新時(shí)期公安消防部隊(duì)審計(jì)工作初探

摘要：消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的重要職能部門，也是國(guó)家武裝力量的重要組成部分，承擔(dān)著十分重要的公共管理職能。面對(duì)新時(shí)期復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公安消防部隊(duì)如何加強(qiáng)自身審計(jì)管理，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，成為文章討論的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；審計(jì)；信息化；人員建設(shè)

一、新時(shí)期加強(qiáng)公安消防部隊(duì)審計(jì)工作的必要性

（一）加強(qiáng)消防部隊(duì)審計(jì)是提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的內(nèi)在要求

消防部隊(duì)不僅承擔(dān)著公安消防保衛(wèi)的任務(wù)，還肩負(fù)著應(yīng)急搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件等公共管理職能，是國(guó)家現(xiàn)代公共應(yīng)急管理的一支重要力量。正因如此，國(guó)家和各地方政府每年撥出大量經(jīng)費(fèi)和預(yù)算保障消防事業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展。資金下來(lái)了，如何有效地利用資金，以圓滿完成消防部隊(duì)發(fā)展所需的設(shè)備、人員管理、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急演練等費(fèi)用支出任務(wù)，成為擺在消防部隊(duì)面前的一道難題。不少消防部隊(duì)資源使用效率低下，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、無(wú)人管理、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象比比皆是，錢沒(méi)用到刀刃上，不僅造成巨大的資源耗費(fèi)，還阻礙了消防事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)消防部隊(duì)審計(jì)是新形勢(shì)下部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要

當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)成為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的一件大事，在腐敗領(lǐng)域的斗爭(zhēng)也已經(jīng)由淺水區(qū)進(jìn)入到深水區(qū)。新一屆中央政府采取了一系列的措施來(lái)預(yù)防和懲治腐敗，顯示了鐵拳重治腐敗的決心。面對(duì)反腐斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，消防部隊(duì)無(wú)疑要緊跟中央要求和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，在內(nèi)部加快推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，凈化部隊(duì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)部隊(duì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)公平和提振廣大消防官兵工作奮斗的信心。加強(qiáng)消防部隊(duì)的審計(jì)工作，有利于借助對(duì)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部隊(duì)內(nèi)部可能潛藏的反腐敗線索，并對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行披露和整改，也能夠震懾一批懷有僥幸心理的人。

二、我國(guó)公安消防部隊(duì)審計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)意識(shí)淡薄，審計(jì)力量不足

公安消防部隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在“重訓(xùn)練輕管理”的思想，重視對(duì)消防官兵的體能訓(xùn)練、應(yīng)急演練等，而對(duì)于內(nèi)部管理則置之不理。一些消防部隊(duì)缺乏專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殞徲?jì)人員，審計(jì)編制長(zhǎng)期未予落實(shí)，審計(jì)力量嚴(yán)重不足。這種不均衡的發(fā)展理念同消防部隊(duì)的現(xiàn)代化、科學(xué)化和信息化要求相距甚遠(yuǎn)，不利于我國(guó)消防事業(yè)的快速發(fā)展。此外，不少消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于審計(jì)的認(rèn)識(shí)還停留在會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的層次，以為審計(jì)就是查查賬，對(duì)審計(jì)的管理作用缺乏必要的認(rèn)識(shí)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審計(jì)就是搞人，在思想上存在抵觸情緒，影響了審計(jì)工作的推進(jìn)。

（二）審計(jì)活動(dòng)不科學(xué)，缺乏規(guī)劃

審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，需要在對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)檢查通過(guò)審計(jì)行為實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)。這就需要審計(jì)活動(dòng)提前進(jìn)行科學(xué)的目標(biāo)規(guī)劃，并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。然而，當(dāng)前一些公安消防部隊(duì)在審計(jì)調(diào)查上存在敷衍了事、推諉塞責(zé)的心態(tài)，年初沒(méi)有依據(jù)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)制訂科學(xué)有效的審計(jì)目標(biāo)和計(jì)劃，純粹是應(yīng)付上級(jí)檢查需要，導(dǎo)致審計(jì)活動(dòng)缺乏指導(dǎo)和規(guī)范，沒(méi)有目的性。而且，隨著信息化社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，審計(jì)信息化已經(jīng)成為未來(lái)審計(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。然而，當(dāng)前我國(guó)消防部隊(duì)的審計(jì)信息化建設(shè)仍相對(duì)滯后，一些地方消防部隊(duì)還以人工查賬為主要審計(jì)手段，計(jì)算機(jī)審計(jì)沒(méi)有得到有效的推廣和應(yīng)用。此外，審計(jì)方法的單一也是審計(jì)活動(dòng)效果不佳的原因之一。

（三）審計(jì)范圍過(guò)于狹窄

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是互相聯(lián)系的，并不是單獨(dú)的、孤立的。因此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)過(guò)程中也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的全面覆蓋，以保證能夠全面、及時(shí)地追蹤和監(jiān)控審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。然而在實(shí)踐過(guò)程中，消防部隊(duì)并沒(méi)有將內(nèi)部各單位都納入審計(jì)體系覆蓋范圍之內(nèi)，導(dǎo)致審計(jì)調(diào)查所得到的信息碎片化，成為難以研判的孤證，不利于發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。此外，消防部隊(duì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)事后審計(jì)，而忽視了事前、事中的有效控制，也使得審計(jì)往往成為馬后炮，難以體現(xiàn)避險(xiǎn)功能。再加之現(xiàn)階段消防部隊(duì)開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，因?yàn)閷?duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該審計(jì)什么、評(píng)價(jià)什么的問(wèn)題，實(shí)務(wù)工作中一直存在爭(zhēng)議，理論上也沒(méi)有形成一致的結(jié)論。規(guī)避爭(zhēng)議和風(fēng)險(xiǎn)的保全之策就是去重就輕，形成了目前較為普遍的財(cái)務(wù)收支式經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和常規(guī)審計(jì)雷同。

（四）審計(jì)人員素質(zhì)跟不上發(fā)展要求

審計(jì)是專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工種，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等都有比較高的要求。尤其是隨著當(dāng)前消防部隊(duì)越來(lái)越多地參與地方公共管理事務(wù)，其所涉足的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜，審計(jì)的內(nèi)容和所涉及的領(lǐng)域也更為多元化。傳統(tǒng)的單一的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以勝任當(dāng)前復(fù)雜的審計(jì)工作要求，審計(jì)人員需要對(duì)基建、裝備、工程管理等都具備一定的了解和認(rèn)識(shí)。否則，缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)人員很難通過(guò)賬目發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，指出存在的管理漏洞。目前消防部隊(duì)存在審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一化、后續(xù)教育跟不上等問(wèn)題，嚴(yán)重桎梏了審計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)，影響了部隊(duì)審計(jì)工作的進(jìn)展。

三、完善消防部隊(duì)審計(jì)管理的措施和建議

（一）從財(cái)務(wù)審計(jì)向效益型審計(jì)和管理審計(jì)轉(zhuǎn)變

公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)提高對(duì)審計(jì)的重視和支持程度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作的重要性和緊迫性，大力支持和推動(dòng)審計(jì)工作的開(kāi)展。在消防部隊(duì)審計(jì)工作的發(fā)展建設(shè)上，應(yīng)取得黨委的支持和重視。各級(jí)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)提高審計(jì)部門的獨(dú)立性，保證開(kāi)展審計(jì)工作所必需的人員編制、辦公設(shè)備及相關(guān)硬件設(shè)施等。無(wú)法建立獨(dú)立審計(jì)部門的，也應(yīng)盡快指定專兼職審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作。對(duì)于審計(jì)工作，應(yīng)實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？傟?duì)以上可以設(shè)置總審計(jì)師，負(fù)責(zé)對(duì)全隊(duì)的審計(jì)和指導(dǎo)工作。同時(shí)，在審計(jì)意識(shí)上，應(yīng)加快從財(cái)務(wù)審計(jì)向效益型審計(jì)和管理審計(jì)的轉(zhuǎn)變，并樹立起風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型的審計(jì)理念。

（二）豐富審計(jì)手段和方法，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)部隊(duì)的建設(shè)任務(wù)和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，科學(xué)制訂審計(jì)工作計(jì)劃，確立審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)部門在開(kāi)展相關(guān)審計(jì)調(diào)查活動(dòng)之前，應(yīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保審計(jì)調(diào)查活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。在審計(jì)方法上，應(yīng)確立普通審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合、定期審計(jì)與抽查審計(jì)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)檢查力度。審計(jì)部門可以通過(guò)開(kāi)展各種專項(xiàng)審計(jì)，如固定資產(chǎn)審計(jì)、基建審計(jì)、后勤管理審計(jì)、采購(gòu)審計(jì)等提高審計(jì)活動(dòng)的針對(duì)性。同時(shí)，消防部門應(yīng)建立起審計(jì)報(bào)告和問(wèn)詢機(jī)制，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告上級(jí)管理部門，由上級(jí)部門組織研討會(huì)商量解決的辦法，盡快消除隱患。同時(shí)，消防部門還應(yīng)加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐，通過(guò)同一些軟件企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出能夠滿足部隊(duì)審計(jì)需求的軟件，加快內(nèi)部信息資源的采集、傳遞和共享過(guò)程，提高審計(jì)效率。

（三）拓寬審計(jì)活動(dòng)調(diào)查范圍，建立全過(guò)程跟蹤審計(jì)

公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)擴(kuò)大審計(jì)調(diào)查活動(dòng)的覆蓋面，將單位內(nèi)部的所有管理對(duì)象、所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入審計(jì)管理的監(jiān)督范圍之內(nèi)，建立起全面的審計(jì)監(jiān)督覆蓋體系。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)在內(nèi)部加強(qiáng)審計(jì)宣傳教育，并積極推廣審計(jì)在各部門的開(kāi)展和應(yīng)用，提高各部門對(duì)審計(jì)工作的配合和支持程度。同時(shí)，在建立全面審計(jì)體系的過(guò)程中，要由過(guò)去事后審計(jì)的理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后審?jì)相結(jié)合，以事前預(yù)防為主的全過(guò)程跟蹤審計(jì)理念，加強(qiáng)源頭防控。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期的審計(jì)監(jiān)督，如建設(shè)程序履行情況審計(jì)、工程概算審計(jì)、征地拆遷審計(jì)、工程量清單審計(jì)等，及時(shí)根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行決策調(diào)整和糾偏，避免出現(xiàn)大的投資失誤。

（四）完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加快審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)在內(nèi)部組織人才需求調(diào)研，依據(jù)審計(jì)工作實(shí)踐情況及需求確立人才招募計(jì)劃和招募標(biāo)準(zhǔn)。在人才選拔上，可以引進(jìn)和吸收具有多元化知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才，適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)管理的需要。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)實(shí)行崗位資格證書制度，審計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格。消防部隊(duì)還應(yīng)建立起完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)集中培養(yǎng)和輪訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的審計(jì)能力、豐富其知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐漸適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)工作的要求。此外，消防部隊(duì)還應(yīng)建立起有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)審計(jì)人員的積極性。

四、結(jié)論

審計(jì)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)消防部隊(duì)內(nèi)部管理、提高應(yīng)急救援和拒腐防變的能力十分有益。公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，充實(shí)審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)方法，以審計(jì)來(lái)不斷推動(dòng)消防部隊(duì)和消防事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王敏.淺談消防部隊(duì)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2014（08）.

（作者單位：四川省公安消防總隊(duì)）