加強(qiáng)合作 幸福千萬(wàn)家

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必然會(huì)走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營(yíng)，這是國(guó)際合作社發(fā)展的一個(gè)普遍規(guī)律。與其他市場(chǎng)主體相比，目前農(nóng)民合作社普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，而這些年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的暴漲暴跌讓農(nóng)戶(hù)及合作社都傷透了腦筋，只有提高強(qiáng)化合作才能增強(qiáng)合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，盡量減少因供求關(guān)系失衡而出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌給農(nóng)戶(hù)及合作社的不利影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社：合作；發(fā)展

一、改革創(chuàng)新激發(fā)合作社新動(dòng)力

（一）合作社成為農(nóng)民增收的“主引擎”

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度、增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的有效載體。多年來(lái)，宜興市堅(jiān)持“為農(nóng)、便農(nóng)、興農(nóng)”宗旨，多措并舉，專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》，每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。同時(shí)，突出重點(diǎn)，抓好“五好”示范社的宣傳、培育和推廣工作，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展保駕護(hù)航。2013年底，全市累計(jì)組建各類(lèi)農(nóng)民合作社1250家，創(chuàng)建無(wú)錫市級(jí)以上“五好”合作社44家。依法工商登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1024家，工商登記合作社和省示范社數(shù)量位居無(wú)錫首位。通過(guò)多年的科學(xué)培育，宜興市合作社呈現(xiàn)出助農(nóng)致富好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)、對(duì)接市場(chǎng)廣、聯(lián)合優(yōu)勢(shì)足等特點(diǎn)。2013年底，入社農(nóng)戶(hù)超過(guò)19萬(wàn)戶(hù)，全市入社農(nóng)戶(hù)比率達(dá)到92%，各類(lèi)合作社帶動(dòng)和促進(jìn)周邊農(nóng)民增收超過(guò)10億元，入社農(nóng)戶(hù)普遍比非入社農(nóng)戶(hù)增收20%以上。合作社擁有123個(gè)無(wú)錫市級(jí)以上品牌產(chǎn)品，在各地已開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)門(mén)店140家。其中，華友山羊銷(xiāo)售合作聯(lián)社成為目前國(guó)內(nèi)跨地域最廣的合作社。

（二）共同基金破解合作社融資難題

近年來(lái)，宜興市農(nóng)民合作社進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，但發(fā)展總體上尚處于初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。以前，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民合作社制定出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的融資管理辦法或細(xì)則，合作社也缺少抵押物和有效的擔(dān)保主體，尤其是大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社信貸服務(wù)存在許多制約因素，合作社反映最多的困難就是貸款難，很難找到發(fā)展所需要的資金。

為了切實(shí)解決農(nóng)民合作社“融資難、融資成本高”等問(wèn)題，2013年7月中旬由市委農(nóng)辦、財(cái)政局和宜興平安銀行，組織40家左右農(nóng)民合作社作為基金首批成員，成立宜興市平安農(nóng)民合作社聯(lián)盟共同基金，首批授信額度為4000萬(wàn)元。聯(lián)盟共同基金服務(wù)對(duì)象為省級(jí)“五好”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、“蘇合”銷(xiāo)售合作聯(lián)社、列入政府優(yōu)先扶持名錄的農(nóng)民合作社等。每家合作社貸款規(guī)模不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款年利率在7%～9%之間。不僅貸款年利率低于普通商業(yè)貸款利率，而且借款不需要提供任何形式的抵押擔(dān)保。合作社需不需要貸款、貸多少、什么時(shí)候貸，都充分尊重他們的意愿，聯(lián)盟基金的建立，有效緩解了合作社的燃眉之急，為一批合作社快速發(fā)展提供了有力支撐。2011年，市新亞水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)裴小強(qiáng)就規(guī)劃了一個(gè)容量1.5萬(wàn)立方米的冷庫(kù)，但由于資金問(wèn)題一拖再拖。2013年從基金獲得120萬(wàn)元資金后，裴小強(qiáng)立馬組織施工，項(xiàng)目建成后有效緩解了水產(chǎn)品儲(chǔ)存難題，帶動(dòng)社員戶(hù)均增收2000多元/年。市橋三茶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)單富康經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，一直想栽種黃茶，加入聯(lián)盟基金獲得50萬(wàn)元貸款后如愿引進(jìn)了新品種。由于40多畝黃茶長(zhǎng)勢(shì)良好，產(chǎn)品上市后畝均效益超過(guò)2萬(wàn)元。 基金成立3個(gè)月，就為20家合作社發(fā)放貸款2460萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶(hù)4000多戶(hù)，幫助20余個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施和推進(jìn)，為合作社的發(fā)展壯大增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著共同基金貸款的發(fā)放到位，農(nóng)民合作社的融資環(huán)境得到了實(shí)質(zhì)性改善。同時(shí)，宜興市還把聯(lián)盟基金的組建與合作社規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)。尤其是在聯(lián)盟基金推進(jìn)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市各有關(guān)部門(mén)合力為合作社融資營(yíng)造良好環(huán)境，江蘇宜興農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行宜興支行等金融機(jī)構(gòu)也伸出“橄欖枝”，表示愿意與農(nóng)民合作社深入合作，為其提供更多的金融支持。

（三）合作社“抱團(tuán)聯(lián)合”步步深入

通過(guò)組建集體經(jīng)濟(jì)股份合作聯(lián)社，吸納村閑余資金入股，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“抱團(tuán)聯(lián)合”，并堅(jiān)持“完善提升與推廣組建”并舉，積極推進(jìn)具備條件的板塊加快聯(lián)社組建。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地編制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)聯(lián)社發(fā)展方向，選定聯(lián)合發(fā)展項(xiàng)目載體。在各聯(lián)社起步階段，先從睦鄰中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、安置地塊配套用房、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等具有一定操作性的項(xiàng)目入手，在積累一定資金和管理經(jīng)驗(yàn)后，逐步進(jìn)入其他經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，逐步放大了聯(lián)社經(jīng)營(yíng)成效。

二、加強(qiáng)合作促發(fā)展的建議

強(qiáng)化合作社發(fā)展，大幅提高合作社經(jīng)營(yíng)效益幸福千萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)，就是要在努力挖掘合作社內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，進(jìn)一步在拓展合作社和外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）理清思路，不斷開(kāi)拓合作新領(lǐng)域

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，單一生產(chǎn)領(lǐng)域的合作已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)要素激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)需求，必須推動(dòng)合作載體在自身建設(shè)上向強(qiáng)大轉(zhuǎn)變，在功能上向復(fù)合轉(zhuǎn)變，在規(guī)模上向聯(lián)合轉(zhuǎn)變。一是拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)增收產(chǎn)業(yè)鏈。由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，繼續(xù)以園區(qū)化、科技化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，突出生物農(nóng)業(yè)和休閑旅游兩大主攻方向，挖掘品牌優(yōu)勢(shì)和人文資源，切實(shí)把農(nóng)業(yè)功能做優(yōu)、特色做強(qiáng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)，強(qiáng)化種苗培育、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、營(yíng)銷(xiāo)配供等農(nóng)業(yè)功能體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是做寬聯(lián)合發(fā)展空間。由單打獨(dú)斗向抱團(tuán)聯(lián)合轉(zhuǎn)變，針對(duì)宜興市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織高度碎片化、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的現(xiàn)狀，選擇有條件的建立鎮(zhèn)級(jí)乃至市級(jí)合作平臺(tái)，走分工分業(yè)發(fā)展的路子，把分散的合作組織和小規(guī)模生產(chǎn)形勢(shì)有序地聯(lián)合起來(lái)，用資產(chǎn)評(píng)估入股劃分各主體利益，促進(jìn)生產(chǎn)要素集中、集約、集聚發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、組建農(nóng)資超市、加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開(kāi)通網(wǎng)上銷(xiāo)售，組織農(nóng)戶(hù)“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”，變“小舢板”為“大帆船”，聯(lián)合攻關(guān)，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的增值效益。三是創(chuàng)新富民合作形式。由傳統(tǒng)要素聯(lián)合向勞動(dòng)、技術(shù)、物業(yè)等新要素合作方向轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)展在社區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)、勞務(wù)中介以及村莊綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等領(lǐng)域的勞務(wù)合作，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)困難勞動(dòng)力上崗就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是“4050”以上的人員，開(kāi)辟增收新渠道。引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民大力發(fā)展“農(nóng)家旅舍”、“房東經(jīng)濟(jì)”，探索建立安置房有序流轉(zhuǎn)平臺(tái)，搞好信息發(fā)布等中介服務(wù)，促進(jìn)安置房有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在持有余房和出租余房的過(guò)程中，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民房產(chǎn)物權(quán)和收益權(quán)。著力改變農(nóng)村發(fā)展要素被動(dòng)參與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，通過(guò)投資聯(lián)合、委托經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)行等模式，廣泛參與城市綜合體、高端商務(wù)樓等城市配套功能載體建設(shè)。

（二）提升管理，持續(xù)激發(fā)合作新活力

在既定生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的環(huán)境下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，就要做足內(nèi)部文章。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。完善專(zhuān)技人才流動(dòng)柔性機(jī)制，優(yōu)化“農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才”等創(chuàng)新人才引育方式，提高其輻射、示范和帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶(hù)的能力。積極開(kāi)展專(zhuān)家授課、示范戶(hù)宣講、薄弱戶(hù)幫扶等活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、營(yíng)銷(xiāo)管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、合作組織負(fù)責(zé)人等業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展能力和后生動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民投資理財(cái)?shù)呐嘤?，引?dǎo)農(nóng)民通過(guò)債券、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品增加收益。二是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。打造一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、踏實(shí)苦干、勇于創(chuàng)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人，加強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的合作和聯(lián)合，拓寬其獲得更多經(jīng)營(yíng)收入和收益分配的途徑。進(jìn)一步完善“公司+合作組織+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等各種行之有效的聯(lián)結(jié)模式，通過(guò)實(shí)行二次結(jié)算、利潤(rùn)返還或者請(qǐng)農(nóng)民直接以資金、技術(shù)、勞力、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等生產(chǎn)要素入股分紅等方式，大膽創(chuàng)新龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶(hù)的利益分享機(jī)制。三是完善配套機(jī)制。建立以合作組織為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和合作組織注冊(cè)商標(biāo)，推廣“商標(biāo)+農(nóng)戶(hù)+合作組織（公司）”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)品牌保護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。探索完善知識(shí)、技術(shù)、專(zhuān)利、管理等要素參與分配的激勵(lì)制度，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、合作組織（公司）為主體，能上能下、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的浮動(dòng)分配機(jī)制。重點(diǎn)在規(guī)范合作組織“三會(huì)”組織體系和民主決策機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)管機(jī)制，充分利用農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)，做好信息發(fā)布、價(jià)格競(jìng)標(biāo)、合同管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素效益最大化。

（三）規(guī)范引導(dǎo)，積極謀求合作新發(fā)展

破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡制約農(nóng)民增收的現(xiàn)狀，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置、雙向互動(dòng)、合理安排。一是加大政策宣傳。進(jìn)一步完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真抓好《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾參與新型合作和依法辦社意識(shí)。充分利用政府組織舉辦的各類(lèi)信息發(fā)布、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等平臺(tái)加大對(duì)農(nóng)民合作增收典型的宣傳推介，提高牽頭、組建、加入合作組織的積極性，增強(qiáng)“聯(lián)合”信心，為合作社引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才創(chuàng)造條件。二是做好協(xié)調(diào)服務(wù)。通過(guò)合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地，創(chuàng)新土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理模式，促進(jìn)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用。建立完善鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)審查制度、合同管理、價(jià)格指導(dǎo)、收益分配制度等，健全農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次和工資收益。健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體系，以基地農(nóng)產(chǎn)品和認(rèn)證產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序和品牌信譽(yù)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。鼓勵(lì)農(nóng)村小額貸款公司突出“農(nóng)”字特色，為農(nóng)民合作組織“量身訂做”融資方案，破解融資瓶頸。三是突出扶持重點(diǎn)。積極發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助、農(nóng)資價(jià)格補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)短期貸款貼息、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等方面予以支持；采取項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)遴選方式，細(xì)化量化考核指標(biāo)，集中資金扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面寬的農(nóng)民合作組織，真正發(fā)揮扶持資金效益最大化。充分整合各部門(mén)各條線的政策資源、人力資源，加強(qiáng)農(nóng)民與龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)組織的鏈接，努力培育發(fā)展成果顯現(xiàn)載體，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：中共江蘇省宜興市委黨校）