閩臺高等職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀及對策研究

摘要：閩臺開展高等職業(yè)教育合作已成為海峽兩岸交流最活躍的領(lǐng)域之一，不僅有利于促進閩臺高等職業(yè)教育的發(fā)展，也為兩岸文化融合、經(jīng)濟發(fā)展和祖國統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。福建與臺灣在高等職業(yè)教育交流研討、合作培養(yǎng)、互派學(xué)生等方面進行了先行先試，取得了可喜的成效，但因受制度上的限制、合作機制上的不完善及合作辦學(xué)上呈現(xiàn)的不對等性等因素影響，遇到了一些困難。因此，要進一步提升閩臺高等職業(yè)教育合作水平，擴寬合作空間，就必須規(guī)范合作的制度、創(chuàng)新合作的模式、完善合作的機制及推進合作的對等化，從而實現(xiàn)閩臺高等職業(yè)教育的雙贏，開創(chuàng)閩臺職業(yè)教育合作的新局面。

關(guān)鍵詞：閩臺；高等職業(yè)教育；合作；現(xiàn)狀；對策

一、閩臺高等職業(yè)教育合作的意義

福建與臺灣隔海相望，兩岸同文同種，教育制度一脈相承，在高等職業(yè)教育上互補性強、各有優(yōu)勢。目前，高等職業(yè)教育合作是閩臺兩岸交流中最活躍、成效最顯著的領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為福建高等職業(yè)教育的突出特色。所以，探究閩臺高等職業(yè)教育合作的長效機制，可以促進福建與臺灣在高等職業(yè)教育合作上的先行先試，為兩岸文化融合、經(jīng)濟發(fā)展和祖國統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)閩臺高等職業(yè)教育的雙贏，開創(chuàng)閩臺職業(yè)教育合作的新局面，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）借鑒經(jīng)驗，促進發(fā)展

臺灣的職業(yè)教育與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建了一套完整的職業(yè)教育體系。這為尋找突破的福建高等職業(yè)教育提供了寶貴的經(jīng)驗。吸收、引進臺灣先進的職業(yè)教育理念、辦學(xué)模式和優(yōu)質(zhì)的教育資源，可以進一步提升福建高等職業(yè)教育的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。同時，福建也是臺商投資最多的省份之一，臺資企業(yè)從人力資源的成本考慮，都希望從當(dāng)?shù)卣衅钙髽I(yè)所需的人才，以最大可能的降低成本。所以，開展閩臺高等職業(yè)教育合作，可以為臺資企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)其發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，也有助于優(yōu)化福建的招商環(huán)境和臺資企業(yè)的升級換代。另外，臺灣經(jīng)濟與臺灣高等職業(yè)教育的成長經(jīng)驗，也為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和福建高等職業(yè)教育內(nèi)涵的提升提供了很好的樣本。

（二）增進友誼，互補共贏

一方面，通過閩臺高等職業(yè)教育合作，可以增進友誼。兩岸關(guān)系經(jīng)歷了從嚴(yán)重對抗到逐漸緩和的過程。當(dāng)前，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，面臨難得的發(fā)展機遇。因此，通過閩臺高等職業(yè)教育合作，可以促進兩岸教育的交流與合作，推進兩岸同胞之間的交往，擴大兩岸同胞的共同利益，增進兩岸同胞的手足親情。另一方面，通過閩臺高等職業(yè)教育合作，可以互補共贏。臺灣的職業(yè)教育在管理模式、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法、師資隊伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)合作等方面積累了寶貴的經(jīng)驗，這正是福建所欠缺的。另外，臺灣由于少子化問題導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的招生很困難，而福建則有著生源豐富的優(yōu)勢。所以，福建與臺灣間的這種互補性，為雙方開展高等職業(yè)教育合作提供了可能性和必要性。

（三）先行先試，服務(wù)海西

國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》明確規(guī)定了福建作為海峽西岸的核心省份，在開展對臺交流合作上可以先行先試。這為兩岸高等職業(yè)教育開展合作提供了良好的外部環(huán)境，也為福建的高職院校探索和實踐新的辦學(xué)模式提供了得天獨厚的優(yōu)越環(huán)境。福建可以借鑒臺灣高等職業(yè)教育發(fā)展的先進經(jīng)驗，來促進福建高等職業(yè)教育的發(fā)展。通過拓展閩臺高等職業(yè)教育合作的渠道，可以擴大福建與臺灣雙方的交流與合作，吸引更多的臺資企業(yè)到福建投資，吸收更多的臺灣同胞前來福建創(chuàng)業(yè)和求學(xué)。所以，閩臺高等職業(yè)教育的合作在閩臺交流合作中起著不可或缺的作用，對加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)有著積極的影響。

（四）文化融合，推動統(tǒng)一

福建與臺灣隔海相望，百姓同根、血脈相連、語言相通、習(xí)俗相近。特別是福建的媽祖文化、閩南文化、客家文化等與臺灣關(guān)系緊密。近年來，閩臺文化領(lǐng)域之間的交流正逐步由人員交流向深度合作，由項目交流向產(chǎn)業(yè)合作方向發(fā)展。文化交流合作已經(jīng)成為改善和密切兩岸關(guān)系的潤滑劑。通過閩臺高等職業(yè)教育的合作，可以厚植兩岸同胞的共同文化根基，維系海峽兩岸同胞的親情、增強中華民族的凝聚力。臺灣的民意取向?qū)τ趦砂蛾P(guān)系的發(fā)展走向至關(guān)重要。由于高等職業(yè)院校和廣大的學(xué)生是閩臺雙方高等職業(yè)教育合作的主體和主要對象，因此，他們是促進福建和臺灣高等職業(yè)教育合作、增強對中華民族的認同感和推動海峽兩岸和平發(fā)展的重要力量。所以，閩臺高等職業(yè)教育的合作是海峽兩岸文化融合的先導(dǎo)因素，不僅可以推動文化融合，而且對形成長期穩(wěn)定的兩岸交流合作機制和促進統(tǒng)一有著極為重要的意義。

（五）擴大往來，增進合作

一是閩臺雙方良好的經(jīng)貿(mào)往來，為高等職業(yè)教育合作提供了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)福州、廈門兩地海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1～10月，閩臺貿(mào)易總額達107.6億美元，同比增長11%，高出同期全省外貿(mào)進出口增速0.1個百分點，占同期福建進出口總值的7.7%。其中對臺出口25.8億美元，增長4.6%；自臺進口81.8億美元，增長13.2%。貿(mào)易逆差56億美元，同比增長17.6%。二是閩臺雙方高等職業(yè)教育的合作，有助于兩岸經(jīng)濟的共榮。通過雙方的合作，可以培養(yǎng)大批兩岸經(jīng)濟發(fā)展所需的人才，從而為兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流提供必要的條件，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟的雙贏。三是大陸臺資企業(yè)人才的本地化，為閩臺雙方高職院校合作提供契機。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最密切的教育是職業(yè)教育，因為他能夠直接為生產(chǎn)、管理和服務(wù)等一線培養(yǎng)所需的高等技術(shù)技能型人才。

二、閩臺高等職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，符合中國國情的職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、體系、制度乃至模式已初步建立。但隨著職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，海峽兩岸職業(yè)教育合作問題日益成為中華民族職業(yè)教育發(fā)展的重要問題。由于福建與臺灣有著獨特的“五緣”（地緣、血緣、文緣、商緣、法緣）優(yōu)勢。因此，福建的高等職業(yè)院校充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，搶抓機遇，先行先試，與臺灣高校進行了多種形式的交流合作，增進了解，共創(chuàng)雙贏，開創(chuàng)了閩臺高等職業(yè)教育交流與合作的新局面。

（一）交流研討

在海峽兩岸教育和學(xué)術(shù)交流活動中，福建充當(dāng)了先行先試的重要角色。隨著福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的推進，閩臺高等職業(yè)教育合作呈現(xiàn)出日益開放與多元的格局，呈現(xiàn)出合作不斷升溫的良好態(tài)勢。2007年12月首屆海峽兩岸職業(yè)院校校長論壇在福州舉行，來自海峽兩岸的107所職業(yè)院校的校長和教育界知名人士出席了本次論壇。2008年11月首屆海峽兩岸職業(yè)教育研討會在廈門召開，140多位職業(yè)教育專家學(xué)者就“兩岸職業(yè)教育，交流合作共贏”中心議題展開了研討。2009年4月海峽兩岸高等職業(yè)教育展覽會在廈門舉行，覽會上兩岸10多所高校共簽訂了多個有實質(zhì)意義的教育交流合作辦學(xué)協(xié)議。2010年6月在廈門市舉行了海峽兩岸大學(xué)生職業(yè)技能大賽暨創(chuàng)新成果展，本次活動共邀請了59所高校（其中臺灣高校23所），800多名師生參加。2013年12月在福州舉行第三屆海峽兩岸大學(xué)生職業(yè)技能大賽暨創(chuàng)新成果展，海峽兩岸共有55所高校和548名師生參加。

（二）合作辦學(xué)

大陸于2003年頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》后，福建居于對臺的前沿，在高等職業(yè)教育合作上進行了先行先試，通過開課、辦班、合辦專業(yè)、合辦學(xué)校等主要方式進行辦學(xué)合作。從2009 年起，福建省實施了閩臺高職聯(lián)合培養(yǎng)人才項目。經(jīng)福建省教育廳審核通過，福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等13所院校牽手臺灣院校，聯(lián)合培養(yǎng)海西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及臺資企業(yè)緊缺的高技能人才。該項目采取“校-校-企”和“分段對接”形式培養(yǎng)高職人才，并讓大陸的臺資企業(yè)全過程參與人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與使用的零距離對接。

（三）互派學(xué)生

福建是大陸最早開展閩臺教育交流的省份之一。2008年以來，閩臺教育合作不斷升溫，對臺教育合作已成為福建教育事業(yè)發(fā)展的新亮點。2009年秋季，福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等十四所高校選派200名學(xué)生赴臺灣高校進行為期一年學(xué)習(xí)。這是福建省高校在內(nèi)地率先成批次選派學(xué)生赴臺灣高校學(xué)習(xí)。2010年秋季，福建省再次選派閩江學(xué)院、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等27所高校的300名學(xué)生赴臺灣高校進行為期一年的學(xué)習(xí)。隨后，閩臺雙方互派學(xué)生呈常態(tài)化趨勢。2013年5月3日，福建省教育考試院明確，2013年臺灣科技院校二年制學(xué)士班將在福建、廣東招生955人，被錄取的學(xué)生學(xué)習(xí)期滿，經(jīng)考核成績及格者，由就讀的臺灣學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位，并發(fā)給證書。

三、閩臺高等職業(yè)教育合作的困境

目前，福建與臺灣在開展高等職業(yè)教育合作方面取得了一定的成效。但就現(xiàn)狀來看，主要還停留在互派學(xué)生、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生和課程合作等層面，主要是因受制度上的限制、合作機制上的不完善及合作辦學(xué)上呈現(xiàn)的不對等性等因素的影響。

（一）制度性障礙

閩臺高等教育合作的歷史雖已有三十多年，但是直到目前兩岸尚未對高等教育互動的相關(guān)規(guī)范簽署共同協(xié)議，近年來福建就推動和加強閩臺教育交流合作出臺了一系列的政策和規(guī)定，但多屬單邊政策，還缺乏共同認可。目前，開展閩臺高職院校交流與合作還缺乏相應(yīng)的制度保障，在交流合作的層面上不論是學(xué)生交流、教師交流還是高校間的合作主要是以民間交流為主。特別是由于過去沿襲下來的大量限制性政策和措施，以及島內(nèi)政治因素的干擾，導(dǎo)致了兩岸法規(guī)政策的嚴(yán)重不對稱，如臺灣立法機構(gòu)2010年8月通過的“陸生三法”修正案，也是有限制地開放大陸學(xué)生赴臺灣大專院校就讀和承認大陸41所高校的學(xué)歷。這無疑直接影響到閩臺高等職業(yè)教育的合作。

（二）合作機制不完善

目前，兩岸教育交流與合作已經(jīng)取得長足的進展，呈現(xiàn)出整體規(guī)模逐漸擴大、模式多元并存的發(fā)展?fàn)顩r，但是仍然存在著交流領(lǐng)域不平衡、政策措施不對等、交流規(guī)模不對稱等現(xiàn)象。特別是兩岸教育合作尚未簽署框架協(xié)議、建立合作機制，這已經(jīng)成為制約兩岸教育交流與合作事業(yè)向前發(fā)展的瓶頸。就福建而言，大多數(shù)的高職院校雖與臺灣的有關(guān)高校簽訂了合作協(xié)議，但存在“重形式、輕落實”的現(xiàn)象，合作的項目名目繁多，但缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌與管理等。這嚴(yán)重影響著閩臺高職院校合作辦學(xué)的深度。

（三）合作交流的不對等性

長期以來，受諸多因素影響，閩臺高等職業(yè)教育合作中的一個突出特點是在政策上大陸方面向臺灣單向開放，交流上請進臺灣方面的多，走出去的少。如在資源共享方面，福建各高職院校聘請臺灣高職院校教師來閩授課的積極性高，而臺灣的有關(guān)院校聘請福建教師赴臺授課的少；在合作辦學(xué)的主體方面，福建幾乎所有的高職院校（包括公立和私立的）都參與到與臺灣有關(guān)院校的合作中，反觀臺灣方面目前主要是私立的高校參與合作，公立的高校參與的很少。

四、閩臺高等職業(yè)教育合作的對策

目前，福建與臺灣高等職業(yè)教育合作取得了一定的成效，但合作的規(guī)模與層次還不夠深入，還受到來自教育理念、管理體制差異、政策層面以及雙方對教育市場保護等方面的制約。因此，要進一步擴寬合作的空間和提升合作的水平，就必須規(guī)范合作的制度、創(chuàng)新合作的模式、完善合作的機制以及推進合作的對等化，從而實現(xiàn)閩臺高等職業(yè)教育合作的制度化、規(guī)范化和長期化。

（一）規(guī)范合作的制度

近年來，閩臺高等職業(yè)教育合作表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但從合作辦學(xué)的實踐看，有關(guān)法律與政策的制定仍顯緩慢和不夠健全，因此，加強閩臺高等職業(yè)教育合作的法制化建設(shè)，規(guī)范合作的各項制度，對促進閩臺高等職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的意義。

福建在閩臺職業(yè)教育合作的法制化建設(shè)方面，發(fā)揮了先行先試的作用。2008年10月出臺了《關(guān)于實施閩臺教育交流與合作工程的意見》，2009年7月出臺了《福建省貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見>的實施意見》，2010年3月出臺了《福建省教育廳關(guān)于實施2010年閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目的通知》等。但現(xiàn)有的這些政策和法規(guī)還不能很好地滿足閩臺高等職業(yè)教育合作的需要。所以，閩臺雙方應(yīng)加快制定雙方在高等職業(yè)教育合作上的有關(guān)政策、條例和實施辦法。如《福建省促進閩臺職業(yè)教育合作條例》、《閩臺合作辦學(xué)實施細則》等。另外，還要進一步完善閩臺雙方高職院校在招生、就業(yè)等方面的配套政策。

（二）創(chuàng)新合作的模式

創(chuàng)新合作模式， 實現(xiàn)閩臺兩岸優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用，是兩岸高等職業(yè)教育合作的重大突破與出發(fā)點。當(dāng)前，閩臺雙方在高等職業(yè)教育合作上最高層次和最綜合性的龍頭項目，就是福建省于2009年起實施的“校-校-企”項目。所以，閩臺雙方應(yīng)全面推廣和深化“校-校-企”合作辦學(xué)模式。今后，閩臺兩岸還應(yīng)通過建立健全專業(yè)課程互認、學(xué)分和學(xué)位互認、互設(shè)分校等機制，進一步創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)模式，擴大合作辦學(xué)的范圍。成立閩臺高職院校合作辦學(xué)協(xié)調(diào)機構(gòu)和質(zhì)量評估機構(gòu)，處理和協(xié)調(diào)雙方在合作過程中存在的問題，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，確保閩臺高職院校合作的質(zhì)量。隨著閩臺雙方交往的進一步拓展和深入，雙方教育科研的合作也應(yīng)進一步深化，可設(shè)立專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)開展閩臺高職教育科研合作的相關(guān)事宜。

（三）完善合作的機制

目前，閩臺兩岸高等職業(yè)教育合作提升的空間還很大。所以，應(yīng)建立閩臺高職院校合作組織，充分利用各自的優(yōu)勢資源，擴大合作領(lǐng)域、吸納更多的高職院校參與合作，完善合作的平臺，如校長聯(lián)席會議制度、院校協(xié)作會、海峽兩岸教育論壇、教師培養(yǎng)計劃、學(xué)生交流計劃等。鼓勵臺資企業(yè)參與合作辦學(xué)，建立校企合作機制，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)及推廣，創(chuàng)建職業(yè)院校與臺企合作示范性實訓(xùn)基地。積極推進閩臺高職院校教師互聘機制常態(tài)化。加強閩臺高職院校課題研究合作，如合作研究職業(yè)教育的辦學(xué)模式，合作研究企業(yè)生產(chǎn)、管理上的課題等，從而推動閩臺高職院校的整體科研水平。

（四）推進合作的對等化

當(dāng)前，兩岸關(guān)系的發(fā)展是六十多年來從未有過的。所以，閩臺雙方在深入開展職業(yè)教育合作的同時應(yīng)加快推進相關(guān)的立法進程，制定雙方在高等職業(yè)教育合作方面的政策法規(guī)，繼續(xù)推動學(xué)歷的“對等承認”，進行對等交流，共享資源、優(yōu)勢互補，努力尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學(xué)更寬廣的空間。

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*本文系2013 年福建省教育廳 A 類人文社科研究項目（兩岸職業(yè)教育專項，編號： JA13579S）的研究成果。

（作者單位：福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）