關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理模式的相關(guān)研

摘要：在新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨著各種新的任務(wù)，需要解決各種新的問(wèn)題。這就意味著要根據(jù)工作實(shí)際不斷地完善相關(guān)的管理制度，制定具有科學(xué)性和實(shí)效性的管理辦法。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的精細(xì)化管理模式，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康穩(wěn)定的發(fā)展具有一定的積極作用。文章針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理模式進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；精細(xì)化管理；科學(xué)化管理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求。按照黨的十八大精神，中國(guó)要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。那么，在落實(shí)國(guó)家下達(dá)的各政策措施的同時(shí)，還要從自我實(shí)際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中樹(shù)立起科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)目茖W(xué)化、精細(xì)化管理

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)管理，主要體現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的最低保障制度上。村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要加大力度，就要從財(cái)政上給予保障，包括村道路養(yǎng)護(hù)、確保村道路暢通的財(cái)政補(bǔ)貼；當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收合格后，可以采取以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的形式，將村級(jí)單位的各種財(cái)政負(fù)擔(dān)取締。為了確保各項(xiàng)措施得以順利實(shí)施，村民委員會(huì)在每一年的年初都要以相關(guān)政策為導(dǎo)向，根據(jù)財(cái)政口徑建立科學(xué)而完整的村級(jí)財(cái)政預(yù)算制度，包括上級(jí)劃撥的專項(xiàng)資金、各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助及其他名目的資金收入等，都要納入其中，并通過(guò)村民大會(huì)決議。這樣，各項(xiàng)資金的收入及支出狀況就會(huì)清晰明了。

村級(jí)預(yù)算要上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，待批復(fù)下達(dá)后，對(duì)于各項(xiàng)資金的支出要實(shí)施精細(xì)化管理。公用支出要采取限額管理的措施，并對(duì)于所支出的事項(xiàng)、范圍及標(biāo)準(zhǔn)都要有所明確，要求結(jié)余可以留作使用，超支不補(bǔ)。

為了強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，可以成立村民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)本村經(jīng)費(fèi)預(yù)算的擬定工作，并制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。此外，村民主理財(cái)小組還要負(fù)責(zé)對(duì)涉及專項(xiàng)資金支出的工程合同、施工設(shè)計(jì)方法及驗(yàn)收情況進(jìn)行審查，并核對(duì)工程結(jié)算明細(xì)，還要匯審當(dāng)期及上期的財(cái)務(wù)收支，并進(jìn)行匯簽。在執(zhí)行村級(jí)支出預(yù)算的時(shí)候，要將大宗商品采購(gòu)制度建立起來(lái)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行，要確保財(cái)務(wù)公開(kāi)，同時(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)收支及債務(wù)的增減情況等都要張榜公布，并定期地上報(bào)給村民大會(huì)。與此同時(shí)，還要隨時(shí)征求村民意見(jiàn)，在尊重村民知情權(quán)的同時(shí)，還要確保村民的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

二、項(xiàng)目資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理

對(duì)于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金，財(cái)政部門要?？顚Ｓ?，實(shí)施專戶管理、報(bào)賬支出。為了更好地執(zhí)行涉農(nóng)資金的劃撥程序，將《專項(xiàng)資金指標(biāo)賬》建立起來(lái)的同時(shí)，還要制定《專項(xiàng)資金工作流程表》及與之配套的《項(xiàng)目專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》。在進(jìn)行資金撥付的時(shí)候，要做到與項(xiàng)目管理分離，即資金、項(xiàng)目和質(zhì)量分別由財(cái)政部門、主管部門和行業(yè)部門承擔(dān)管理職責(zé)，其中的項(xiàng)目指標(biāo)要進(jìn)行單獨(dú)管理，控制好撥款額度，并實(shí)施必要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。

在財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付上，項(xiàng)目啟動(dòng)資金占30%，項(xiàng)目具體實(shí)施中的專項(xiàng)資金占40%，項(xiàng)目竣工后，接受項(xiàng)目、資金及行業(yè)主管部門的驗(yàn)收，將余留的30%專項(xiàng)資金撥付。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，就要大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財(cái)政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來(lái)。財(cái)務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的最活躍因子，要通過(guò)開(kāi)展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利展開(kāi)的同時(shí)，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財(cái)政精神文化和財(cái)政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想、提高財(cái)政人員凝聚力的核心力量，在財(cái)政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時(shí)，就會(huì)逐漸地內(nèi)化為意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)財(cái)政人員的行動(dòng)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，將財(cái)政資金管理制度體系建立起來(lái)，包括財(cái)政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理

（一）債務(wù)鎖定

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對(duì)于債務(wù)的來(lái)源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)力來(lái)制訂，不可以借債開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的形式予以激勵(lì)，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。

（二）建立債務(wù)專賬核算體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來(lái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會(huì)計(jì)報(bào)表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過(guò)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且還對(duì)債務(wù)的增長(zhǎng)進(jìn)行有效控制。

（三）嚴(yán)格控制新的債務(wù)生成

為了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施有效控制，需要采取“一事一報(bào)批”的制度實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理。發(fā)現(xiàn)有新增的債務(wù)發(fā)生，就要立即上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，鎖定債務(wù)。此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在債務(wù)項(xiàng)目及債務(wù)余額上有所增加，對(duì)于由于債務(wù)利息而發(fā)生的債務(wù)增加，做好核算工作。債務(wù)專賬的核算范圍僅僅局限于已經(jīng)鎖定的債務(wù)項(xiàng)目及債務(wù)余額，在債務(wù)專賬核算中，不計(jì)入新的債務(wù)項(xiàng)目和債務(wù)余額。要做好鄉(xiāng)村的債權(quán)債務(wù)清理工作，就要做到徹底清查，對(duì)于假性債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行處置，砍減高息。將村級(jí)舊有的債務(wù)鎖定之后，就要將債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬建立起來(lái)，實(shí)施規(guī)范管理。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理上要把握住服務(wù)理念，將有關(guān)工作落實(shí)到位，將科學(xué)化、精細(xì)化的管理模式建立起來(lái)，將國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，以更好地服務(wù)于基層，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾帶來(lái)更多的便利。

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（作者單位：湖南省湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)財(cái)政所）