秦皇島市個人消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

摘要：2013年以來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，河北省秦皇島市堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，人民生活不斷改善。鑒于個人消費(fèi)服務(wù)業(yè)存在于居民生活的方方面面，其發(fā)展?fàn)顩r對提高居民生活水平發(fā)揮著重要作用。文章從秦皇島實際出發(fā)，通過分析其個人消費(fèi)服務(wù)業(yè)各個部分的發(fā)展現(xiàn)狀，對秦皇島市個人消費(fèi)服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：秦皇島市；個人消費(fèi)；服務(wù)業(yè)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）教育

作為個人消費(fèi)服務(wù)業(yè)組成部分的教育主要指的是職業(yè)技能培訓(xùn)，即是一種非學(xué)歷教育，是對現(xiàn)有高等教育和職業(yè)教育的一種科學(xué)補(bǔ)充，是集理論知識和實際操作能力為一體的全方位技術(shù)培訓(xùn)。為了響應(yīng)國家職業(yè)資格教育的要求，秦皇島市政府進(jìn)一步規(guī)范、約束職業(yè)培訓(xùn)體系，并全部實行職業(yè)資格認(rèn)證制度，以促進(jìn)各類人員實現(xiàn)就業(yè)。秦皇島大部分高校將本科學(xué)歷證書與英語四六級、國家計算機(jī)證書掛鉤，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)的水平。目前，秦皇島地區(qū)職業(yè)資格培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展得如火如荼，主要有兩種方式：教育、勞動部門開辦和社會辦學(xué)力量開辦，例如燕大通用、金色未來、燕園教育、現(xiàn)代教育等關(guān)于英語、計算機(jī)、會計證、人力資源師證書及各種技工證書等各類職業(yè)資格證書的相關(guān)培訓(xùn)、輔導(dǎo)與報考機(jī)構(gòu)。但在眾多職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，存在著很多問題，比如只注重利益，不注重教學(xué)質(zhì)量和社會效益；技能培訓(xùn)和鑒定普遍存在重理論知識，輕實際操作的傾向；缺少市場調(diào)查的基礎(chǔ)，就業(yè)培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與市場用工需求脫節(jié)。

（二）醫(yī)療保健

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，全國各地對健康和醫(yī)療保健越來越重視，對醫(yī)療保健服務(wù)需求明顯加大，秦皇島也不例外。由于醫(yī)療保健不能取得現(xiàn)時的實效，秦皇島的醫(yī)療保健行業(yè)還不是十分發(fā)達(dá)，人們對醫(yī)療保健行業(yè)的投資還不是很大。居民生活習(xí)慣中普遍存在重醫(yī)療，輕保健的意識，更多的投資依然集中于生病后去醫(yī)院或者診所治療，而尚未形成通過保健產(chǎn)品提前預(yù)防疾病或者增強(qiáng)免疫力的觀念；秦皇島的醫(yī)療保健企業(yè)資產(chǎn)和銷售規(guī)模較小，產(chǎn)品老化，產(chǎn)品及功能雷同，適用人群類似，低水平重復(fù)，缺乏技術(shù)資金投入和新產(chǎn)品研發(fā)投入；少數(shù)企業(yè)粗制濫造，夸大宣傳其保健產(chǎn)品，消費(fèi)者產(chǎn)生嚴(yán)重的“信任危機(jī)”；政府對醫(yī)療保健行業(yè)的政策扶持較少，法律法規(guī)尚不完善。

（三）住宿和餐飲業(yè)

2013年，秦皇島市住宿餐飲業(yè)市場運(yùn)行平穩(wěn)，全年完成零售額59.40億元，同比增長13.7%。秦皇島市共有星級飯店57家，客房7078間，床位1.44萬張，客房出租率為52.34%。其中五星級飯店3家，四星級飯店13家，三星級飯店33家，二星級飯店9家。然而，秦皇島市旅游景區(qū)附近的住宿和餐飲價格普遍較高，不適合大眾化需求。受旅游淡旺季的影響，臨時性開放的餐館和旅館比較多，衛(wèi)生條件較差，管理欠規(guī)范，存在當(dāng)?shù)厝斯室夂逄飪r，牟取游客暴利的不法行為。

（四）旅游

2013年，秦皇島旅游市場發(fā)展迅速，帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全年接待國內(nèi)游客共2565.83萬人次，累計比上年同期增長10.9%；接待海外游客298477人次，累計比上年同期增長4.2%；旅游景點門票收入44226萬元，累計比上年同期增長7.7%；旅游外匯收入18058萬美元，累計比上年同期增長6.6%；旅游總收入256.32億元，累計比上年同期增長19.6%。截止到2013年年底，全市現(xiàn)有國家A級以上旅游景區(qū)32家（34處），其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)15家，3A級景區(qū)6家，2A級景區(qū)10家。全市共有旅行社182家，出境組團(tuán)社9家。全市擁有各語種導(dǎo)游人員1952人，旅游從業(yè)人員14萬人。然而，秦皇島市旅游資源季節(jié)性差異明顯，淡旺季反差極大。絕大多數(shù)涉旅企業(yè)旅游收入主要靠每年7～8月份，剩余季節(jié)有的處于停業(yè)狀態(tài)，有的則高成本低收入運(yùn)營，造成資源在很大程度上閑置甚至浪費(fèi)。而且，由于秦皇島具有較明顯的夏旺冬淡的特點，每年暑期都會有大批的臨時導(dǎo)游、住宿餐飲服務(wù)員經(jīng)過短期培訓(xùn)上崗，使得旅游服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，造成旅游服務(wù)質(zhì)量下降，使得游客投訴率上升。

（五）文化娛樂

文化娛樂業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著滿足人們精神文化生活需求的重要功能，在精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。秦皇島文化娛樂業(yè)的主體是歌舞娛樂業(yè)和“網(wǎng)吧”業(yè)。歌舞娛樂業(yè)是20世紀(jì)80年代改革開放以后重新恢復(fù)的行業(yè)。其形式有歌廳、舞廳、歌舞娛樂廳和綜合歌舞娛樂廳等。歌舞娛樂業(yè)是一個受大眾娛樂消費(fèi)市場興衰決定和影響的典型的競爭性行業(yè)。投資者的進(jìn)入和退出受市場行情和變化影響較大，由于投資規(guī)模相對較小，市場進(jìn)出“門檻”較低，經(jīng)營的盲目性也較大。目前，秦皇島的歌舞娛樂業(yè)布局不合理，在繁華地段歌舞娛樂場所密度大，缺乏整體的布局和發(fā)展規(guī)劃。目前秦皇島的網(wǎng)吧行業(yè)投資者急功近利、同業(yè)惡性競爭，使得少數(shù)經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營。而且，由于法規(guī)不健全，管理不規(guī)范造成經(jīng)營環(huán)境欠佳，網(wǎng)吧處于公安、文化、環(huán)保、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管和街道多部門管理之下，存在著“三多”現(xiàn)象，即收費(fèi)項目多、攤派任務(wù)多、以罰代管現(xiàn)象多。另外，由于社會輿論對網(wǎng)吧的一些負(fù)面報道，使大眾對網(wǎng)吧產(chǎn)生許多誤解，輿論常常對“網(wǎng)吧”實行“有罪推定”。

（六）房地產(chǎn)

目前秦皇島市的房地產(chǎn)業(yè)主要分為兩大類：一類是普通住宅，目標(biāo)客戶以本地人和外來務(wù)工人員為主要群體；另一類是旅游地產(chǎn)，大多分布在沿海一線，價格較高，目標(biāo)客戶以外地高消費(fèi)群體和投資者為主，來自東北、北京、天津和唐山等地的購房者紛紛云集秦皇島作為其首選居住和投資。2013年，秦皇島市房地產(chǎn)投資235.12億元，增長10.2%，增幅同比下降19.5%個百分點。秦皇島下屬的撫寧縣、盧龍縣、青龍滿族自治縣與河北省其他地區(qū)的縣城類似，樓價大多在2000～4000元/平方米之間，昌黎縣因為依托海洋資源所以價格相對高一些。而南戴河區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)，成交價均在8000～12000元/平方米之間。據(jù)《2013年3月百城價格指數(shù)報告》數(shù)據(jù)顯示，3月份秦皇島市房價環(huán)比上漲0.55%，漲幅在全國百城之中排行第62位。秦皇島市住房樣本平均價格為7078元/平方米，樣本價格中位數(shù)為6800元/平方米。

（七）商品零售

2010年，秦皇島形成初具規(guī)模的消費(fèi)品零售市場體系。秦皇島市有各類商品交易市場232個，年成交額76億元，成交額超億元的消費(fèi)品市場有12個。秦皇島華聯(lián)商城股份有限公司經(jīng)過資產(chǎn)重組，成為秦皇島市最大的消費(fèi)品零售企業(yè)，年銷售總額5億元，是秦皇島市唯一上市交易的股份制商業(yè)企業(yè)。截止到2013年年底，秦皇島全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到508.97億元，比上年增長13.4%，增速呈現(xiàn)逐季提高態(tài)勢，但仍比2012年低1.6個百分點。從區(qū)域看，城鎮(zhèn)市場完成零售額425.61億元，增長13.6%；農(nóng)村市場完成零售額83.36億元，增長12.5%。從行業(yè)看，批發(fā)零售額449.57億元，增長12.5%。

二、對策分析

（一）教育

教育業(yè)是一個持續(xù)性產(chǎn)業(yè)，在如今市場化高度發(fā)展的社會中，職業(yè)技能培訓(xùn)的延續(xù)及管理變得至關(guān)重要。鑒于職業(yè)技能培訓(xùn)的特殊性，秦皇島市應(yīng)對其職業(yè)技能培訓(xùn)過程進(jìn)行階段化管理，注重提高培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。培訓(xùn)內(nèi)容以實用技術(shù)為主，理論與實踐相結(jié)合，建立“廠中校、校中廠”的培訓(xùn)模式，著重進(jìn)行實作培訓(xùn)，提高實際操作能力，使其掌握新的技能；對職業(yè)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行門檻式篩選，加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制的嚴(yán)格管理，從源頭上提高秦皇島市職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量水平。

（二）醫(yī)療保健

秦皇島市應(yīng)建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的醫(yī)療保健產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新體系，積極研制科技含量較高的醫(yī)療保健產(chǎn)品；秦皇島市政府應(yīng)通過科普宣傳提高人們對醫(yī)療保健的認(rèn)識，實施醫(yī)療保健“三進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）工程；政府部門應(yīng)在技術(shù)、稅收、金融政策上對醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的扶持，同時加大對醫(yī)療保健事業(yè)的資金支持，在鼓勵支持其發(fā)展的同時對其進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管，完善醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）住宿和餐飲業(yè)

改善秦皇島住宿餐飲業(yè)的服務(wù)質(zhì)量首先在于規(guī)范旅游市場的價格體系，改變游客對海濱旅游區(qū)亂收費(fèi)的認(rèn)識，建立專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)小組對其進(jìn)行監(jiān)督。同時通過參與競爭，全面提高餐飲業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，樹立“品牌形象”，最終提高消費(fèi)的群體滿意度。其次在于提高人員素質(zhì)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及人性化的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范服務(wù)人員。另外，打造具有秦皇島市地方特色的住宿餐飲業(yè)還需要廣辟宣傳渠道，加大宣傳促銷力度。同時通過互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等高科技快速傳播渠道進(jìn)行口碑營銷，不斷提高其知名度，增強(qiáng)對游客的吸引力。

（四）旅游

秦皇島市的旅游資源豐富，在河北省周邊地區(qū)是一個著名的特色海濱城市。但是，在全國范圍來看，秦皇島市的旅游未能形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及社會效應(yīng)，同時旅游產(chǎn)品缺乏特色。為此，秦皇島應(yīng)將旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過雙向互動，帶動秦皇島的兩大產(chǎn)業(yè)乃至更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。對于旅游產(chǎn)品，應(yīng)在以下兩個方面做出努力，首先針對不同地域、不同消費(fèi)層次、不同年齡段的游客進(jìn)行區(qū)分甄別，并對其進(jìn)行細(xì)分，針對不同消費(fèi)群體設(shè)計相應(yīng)的旅游特色產(chǎn)品；其次，旅游產(chǎn)品的設(shè)計應(yīng)盡量體現(xiàn)秦皇島特色，在游客消費(fèi)的同時，不僅能夠帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能讓游客在無形中起到宣傳秦皇島旅游特色的目的。

（五）文化娛樂

秦皇島首先應(yīng)積極鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)吧連鎖及相應(yīng)的娛樂休閑場所，使得當(dāng)?shù)鼐用衲酥劣慰湍軌驅(qū)崿F(xiàn)購物、旅游、休閑、娛樂等一體化消費(fèi)，形成規(guī)模乃至特色化經(jīng)營；其次，借鑒北京、上海、麗江以及其他特色城市的文化娛樂形式，在保留本地特色的基礎(chǔ)上形成“雷同化經(jīng)營”，比如針對秦皇島居民和不同地區(qū)游客的生活習(xí)慣，借鑒其他地區(qū)的文化娛樂形式的經(jīng)驗，在秦皇島市內(nèi)建立跟其他地區(qū)雷同的各種類型的休閑區(qū)，使居民和游客能夠享受到全方位的休閑體驗和享受；再次，要建立并發(fā)揮“網(wǎng)吧”行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促使經(jīng)營者自我教育、自我約束和相互監(jiān)督。

（六）房地產(chǎn)

秦皇島市應(yīng)鼓勵和支持有實力、重信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和實施跨域開發(fā)，重點開發(fā)高質(zhì)量、高品質(zhì)的房產(chǎn)資源，但同時應(yīng)在考慮到秦皇島市居民的消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上開發(fā)適合不同消費(fèi)群體的房產(chǎn)；其次，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)稅收政策和差別化住房信貸政策，調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策；再次，重點扶持旅游房地產(chǎn)業(yè)，樹立城市品牌。同時繼續(xù)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)保障性住房、棚戶區(qū)改造和中低價位、中小套型商品住房項目的貸款需求，增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房供應(yīng)量。

（七）商品零售

秦皇島市的商品零售業(yè)應(yīng)積極推行現(xiàn)代流通方式。首先，鑒于社會的快速發(fā)展，應(yīng)將“便利”的理念全方位應(yīng)用于商品零售領(lǐng)域，以滿足現(xiàn)代快節(jié)奏的生活方式；其次，加快以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)模式的應(yīng)用；再次，從整體上看，應(yīng)兼顧城市和農(nóng)村市場，針對其發(fā)展?jié)摿χ贫ú煌陌l(fā)展策略和規(guī)劃，同時挖掘影響不同市場的不確定因素，做好提前預(yù)測和保障；最后，秦皇島的商品零售業(yè)的發(fā)展離不開其他產(chǎn)業(yè)的支持以及帶動，所以在發(fā)展戰(zhàn)略上要將商品零售、旅游、文化娛樂、房地產(chǎn)、住宿餐飲等有機(jī)結(jié)合，帶動秦皇島市商品零售業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃音.秦皇島市旅游職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制研究[D].河北科技師范學(xué)院，2013.

[2]于荀.論北戴河住宿業(yè)經(jīng)營開發(fā)策略[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012（09）.

[3]管艷民.秦皇島市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].燕山大學(xué)，2012.

[4]李強(qiáng)華，王芳.秦皇島地域文化開發(fā)的思考[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（04）.

[5]劉羽翔.淺析秦皇島旅游房地產(chǎn)的發(fā)展[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（25）.

*基金項目：河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題重點課題“文化與科技融合視域下的河北省休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究（201302004）。

（作者單位：劉邦凡、張貝，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院；李明達(dá)，秦皇島市衛(wèi)生學(xué)校）