遼寧省風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘要：文章介紹了遼寧省風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了遼寧省風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了促進(jìn)遼寧省風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧??；風(fēng)力發(fā)電；現(xiàn)狀；對(duì)策

遼寧省作為老工業(yè)基地，是能源消耗大省，能源供應(yīng)以煤炭火力發(fā)電為主。大規(guī)?；痣娊ㄔO(shè)勢(shì)必對(duì)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)巨大負(fù)面影響。在能源調(diào)結(jié)構(gòu)背景下，風(fēng)電迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展風(fēng)力發(fā)電是遼寧能源結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)有效途徑。

一、遼寧省風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省位于我國(guó)“三北”地區(qū)風(fēng)能豐富帶，具有豐富的風(fēng)力發(fā)電資源。遼寧風(fēng)能資源豐富的3個(gè)地帶分別是：遼北丘陵地區(qū)、環(huán)渤海沿岸地帶、遼東長(zhǎng)白山余脈主山梁地區(qū)。遼寧省還擁有大面積近海、海島，風(fēng)能資源儲(chǔ)量更為豐富，是風(fēng)能大有開(kāi)發(fā)利用的前景的地區(qū)。根據(jù)據(jù)遼寧省氣象局公布的《遼寧省風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)，遼寧省陸地可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約為5981萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)利用潛力較大。

遼寧省是我國(guó)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用起步較早的省份，早在1992年就已在瓦房店的東崗建成了第一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)。經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)發(fā)展，遼寧省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。2013年遼寧省風(fēng)電發(fā)電量在全國(guó)各省中排名第五位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，遼寧電網(wǎng)新增風(fēng)電裝機(jī)容量87萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繛?63萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)18.28%，占遼寧電網(wǎng)總發(fā)電裝機(jī)容量的14.2%。遼寧電網(wǎng)2013年風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)100.34億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27.37%，累計(jì)發(fā)電小時(shí)數(shù)1923小時(shí)，同比增加162小時(shí)。風(fēng)電占全省總發(fā)電量的6.38%，同比提高1.08%。清潔環(huán)保風(fēng)電能源占比同比提高1.08個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)開(kāi)展風(fēng)電送華北電量交易，全年累計(jì)組織風(fēng)電送華北電量超過(guò)10億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間風(fēng)電資源優(yōu)化配置。

二、遼寧省風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

持續(xù)幾年的飛速發(fā)展之后遼寧風(fēng)電行業(yè)總裝機(jī)容量已位居全國(guó)前列。過(guò)快的發(fā)展也致使一些問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。

（一）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃不完善，“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象較為嚴(yán)重

近年來(lái)，由于風(fēng)電開(kāi)發(fā)高度集中于“三北”地區(qū)（東北、華北和西北），風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃不完善、能源管理不到位，遼寧本地電量消納空間有限，電網(wǎng)外送能力又不足等原因，風(fēng)電的并網(wǎng)難及市場(chǎng)消納問(wèn)題開(kāi)始凸顯。“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年遼寧省風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為1732小時(shí)，風(fēng)電運(yùn)行限電比例達(dá)到10%以上。從業(yè)界經(jīng)驗(yàn)看，1900 小時(shí)為盈虧平衡點(diǎn)，所以情況仍然很嚴(yán)峻。2012遼寧用電負(fù)荷只增長(zhǎng)了1%，而電源裝機(jī)卻呈現(xiàn)加速度增長(zhǎng)。由于遼寧處于中國(guó)電網(wǎng)的末梢，電網(wǎng)的輸電能力不足，造成一些風(fēng)電企業(yè)發(fā)出了電送不出電。此外，一些風(fēng)電企業(yè)相應(yīng)的配套設(shè)施管理制度不完善，也是造成風(fēng)電并網(wǎng)難的原因之一。

（二）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資主體單一，投資回報(bào)率低于社會(huì)投資平均水平

目前，遼寧省風(fēng)電投資以大型發(fā)電企業(yè)為主，其他投資較少。導(dǎo)致這種局面的原因與我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。過(guò)去一段時(shí)間里，我國(guó)一直鼓勵(lì)大規(guī)模的風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，只有資金實(shí)力雄厚的大型發(fā)電企業(yè)才具備項(xiàng)目需要的投資數(shù)額，其他投資主體很難與之抗衡。目前，我國(guó)現(xiàn)有的能源管理體系已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)電等新能源發(fā)電技術(shù)的技術(shù)特性，缺乏新能源和電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性有待進(jìn)一步提高。有些電力企業(yè)由于盲目投資，導(dǎo)致的負(fù)債率提高。以投資金額計(jì)算，2013年，我國(guó)風(fēng)電新增投資量較2012年減少約140億人民幣。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)水平連續(xù)下降，投資回報(bào)率低于社會(huì)投資平均水平，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商積極性嚴(yán)重受挫。

（三）風(fēng)電設(shè)備制造缺乏自主核心技術(shù)，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)水平不高

由于國(guó)家大力發(fā)展風(fēng)電的導(dǎo)向，加之財(cái)政政策的支持，導(dǎo)致遼寧風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)數(shù)量增加，其中許多企業(yè)規(guī)模過(guò)小，并不具備風(fēng)電設(shè)備制造能力。這種“跟風(fēng)”造成嚴(yán)重的人員的資金浪費(fèi)，對(duì)遼寧風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展形成不利影響，亟待相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行行業(yè)管理和規(guī)范。

遼寧省是中國(guó)制造業(yè)龍頭大省，具有較強(qiáng)的風(fēng)電設(shè)備研發(fā)、制造能力。但對(duì)于風(fēng)電設(shè)備制造的核心技術(shù)，目前還處于引進(jìn)消化階段，如風(fēng)電機(jī)組中控制系統(tǒng)和并網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備還需要從國(guó)外引進(jìn)，成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化程度不高，并網(wǎng)技術(shù)更是缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這將是制約遼寧風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)技術(shù)瓶頸。

（四）風(fēng)電專業(yè)人才緊缺，制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

風(fēng)電人才包括風(fēng)資源評(píng)估人員、研發(fā)人員、工程師、制造企業(yè)工人、運(yùn)維人員等。目前國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)風(fēng)電專業(yè)的大學(xué)尚在少數(shù)，每年培養(yǎng)的風(fēng)電人才也難以滿足企業(yè)需求。特別是一些技術(shù)性強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才極度缺乏。目前遼寧風(fēng)電企業(yè)的員工，多數(shù)是來(lái)自其火電企業(yè)或他行業(yè)，缺乏風(fēng)電專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。專業(yè)水平差，一旦風(fēng)機(jī)運(yùn)行出現(xiàn)故障，一般技術(shù)人員很難做出故障診斷，更難有妥善處理辦法，這直接影響風(fēng)力機(jī)運(yùn)行狀態(tài)，甚至使用壽命。同時(shí)，不夠?qū)I(yè)化的現(xiàn)場(chǎng)人員不大具備發(fā)現(xiàn)風(fēng)機(jī)運(yùn)行過(guò)程中問(wèn)題能力，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地反饋風(fēng)機(jī)運(yùn)行問(wèn)題，這影響了對(duì)風(fēng)機(jī)設(shè)備的技術(shù)消化和改進(jìn)。

三、對(duì)遼寧風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)遼寧風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃不完善、本地電量消納空間有限、棄風(fēng)限電嚴(yán)重；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資主體單一；風(fēng)電的關(guān)鍵設(shè)備及核心技術(shù)受限于國(guó)外；技術(shù)研發(fā)和管理人才匱乏等問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議。

（一）抓住技術(shù)創(chuàng)新這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，加快適應(yīng)風(fēng)電電網(wǎng)及其運(yùn)行體系建設(shè)

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。未來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將朝著海上風(fēng)電、風(fēng)車大型化、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)日臻完善等趨勢(shì)發(fā)展?！笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃提出，風(fēng)電重點(diǎn)是發(fā)展5兆瓦以上風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)、陸上大型風(fēng)電場(chǎng)和海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)、核心裝備部件制造、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)維管理等關(guān)鍵技術(shù)，形成從風(fēng)況分析到風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場(chǎng)、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的系統(tǒng)布局。

解決遼寧風(fēng)電“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象，可從加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)、增強(qiáng)本地消納能力、加快外送通道建設(shè)等新技術(shù)應(yīng)用入手。遼寧省海上風(fēng)能資源儲(chǔ)量豐富，但海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)還基本處于空白。海上風(fēng)電具有風(fēng)速高、靜風(fēng)期少，全負(fù)荷小時(shí)數(shù)多、環(huán)境影響小，靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，距離電力負(fù)荷中心近，風(fēng)電并網(wǎng)和消納容易等優(yōu)點(diǎn)。因此加快海上風(fēng)電相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，是解決資源中心與負(fù)荷中心分布不均衡，棄風(fēng)限電嚴(yán)重的好辦法。

探索風(fēng)電清潔供暖，也可以作為促進(jìn)遼寧風(fēng)電本地消納手段之一。風(fēng)電清潔供暖的基本模式是采用蓄熱電鍋爐替代燃煤鍋爐制熱，電鍋爐在夜間電網(wǎng)負(fù)荷低谷段用電制熱并將多余的熱蓄起來(lái)。蓄熱電鍋爐原則上白天不用電，利用夜間蓄存的熱能滿足白天供熱需要。這樣可以增加電網(wǎng)負(fù)荷低谷段用電量，從而為風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行提供負(fù)荷空間，增加風(fēng)電在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)消納的比例。

除了積極推動(dòng)風(fēng)電本地消納之外，加快外送通道即特高壓輸電的建設(shè)，將東北風(fēng)電市場(chǎng)擴(kuò)大到“三華”市場(chǎng)也是解決遼寧電網(wǎng)負(fù)荷壓力的有效途徑。

（二）放寬投資主體限制，鼓勵(lì)各種投資主體參與風(fēng)電開(kāi)發(fā)

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)上應(yīng)注重拓寬投資渠道，加大對(duì)民營(yíng)資本投資的吸引，鼓勵(lì)全民參與是促進(jìn)分布式風(fēng)力發(fā)電快速發(fā)展的主要途徑。要達(dá)到拓寬投資渠道目標(biāo)，應(yīng)采取以下兩項(xiàng)措施：一是降低分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的初始投資，使風(fēng)力發(fā)電成本下降，風(fēng)電價(jià)格大幅降低，具備與火電競(jìng)爭(zhēng)的能力；二是建立健全風(fēng)電投資管理的法律法規(guī)，使投資主體能夠清楚的計(jì)算出投資收益，增強(qiáng)投資者的投資信心。

應(yīng)在建立多層次資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略前提下，鼓勵(lì)各種投資主體參與風(fēng)電開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)成立國(guó)家級(jí)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)擔(dān)保公司，完善產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保模式，加大對(duì)風(fēng)電行業(yè)參與和支持力度。建立完善的風(fēng)電行業(yè)金融服務(wù)體系。建議各級(jí)金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)分布式風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的特點(diǎn)，成立風(fēng)電開(kāi)發(fā)擔(dān)保公司，完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保模式，分散和化解風(fēng)電項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）依托中國(guó)裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化風(fēng)電自主創(chuàng)新能力

遼寧是中國(guó)裝備制造業(yè)基地，具有風(fēng)電成套設(shè)備制造的先天優(yōu)勢(shì)。遼寧風(fēng)電制造企業(yè)應(yīng)該把握住機(jī)會(huì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)風(fēng)電技術(shù)，不斷提高風(fēng)電核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，提高設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平。抓住機(jī)遇，使遼寧省成為國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造的龍頭，將遼寧風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)輻射全國(guó)，乃至世界。當(dāng)然，遼寧的風(fēng)電企業(yè)也應(yīng)該保持清醒的頭腦，由于國(guó)家對(duì)于發(fā)展清潔能源的各項(xiàng)政策支持，導(dǎo)致這一領(lǐng)域熱度過(guò)高，競(jìng)爭(zhēng)加劇，資金變得非常分散。盲目跟風(fēng)，單純跟隨政策導(dǎo)向，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，就有可能在這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)里，把自己推向過(guò)剩的企業(yè)。擁有核心技術(shù)，是遼寧省風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的硬道理。

當(dāng)前，世界風(fēng)電裝備制造企業(yè)發(fā)展的已經(jīng)呈現(xiàn)出國(guó)際化、大型化和一體化趨勢(shì)，全球十個(gè)最大的風(fēng)電設(shè)備制造商占據(jù)了全球市場(chǎng)份額的96%，排名前4的風(fēng)電設(shè)備制造商已經(jīng)控制了全球75%的市場(chǎng)份額。與國(guó)外企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本具有比較優(yōu)勢(shì)，而且還有一些可發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)，例如，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)土廣闊，各地氣候差異較大，可根據(jù)不同氣候、風(fēng)力情況量身訂做，研制出適合不同風(fēng)電場(chǎng)用戶要求的裝備；對(duì)于大型化風(fēng)電設(shè)備，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸具有運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)；進(jìn)口設(shè)備的維護(hù)成本相當(dāng)昂貴，而國(guó)內(nèi)企業(yè)則具有提供快速、便利的售后服務(wù)和低廉的維修成本優(yōu)勢(shì)。

（四）加大人才培養(yǎng)力度是做強(qiáng)遼寧風(fēng)電事業(yè)的根本

人力資源是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)風(fēng)電人才的緊缺局面，遼寧省已有一些高校開(kāi)設(shè)了風(fēng)電專業(yè)，如沈陽(yáng)工程學(xué)院，已經(jīng)于2008年開(kāi)始招收風(fēng)能技術(shù)與動(dòng)力專業(yè)的學(xué)生，為風(fēng)電企業(yè)培養(yǎng)急需的應(yīng)用型技術(shù)人才。遼寧省應(yīng)大范圍地進(jìn)行風(fēng)電各層次的人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，特別是一線技術(shù)人員，他們是支撐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。在國(guó)家層面上，也應(yīng)給與相關(guān)院校必要的政策和資金支持，加大對(duì)風(fēng)電專業(yè)學(xué)科建設(shè)的支持力度，培養(yǎng)出能滿足不同層次需求的風(fēng)電專業(yè)人才。風(fēng)電專業(yè)作為一個(gè)工科專業(yè)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，在人才培養(yǎng)上，要注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、加大校企合作的力度。企業(yè)應(yīng)積極參與人才培養(yǎng)方案的制定工作，為高校提供更多的實(shí)踐基地，共同培養(yǎng)出更多符合企業(yè)需要的高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。這是一條人才培養(yǎng)的捷徑。風(fēng)電企業(yè)也應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的在職培訓(xùn)和進(jìn)修，有計(jì)劃的舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有員工進(jìn)行定向培養(yǎng)。

“人才是立足之本，興業(yè)之基”。培養(yǎng)我們自己的高端風(fēng)電人才，是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的根本競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中最為本質(zhì)的內(nèi)容。

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（作者單位：沈陽(yáng)工程學(xué)院管理學(xué)院）