我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制問題及其對策

摘要：我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制要做到完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批及固定資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。文章在分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特征的基礎(chǔ)上，提出了財(cái)務(wù)管理控制的實(shí)際問題，并指出了相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制問題是較復(fù)雜的，這與我國事業(yè)單位的特點(diǎn)有著直接的關(guān)系，為了更好地分析問題、解決問題，文章在分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特征的基礎(chǔ)上，提出了財(cái)務(wù)管理控制的實(shí)際問題，并指出了相關(guān)的解決對策。

一、我國事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

我國事業(yè)單位主要是維持社會(huì)發(fā)展及群眾保障的服務(wù)性機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位與很多盈利性的企業(yè)不同，在財(cái)務(wù)管理方面有著自身的特點(diǎn)。第一，缺乏盈利目的，服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本特征使得事業(yè)單位的發(fā)展形成了“收費(fèi)”與“回報(bào)社會(huì)”的基本形式，這樣的情況要求財(cái)務(wù)管理需要更進(jìn)一步的明確賬目，保證收支平衡。第二，事業(yè)單位不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。這種情況加深了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，在現(xiàn)有的法律法規(guī)范圍內(nèi)保證更好地完成服務(wù)工作是具有難度的，應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位的管理也在不斷地完善中，隨著我國財(cái)政經(jīng)費(fèi)的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費(fèi)用被大量削減，經(jīng)費(fèi)的使用由政府采購部門和會(huì)計(jì)核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作步入正軌，但是仍然存在很多資金預(yù)算、收支、固定資產(chǎn)管理等問題，需要進(jìn)一步的通過財(cái)務(wù)管理控制得到解決，而這些問題的出現(xiàn)與我國事業(yè)單位的自身特點(diǎn)有著直接的關(guān)系。

二、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制存在的問題

（一）事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全

我國事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，資金預(yù)算控制不夠嚴(yán)格。例如，2014年的預(yù)算其實(shí)是對2013年資金使用情況的總結(jié)，對于本年度的資金使用情況沒有全面的估計(jì)，使得預(yù)算內(nèi)容成為了檔案內(nèi)容，無法起到實(shí)際的資金使用方向預(yù)測與資金量的控制作用。究其原因就是長期的政府撥款導(dǎo)致了非營利性的事業(yè)單位對于資金的使用不夠重視，缺乏合理有序的監(jiān)督制度，對于預(yù)算控制缺乏能動(dòng)性。第二，財(cái)政性資金的使用缺乏監(jiān)督，效益缺乏考核，存在“重收入、輕管理”、“重分配、輕監(jiān)督”和“重?fù)芨?、輕考核”的現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理制度仍不完善，各單位會(huì)計(jì)工作人員的任免由本單位負(fù)責(zé)人決定，在這種情況下，會(huì)計(jì)人員出于自身考慮，很難跳出單位的角度維護(hù)國家的整體利益，各級政府部門在維護(hù)會(huì)計(jì)工作人員的權(quán)益方面也不盡人意，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作往往出現(xiàn)不監(jiān)督，或監(jiān)督不力等問題。究其原因就是財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏互相控制的完善化的制度，必須盡快建立事業(yè)單位的內(nèi)控、外控監(jiān)督機(jī)制。

（二）資產(chǎn)控制管理問題嚴(yán)重

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直存在很明顯的問題主要表現(xiàn)在兩方面。第一，固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機(jī)制不健全。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是政府所有，在具體的使用過程中出現(xiàn)很多問題，對購置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對固定資產(chǎn)沒有實(shí)行定期清查盤點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。第二，現(xiàn)有流動(dòng)資金的管理不夠詳細(xì)。事業(yè)單位的資產(chǎn)要有完整的審批手續(xù)才能啟動(dòng)運(yùn)用，但是目前的事業(yè)單位內(nèi)部缺乏體系化的審批體系，往往是領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)工作人員就可以完成一定程度的資金審批，導(dǎo)致了很多資金不良運(yùn)用狀況出現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

所謂事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作就是會(huì)計(jì)、出納的財(cái)務(wù)基本工作內(nèi)容，這些工作內(nèi)容本應(yīng)該是較為簡單的，也有章可循，但是由于事業(yè)單位長期忽視財(cái)務(wù)管理控制，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，票據(jù)管理不規(guī)范。部分單位沒有建立健全票據(jù)管理辦法，票據(jù)發(fā)放后沒有跟蹤監(jiān)督檢查，導(dǎo)致票據(jù)使用不合理，應(yīng)使用正規(guī)票據(jù)的以收據(jù)代替。支出原始單據(jù)不合規(guī)，存在白條入賬現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)?；A(chǔ)工作薄弱就容易出現(xiàn)公款私存的情況，導(dǎo)致各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入及學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入等不入賬。通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫。

三、加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的對策

（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的完善要從這幾方面著手。第一，財(cái)務(wù)管理體制的全面變革。首先，要實(shí)行分類管理，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。其次，要確定預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。最后，要逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。第二，建章立制。分層次實(shí)行委派方式進(jìn)行監(jiān)督。由于當(dāng)前我國的審計(jì)和監(jiān)督能力受到人力資源的限制，可將事業(yè)單位按服務(wù)類型的性質(zhì)，分別實(shí)行不同層次和方法的監(jiān)督管理，文教衛(wèi)生服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)委派監(jiān)事會(huì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)；有收款項(xiàng)目的事業(yè)單位應(yīng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝?huì)計(jì)委派制。第三，合理預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)行事前、事中、事后的會(huì)計(jì)監(jiān)督，加大對違法、違規(guī)行為的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，保證事業(yè)單位的工作嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行。

（二）推行公務(wù)卡管理制度

為了更好地完善財(cái)務(wù)管理控制工作，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批管理制度，保證費(fèi)用的控制實(shí)行計(jì)劃管理。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無論對提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。同時(shí)，要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。一是建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用管理；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；四是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作規(guī)范化的重要性，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。針對我國事業(yè)單位的具體情況，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理要做到以下幾方面。第一，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)原始、記賬憑證的填寫與保存。會(huì)計(jì)原始、記賬憑證的填寫與保存貫穿于會(huì)計(jì)工作的整個(gè)基礎(chǔ)過程。第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)完整無缺。如有短缺、不完整，必須查明原因，并在移交清冊中注明，由移交人員負(fù)責(zé)；經(jīng)常專人檢查賬賬、賬證、賬實(shí)（指直接經(jīng)管實(shí)物）是否相符。第三，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。要做到資金與賬面管理的全面分開，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的順利開展。

綜上所述，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制要做到完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批及固定資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

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（作者單位：江蘇省鹽城市供排水管理處）