綠色貿易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響研究

摘要：當前，世界貿易發(fā)展越發(fā)表現(xiàn)為“自由化”趨勢，世界環(huán)境意識持續(xù)增強，對農(nóng)產(chǎn)品貿易而言，“關稅壁壘”保護作用極有限。在此背景下，各國紛紛以“新的非關稅壁壘”作為技術手段加強本國貿易保護。于是，“綠色貿易壁壘”應運而生，我國農(nóng)產(chǎn)品出口更加不易。迫于世界貿易形勢，我國應積極采取措施應對綠色壁壘，最終突破貿易壁壘，推動我國農(nóng)產(chǎn)品貿易的發(fā)展。

關鍵詞：綠色貿易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；技術手段；影響

作為一種有效的技術標準或手段，“綠色貿易壁壘”即現(xiàn)代國際貿易中，一國為保護本國生態(tài)環(huán)境（或動植物健康）而實施的限制乃至禁止貿易的措施。它有另外兩個別稱是“環(huán)境壁壘”和“綠色保護主義”。“綠色貿易壁壘”的特點主要有四個：第一是有合理名義，第二是有廣泛保護對象，第三是有隱蔽保護方式，第四是有歧視性實施效果。從表現(xiàn)形式來看，“綠色壁壘”可分為六類：一是綠色技術標準，二是綠色環(huán)境標志，三是綠色包裝制度，四是綠色衛(wèi)生檢疫制度，五是綠色補貼制度，六是綠色關稅制度。當前，經(jīng)濟全球化進程加快，這給我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了更多機遇，同時嚴峻的挑戰(zhàn)也是必須要面對的。我國并非農(nóng)產(chǎn)品出口強國而僅是出口大國，較低的環(huán)保水平?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工，質量都偏低，距離進口國要求標準還有相當?shù)牟罹唷榇?，了解我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇“綠色壁壘”的現(xiàn)狀，進而認清我國農(nóng)產(chǎn)品出口受“綠色壁壘”的影響，對加大我國農(nóng)產(chǎn)品出口意義重大。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀

近年來，世界各國越發(fā)重視環(huán)境問題，民眾環(huán)保意識更強，為實施貿易保護，作為“新型非關稅壁壘”的“綠色壁壘”應運而生，并被廣泛運用。至今，國際貿易中，“綠色壁壘”的核心地位日益凸顯。我國可謂世界最大的發(fā)展中大國，也是較大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，但進口國所設定的技術標準很嚴格，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品因很難達標而屢遭“綠色壁壘”，傳統(tǒng)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力越來越弱。2004年以前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿易一直都處于“順差狀態(tài)”，而自2004年開始，這種“順差”急速轉為“逆差”并持續(xù)至今，且逐年擴大。相較于進口增長，出口增長呈明顯滯后趨勢。2007年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿易額世界第四，在世界農(nóng)產(chǎn)品總貿易額中占比3.4%，而“進口額”位列世界第四，“出口額”則位列第五。2008年，國際金融危機對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響也是巨大的，農(nóng)產(chǎn)品出口漲幅趨緩而進口漲勢迅猛，“貿易逆差”于當年迅速加大。此外，農(nóng)產(chǎn)品進出口額991.6億美元，相較于2007年增幅27個百分點。從“出口額”、“進口額”來看，前者為405億美元，同比增幅-9.4%（2007年為17.9%）；后者為586.6億美元，同比增幅42.8個百分點?！百Q易逆差”181.6億美元，同比漲幅3.4倍。2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額歷史性地突破千億美元大關。2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1757.7億美元，同比漲幅12.9個百分點。其中，出口額、進口額分別為632.9億美元和1124.8億美元，而同比漲幅額則分別為4.2%和18.6%；貿易逆差491.9億美元，同比增幅44.2個百分點。2013年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1866.9億美元，同比漲幅6.2個百分點。其中，出口額和進口額分別為678.3億美元和1188.7億美元；同比漲幅分別為6.2%和5.7%；貿易逆差510.4億美元，同比漲幅3.7個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看出，“貿易逆差”已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品進出口的客觀現(xiàn)實，而就貿易逆差產(chǎn)生的因素來看，最大的因素莫過于作為國際非關稅貿易壁壘之一的“綠色壁壘”的盛行。

二、綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）正面影響

首先，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及規(guī)?；б嫣嵘欣?。我國農(nóng)業(yè)能否進步長足、農(nóng)產(chǎn)品能否賺取大量外匯，首要在于提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量并積極出口。這勢必需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準作業(yè)以確保農(nóng)產(chǎn)品質量。而能否實現(xiàn)標準化在于農(nóng)業(yè)科技成果順利轉化為作業(yè)標準，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制。一方面，可使農(nóng)產(chǎn)品安全及其規(guī)格質量有所保障；另一方面，又可以高質量水平為標準平衡供需。近年來， 在全球“綠色壁壘”條件下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已獲得提升。2011年年初，黑龍江省超過1萬個農(nóng)產(chǎn)品種類獲“綠色無公害”認證，在全國農(nóng)產(chǎn)品總種植面積中，綠色食品種植占比45%。目前，新疆通過認證的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)超過10個，其中我國最大的有機水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)總占地面積約150萬畝。西部地區(qū)最大的綠色食品基地位于四川，占地面積1512畝，年產(chǎn)量187萬噸。

其次，對我國農(nóng)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品出口市場未來發(fā)展有利。農(nóng)業(yè)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，而以傳統(tǒng)種植業(yè)為核心，我國出口農(nóng)產(chǎn)品環(huán)保水平不高，但從業(yè)人員勞動強度并不低。“綠色貿易壁壘”的誕生初衷是對環(huán)境、人類健康及生態(tài)平衡形成保護，全社會必會因實施“綠色貿易壁壘”而加強環(huán)保意識。目前可能徒增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，或提升銷售價，不利于出口；而未來，生態(tài)環(huán)境得以改善，資源配置也將更合理，利用率也會更高，不但農(nóng)業(yè)水平可全方位提升，且農(nóng)產(chǎn)品出口也將贏得更大契機。

（二）負面影響

首先，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的負面影響顯而易見。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口主要以兩類市場為主：一是西方發(fā)達國家；二是一些新興市場。它們大多都是“世貿組織”和“環(huán)境委員會”的成員，既具有較強的環(huán)保意識，環(huán)保技術又堪稱世界一流。為維護本國及公眾利益，它們以自身優(yōu)勢為依托，積極推行國際環(huán)保措施，倡導環(huán)境結合貿易，環(huán)境標準對發(fā)展中國家來說較高。歐美農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裹、處理等較高的技術標準致使我國蘋果、龍眼等無法進入美國市場；而肉制品無法進入歐盟市場，帶給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)極大損失。據(jù)測算，出口總額中，24.88%的出口產(chǎn)品受此影響。

其次，綠色貿易壁壘實施范圍越來越大。針對我國出口農(nóng)產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如水果、蔬菜和糧食等，有些發(fā)達國家綠色技術壁壘現(xiàn)已拓展至農(nóng)產(chǎn)品中的大多數(shù)，包括但不限于如下幾類：茶葉類、水產(chǎn)品類、禽產(chǎn)品類、畜產(chǎn)品等。自從南京“小龍蝦致肌溶解案”發(fā)生后，歐盟國家多數(shù)已停止從我國進口動物源產(chǎn)品，我國很難再向歐盟出口禽、畜類產(chǎn)品及水產(chǎn)品等；連帶著，同動物有關的產(chǎn)品，諸如蜂蜜等的出口也難上加難，我國未進入歐盟市場的農(nóng)產(chǎn)品損失達數(shù)十億美元。

三、規(guī)避綠色壁壘的政策

（一）政府層面

首先，以國際先進技術標準為參照，設立“綠色貿易壁壘”體系，對我國環(huán)保貿易法律進行完善。推行新環(huán)境管理體系“ISO14000”，以產(chǎn)品質量提升促其國際競爭力的加強。其次，加強扶持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。當前，人們對綠色農(nóng)產(chǎn)品的渴求越發(fā)加大，政府主導作用的發(fā)揮尤其重要。應借由法律法規(guī)加大扶持示范性綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)項目而嚴控高污染農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并持續(xù)拓展綠色融資渠道、實施稅收優(yōu)惠政策，促進綠色化產(chǎn)業(yè)結構的形成。政府還應基于生態(tài)環(huán)境保護角度，強化生態(tài)環(huán)境教育，逐步提升民眾自覺消費綠色農(nóng)產(chǎn)品。此外，積極建立綠色壁壘預警機制，幫助企業(yè)掌握國外市場準入條件，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)主動應對綠色壁壘。

（二）企業(yè)層面

首先，加大研發(fā)投入并持續(xù)創(chuàng)新。當前，綠色貿易壁壘盛行，我國農(nóng)產(chǎn)品因難“達標”而屢屢被拒。為此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應加大科研投入，持續(xù)創(chuàng)新，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能更多達標，從而突破西方壁壘限制，進而提升農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。其次，主動申請國際綠色認證，施行國際環(huán)保標準。企業(yè)應認真學習國際環(huán)境標準內容，并爭取獲得“ISO14000系列環(huán)境管理體系認證”、“HACCP管理體系認證”等，盡快接軌國際。獲得國際認證，尤其是具有針對性的出口認證，就能突破綠色貿易壁壘。最后，實施多元化市場戰(zhàn)略。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品多出口于美、日、歐盟等綠色貿易壁壘最嚴重的國家、地區(qū)。它們科技水平較高，所制定的環(huán)境標準極為嚴苛，大大阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。所以，國內農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有必要著眼于全球，實施市場多元化戰(zhàn)略，拓展其他新型市場，從而分散出口波動風險。

（三）農(nóng)民層面

提高農(nóng)業(yè)素質，把握好化肥農(nóng)藥的用藥標準。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，技術滯后，勞動生產(chǎn)率持續(xù)走低。因此，農(nóng)民可借由政府搭橋多參與科技講座，強化綠色生產(chǎn)理念，合理利用農(nóng)藥、化肥，從而更好地指導農(nóng)業(yè)實踐，盡快突破綠色貿易壁壘。

參考文獻：

[1]劉暢.綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策分析[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2011（24）.

[2]陳玉光.“綠色壁壘”對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿易的影響及應對[J].青島科技大學學報（社會科學版），2011（27）.

（作者單位：中國科學院北京綜合研究中心）