交通行政許可證件審查工作存在問題及對策

摘要：目前交通行政許可中，證件審查僅限于真實性。由于信息化不完善、技術缺陷和監(jiān)督檢查工作的局限性，很難審查其現(xiàn)實性。文章以貨運駕駛員的駕駛證和從業(yè)資格證被重復使用為例，就交通行政許可工作存在的問題及解決措施加以闡述，并提出合理化建議。

關鍵詞：交通行政許可；信息化建設；措施

一、存在的問題

交通行政許可遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則，只要“申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，實施機關能夠當場做出決定的”，就可以“當場做出交通行政許可決定”（《交通行政許可實施程序規(guī)定》第十三條），大大方便了道路運輸經(jīng)營者。法規(guī)提供了便民、高效的服務環(huán)境，但一些負面問題隨之產(chǎn)生。有些人鉆法律空子，不規(guī)范使用駕駛證和從業(yè)資格證就是表現(xiàn)之一。在辦理車輛道路運輸證時，有些駕駛員的駕駛證和從業(yè)資格證被“借用”、“租用”甚至“盜用”。證件都是真實有效的，但是這就產(chǎn)生了“有的駕駛員同時在兩個甚至多個單位服務，同時駕駛多輛車”的現(xiàn)象，這顯然不符合現(xiàn)實邏輯。

二、原因分析

（一）當事人素質(zhì)低，誠信理念差，法律意識淡泊

有些駕駛員不懂得保護個人資料，甚至隨意把證件或證件復印件“借”給他人使用；有的“皮包車隊”貪圖私利，幾套駕駛證和從業(yè)資格證重復使用；有的行政工作人員違反規(guī)定未能有效保護從業(yè)者的證件資料。

（二）許可制度不健全

在交通行政許可中沒有“非營運道路運輸證”。在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和貨車在農(nóng)村的實用性，私家貨車不斷增加，其中大部分并不以營運為目的。由于費用的原因，這些人不情愿辦理經(jīng)營性營運手續(xù)。有些人僅僅辦理了駕駛證，為了能讓車輛上路使用，就“借用”或者“租用”其他駕駛員的駕駛證和從業(yè)資格證來辦理道路運輸證。

（三）許可程序有待完善

交通行政許可程序要求，只要所有手續(xù)齊全有效，就可以辦理許可。顯然，行政許可過程應增加一個環(huán)節(jié)，即審查申請材料中的從業(yè)者是否曾經(jīng)辦理過相關業(yè)務。但在實際工作中，如果把申請人的材料與已有檔案中的資料核對，檢查申請人是否曾經(jīng)辦理過許可，許可單位在人力、工作效率上必然受到限制。顯然這是一種制度缺位。

（四）行政許可信息化缺陷

目前的交通行政許可工作，盡管建立起了信息化軟件硬件系統(tǒng)，把人工辦理業(yè)務改成了利用電腦打印機工作，工作效率有所提高，但沒能有效利用已有數(shù)據(jù)資料，未實現(xiàn)信息共享，僅僅達到了一般信息管理系統(tǒng)的功能，其技術優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮，或者根本未真正運用，導致了資源浪費。有的駕駛員在一個單位可以為多輛貨車辦理道路運輸證，也可以在不同地區(qū)辦理多個車輛道路運輸證，信息化缺陷就導致在行政許可源頭不能及時發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象。而駕駛員的可流動性，使得這種欺騙得以效仿和被反復利用。

（五）監(jiān)督檢查工作的局限性

路檢路查只能在公路路口，同時受到工作時間和稽查人員數(shù)量等實際情況的限制，經(jīng)常有一部分車不能被檢查到。年度審驗同樣不容易發(fā)現(xiàn)問題。

三、解決措施

要解決這個問題，筆者認為需要加強宣傳教育，提高相關人員的素質(zhì)，更應當完善有關法規(guī)，加快交通行政許可的信息化建設。

（一）加大政策支持力度

貫徹國家實施信息化的總體思路，加快對交通行政許可信息化工作的宏觀指導。2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出：信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。交通行政許可工作信息化責任重大，需要提供切實有力的宏觀指導，給予政策的大力扶持，加強組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂規(guī)劃，研究政策，為加快推進交通行政許可信息化建設提供有力保障。

（二）完善許可程序，扎實開展交通行政許可信息化建設基礎工作

在受理開業(yè)申請時進行從業(yè)人員資格審查，讓這種證件被重復使用的行為沒有可乘之機。筆者認為這是一個目前確實可行而且行之有效的辦法。

1. 建立“從業(yè)人員電子數(shù)據(jù)庫”

在數(shù)據(jù)庫中存儲從業(yè)人員的姓名、住址、駕駛證、從業(yè)資格證、服務單位等初始信息，同時建立從業(yè)變更登記制度。從業(yè)者和所服務單位解除勞動關系時，可以直接到業(yè)務窗口或利用電子郵件、傳真等便捷的形式隨時在行政許可部門登記，登記信息錄入電子數(shù)據(jù)庫存檔備查，主管單位對從業(yè)信息能夠及時更新、及時掌握?；鶎訌臉I(yè)人員數(shù)據(jù)庫的建立必將為實現(xiàn)信息共享奠定基礎并起到一定的促進作用。

2. 在交通行政許可系統(tǒng)中編制一個小程序（見圖1）

3. 在受理開業(yè)申請時，增加“從業(yè)人員資格審核”

輸入從業(yè)者的“姓名、駕駛證、從業(yè)資格證”等信息，僅需幾秒鐘的時間系統(tǒng)便能自動查出結果。如果現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫沒有相同的信息，則把該從業(yè)者的信息存儲備查；否則發(fā)出警告信息提示審核者進一步核查該人是否已經(jīng)離開原從業(yè)單位，或者是本次申請存在欺騙。

目前而言，這是一項基礎工作。綜合考慮，交通行政許可程序得到進一步完善，經(jīng)營行為得到有效監(jiān)督，有關當事人合法權益得到有效保護，道路運輸市場秩序的進一步好轉，交通行政許可信息化建設勢在必行。

4. 實現(xiàn)信息共享

信息的局域化使用不能實現(xiàn)網(wǎng)絡化的全部價值，只有信息共享才是最終目標。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，運政部門均使用標準協(xié)同式道路運輸管理系統(tǒng)，辦公使用內(nèi)網(wǎng)OA系統(tǒng)，實現(xiàn)了全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。這為交通行政許可實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)奠定了基礎?？梢猿浞掷矛F(xiàn)有的軟件硬件網(wǎng)絡資源，進一步完善軟件，很容易做到全區(qū)交通行政許可工作的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。

（三）加強教育培訓

通過從業(yè)人員資質(zhì)培訓、電視廣播宣傳等多種形式，加強法規(guī)制度宣傳教育，引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營，教育行政工作人員守法辦事，提高全社會的法律意識，營造守法經(jīng)營的良好氛圍。

（四）完善有關法規(guī)

結合實際界定非營業(yè)性運輸，適當降低農(nóng)村自用車輛的有關費用，引導車輛使用者遵章守法。

四、結語

進一步的設想：當一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）乃至全國的交通行政許可工作聯(lián)網(wǎng)實行信息共享后，就可以實現(xiàn)對任何一個從業(yè)人員進行實時查詢，即可以隨時知道某一從業(yè)者是否已有從業(yè)單位，這樣就不會產(chǎn)生“一個駕駛員能同時在兩個甚至多個單位服務，同時駕駛多輛車”的現(xiàn)象了。行政執(zhí)法人員也可以使用便攜式移動終端，在路檢路查時方便地核對從業(yè)者的信息。

（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市科左后旗交通運輸局）