但又有便捷的交通系統(tǒng)相連接，一般以農(nóng)田或綠帶與中心城市相分離，它脫離了單一城市的空間范圍，在更廣闊的空間內(nèi)對更多的城市發(fā)揮作用，為周圍多個城市提供住宅和服務(wù)設(shè)施，緩解人口和就業(yè)壓力，可有效控制大城市的過度擴(kuò)張。衛(wèi)星城雖有一定的獨立性，但在職能上與中心城市有明顯的從屬關(guān)系，主要是輔助中心城市完成其行政管理﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化、生活等方面的職能，因此不利于形成自己的特色功能及發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。典型代表是廣州高鐵新城。廣州高鐵新城處于廣佛都市圈的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與周圍各區(qū)域中心的距離都在10～20公里之間，這種區(qū)位特征使得廣州高鐵采取“衛(wèi)星城”發(fā)展模式。廣州高鐵新城與中心城市通過永久綠化帶隔離，既保證了新城良好的生態(tài)環(huán)境，又保持與中心城市的相對獨立。這種情況下，高鐵車站不再只是單純的交通樞紐，而是與周邊環(huán)境有機(jī)融合共同構(gòu)筑高鐵車站15分鐘輻射圈，同時也帶來人流、物流、信息流和資金流的集散，其職能包括居住、商務(wù)、工業(yè)、物流等。

三、選擇高鐵新城發(fā)展模式應(yīng)考慮的因素

我國現(xiàn)已形成世界最密集的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，已有百余城市有高鐵通達(dá)，但由于地方經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境保護(hù)、樞紐等級、輻射能力等各方面的原因，并非所有高鐵車站周圍都適合建設(shè)新城。同時高鐵新城的建設(shè)也不應(yīng)該只是單一模式的簡單復(fù)制，而應(yīng)根據(jù)城市自身特點綜合考慮上述三種模式，從中選取最有利于自身發(fā)展的特征，避免新城建設(shè)的同質(zhì)化。

第一，城市人口規(guī)模和區(qū)位條件。城市人口規(guī)模通常指生活在一個城市的實際人口數(shù)量，如果一個城市的人口規(guī)模小于其容量，則城市還可以接收人口的擴(kuò)展，當(dāng)城市人口擴(kuò)張到一定規(guī)模而超出應(yīng)有容量時，城市人口對資源環(huán)境或社會經(jīng)濟(jì)的壓力將超出城市的最大承載能力，城市已經(jīng)沒有足夠空間容納人口的迅速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此建設(shè)新城是保障其可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。區(qū)位條件是指新城與原有中心城區(qū)的位置關(guān)系及其與周邊高鐵沿線城市的相對位置，只有處于核心城市的“一日交流圈”范圍內(nèi)的城市建設(shè)高鐵新城才有其現(xiàn)實意義。只有當(dāng)城市的人口規(guī)模超出人口容量時才有建設(shè)新城的必要，否則只是資源的浪費，此外在選擇發(fā)展模式時也需考慮新城的區(qū)位條件，當(dāng)新城位于高鐵網(wǎng)絡(luò)的中心位置時，與周邊大中城市均能良好溝通時，“衛(wèi)星城”發(fā)展模式是其最佳選擇，一座新城可以涵蓋不同城市，通過規(guī)模效應(yīng)滿足多方需求。但在老城人口急劇擴(kuò)張的前提下，新城位置相對獨立而其輻射范圍只達(dá)到老城區(qū)，對周邊城市的影響力較小時，宜采取“半獨立式”或“獨立式”發(fā)展模式。

第二，城市經(jīng)濟(jì)水平和和新城的輻射能力。高鐵所達(dá)之處并非所有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件均等，有些新城處于遠(yuǎn)離中心城區(qū)的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，需要大規(guī)模的配套項目投入，政府必須具備足夠的意愿和財力，才足以支撐新城的建設(shè)。同時新城的輻射能力也決定了新城投資的規(guī)模，如果新城的發(fā)展只單一服務(wù)于老城，則老城須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力支持新城建設(shè)，這時“半獨立式”發(fā)展模式應(yīng)成為其首選，若新城可以輻射多個城市，則新城建設(shè)可以依靠多方投資，宜采取“衛(wèi)星城式”發(fā)展模式。

第三，是否有支撐新城發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新城的建設(shè)與發(fā)展不能完全依靠政府搬遷和房地產(chǎn)帶動，而應(yīng)該有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指那些處于產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)值所占比重較高，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極強(qiáng)引領(lǐng)和帶動作用的產(chǎn)業(yè)。因此，高鐵新城是否有這樣的能夠優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是各地政府要重點考慮的因素。當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)足以支撐整個新城的發(fā)展時，則可以采取“獨立式”發(fā)展模式，給新城一個更廣闊的發(fā)展空間，擺脫固有產(chǎn)業(yè)的限制，否則只能采取“半獨立式”發(fā)展模式，依托原有產(chǎn)業(yè)，在其基礎(chǔ)上力爭提檔升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰飛。相對較小的城市單元往往不具備這樣的條件，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對外依賴性強(qiáng)，因此是否擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接的關(guān)系。

第四，新城政策的獨立性。不同地區(qū)的政府對新城建設(shè)持不同的政策態(tài)度，如果政府酌情提高新城的行政級別，放寬政府管理權(quán)限，增加扶持政策，則可采取“獨立式”空間發(fā)展模式，使新城以一個獨立城市的身份發(fā)展，打破政策壁壘和條塊分割，形成“洼地效應(yīng)”，有利于吸引優(yōu)勢資本涌入，助力其優(yōu)先發(fā)展。但如果新城發(fā)展依賴于老城的現(xiàn)有政策或遵循區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，則適宜采取“半獨立式”或“衛(wèi)星城式”發(fā)展模式。

第五，新城與老城的依托關(guān)系。如果新城與老城有強(qiáng)烈的依托關(guān)系，新城在老城的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化升級，則應(yīng)采取“半獨立式”空間發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)布局、城市功能等方面繼續(xù)以老城為基礎(chǔ)，與老城相互協(xié)調(diào)，補(bǔ)充其現(xiàn)有功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接，優(yōu)化商務(wù)、旅游、能源、工業(yè)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，最終以新城“反哺”，促進(jìn)兩城共同進(jìn)步。如果新城找到了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，力圖構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，引進(jìn)前所未有的新業(yè)態(tài)，則適宜采用“獨立式 ”發(fā)展模式，有利于擺脫束縛，在未來發(fā)展中大展拳腳。

四、高鐵新城發(fā)展對策

第一，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局。高鐵新城作為城市的副中心，承接城市未來發(fā)展的任務(wù)，應(yīng)發(fā)揮其引擎作用帶動整個城市和周邊地區(qū)發(fā)展，這首先要明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，并制定錯位發(fā)展戰(zhàn)略，避免同一高鐵新城帶內(nèi)城市的惡性競爭，不同新城應(yīng)功能齊全但各有側(cè)重。其次，要引進(jìn)若干有帶動性的重大項目落戶新城，以大手筆、大投入拉開新城建設(shè)的序幕，形成大規(guī)模建設(shè)態(tài)勢，并通過重點項目構(gòu)建中心突出、層次鮮明的新城產(chǎn)業(yè)基本格局，逐步完善城市配套功能，并積極發(fā)展城市新功能。最后，要逐漸鞏固新城的產(chǎn)業(yè)樞紐地位，在功能上實現(xiàn)新老城區(qū)的互補(bǔ)，提升其向周邊地區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射能力，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，著力提高新城在區(qū)域內(nèi)的核心競爭力，和國內(nèi)外的知名度及影響力。

第二，著力打造高鐵車站CBD。商務(wù)旅客是高速鐵路客源中最主要的部分，高鐵的時空壓縮效應(yīng)，極大地縮小了城市之間的感知距離，使得新城具備了明顯的區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)了沿線經(jīng)濟(jì)中心對新城的輻射作用，因此是國內(nèi)外客商投資興業(yè)的新選擇，有助于其成為商務(wù)外包服務(wù)基地。尤其對京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群的高鐵新城而言，高速鐵路開通后，新城與老城及周邊多地均可形成“1小時經(jīng)濟(jì)圈”，這對企業(yè)選址、擴(kuò)張和遷移的影響非常大，新城要著力開展以低碳環(huán)保為宗旨的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點支持總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、高端商務(wù)會展的發(fā)展，吸引經(jīng)濟(jì)中心的“溢出”資本投資，發(fā)展可以塑造自身獨特形象的大項目，大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以逐步形成和完善高鐵車站CBD格局，依據(jù)車站地區(qū)呈現(xiàn)的圈層特征，結(jié)合交通設(shè)施布局相應(yīng)功能用地，在樞紐核周邊主要布局為車站旅客服務(wù)的各種服務(wù)業(yè)用地，隨著與車站距離的增加，功能逐步多元化，主要布局居住、管理、行政辦公、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，使其成為具有現(xiàn)代商務(wù)功能的交通樞紐。此外政府的作用也不可小視，政府也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)長久地扎下根來。

第三，構(gòu)建大型旅游集散中心。游客作為高鐵的另一主要客源，也是新城建設(shè)也應(yīng)重點考慮的因素，同時高鐵速度高、頻次快、運量大、覆蓋廣的特點，也是其為新城周邊旅游城市帶來了更多的游客，新城建設(shè)應(yīng)率先考慮旅游負(fù)荷的問題，為緩解旅游核心城市環(huán)境承載壓力，高鐵新城應(yīng)創(chuàng)新職能，新城應(yīng)構(gòu)建大型高端的旅游集散中心和樞紐型商業(yè)旅游服務(wù)綜合體，構(gòu)建提供公共服務(wù)的平臺，發(fā)展成為中心城市的旅游后花園，實現(xiàn)規(guī)模效益，將過剩的游客引入新城，促進(jìn)高鐵與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時要提高集散中心的檔次，提供面向高端游客的高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的接待服務(wù)。新城政府還要加強(qiáng)高鐵沿線多元化景觀建設(shè)，豐富其四季自然風(fēng)景和人文景觀，形成景觀廊道，解決鐵路沿線環(huán)境臟亂差的問題。對于城市現(xiàn)有旅游資源應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其品牌效應(yīng)，開發(fā)新的高端旅游產(chǎn)品和品牌，形成地方文化的展示窗口，吸引周邊城市的中轉(zhuǎn)游客，提高旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化能力和使用效益。

第四，重視新城與整個交通體系的銜接。通常來講新城與中心城區(qū)會保持一定的距離，有些又因為公路、地形等因素影響，導(dǎo)致新老城區(qū)間的通達(dá)度不高，而現(xiàn)有的交通體系中不同交通方式又各司其職，增加了換乘難度。因此高鐵新城建設(shè)應(yīng)從全局考慮，著力解決這些問題，對高鐵新城周邊區(qū)域的交通設(shè)施資源進(jìn)行整合和重新規(guī)劃，增設(shè)高鐵新城通往中心城區(qū)的多條縱向快速通道，創(chuàng)造便捷的立體綜合交通體系，有目的地引導(dǎo)城市交通規(guī)劃向高速鐵路傾斜，強(qiáng)化高鐵站的輻射影響范圍，與城市機(jī)場、客運站、軌道網(wǎng)絡(luò)、公交網(wǎng)絡(luò)相互連通，主動把其連接線引進(jìn)站內(nèi)，實現(xiàn)高鐵車站與其他交通方式之間零換乘無縫銜接，通過交通網(wǎng)絡(luò)將高鐵新城的能量擴(kuò)散出去。并建設(shè)高鐵車站與城市中心、核心景區(qū)之間的景觀通道和旅游觀光環(huán)線，為商務(wù)、旅游觀光等出行提供像高鐵一樣便捷的交通支撐，達(dá)到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

第五，優(yōu)化新城的生態(tài)景觀。高鐵車站主要選址在郊區(qū)或鄉(xiāng)村地帶，與城市中心相比有著良好的生態(tài)環(huán)境，這是在打造高鐵新城時不可忽視的重要外部因素。新城建設(shè)要在充分考慮生態(tài)廊道建設(shè)目標(biāo)和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，整體設(shè)計片區(qū)總體形象，著力建設(shè)高鐵新城開放式、現(xiàn)代化、生態(tài)型意象與景觀，重視新城建設(shè)對生態(tài)的影響和生態(tài)對新城發(fā)展的促進(jìn)作用，在新城與中心城區(qū)之間搭建綠化帶或保留原有農(nóng)田，打造優(yōu)美的、反映地方文化特色的生態(tài)景觀，將文化以生態(tài)景觀的形態(tài)融入新城規(guī)劃和布局之中，同時將廣場、公園、街區(qū)、城市綠地有機(jī)組織串聯(lián)起來，通過新城塑造優(yōu)于現(xiàn)有城市的自然宜居環(huán)境，為城市提供一塊全新的生態(tài)區(qū)域，發(fā)揮城市“綠肺”的作用，使新城成為城市的新興綜合功能服務(wù)區(qū)，吸引居民遷居于此。

第六，發(fā)展未來宜居新城。高鐵的時空壓縮效應(yīng)使大城市與周邊高鐵沿線城市之間的感知距離大大縮短，省內(nèi)1小時高鐵交流圈的形成讓民眾的居住與就業(yè)有了更多的選擇，從解決住房、就業(yè)、交通壓力等方面的角度考量，引導(dǎo)大城市和中心城區(qū)的人口向外圍疏散，形成規(guī)?；纳鐓^(qū)形態(tài)，憑借現(xiàn)有的便利性緩解大城市居民的住房壓力，有效解決普通市民購房難的問題。這種空間上的集約發(fā)展，既減少了城市帶給生態(tài)環(huán)境的壓力，又有效地疏散中心城區(qū)人口，政府可以采用以高鐵為導(dǎo)向的地產(chǎn)發(fā)展計劃，吸引優(yōu)秀地產(chǎn)開發(fā)商，在新城大規(guī)模興建經(jīng)濟(jì)適用房及高端商務(wù)房，同時建設(shè)商店、銀行、醫(yī)院、學(xué)校、公共福利和文化娛樂等必要的居住配套設(shè)施，將高鐵新城建設(shè)成為一個集創(chuàng)新、可持續(xù)、宜居、充滿活力等特點為一體的現(xiàn)代新城，通過人口遷移緩解本市以及周邊大城市居民的住房壓力，也為新城所吸引的高端人才提供良好的居住環(huán)境，迎接雙城生活的新時代。但新城宜居環(huán)境的開發(fā)又要防止新一輪的地產(chǎn)狂潮，政府要對房價進(jìn)行有效調(diào)控，防止房價畸高，市場有價無市。

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*基金項目：2012年度河北省社會科學(xué)基金項目“旅游宰客現(xiàn)象的形成機(jī)理、影響因素與監(jiān)管路徑研究”（HB12GL054）；秦皇島市社科聯(lián)課題“博弈論視角下秦皇島市旅游宰客現(xiàn)象的政府監(jiān)管研究”（201306046）。

（作者單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）