綜合扶持 統(tǒng)籌配置 攜手推進(jìn)革命老區(qū)奔小康

革命老區(qū)是中國(guó)革命的老根據(jù)地。浙江省麗水市縉云縣是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的主要游擊區(qū)，老區(qū)人民曾為革命做出了重要貢獻(xiàn)。但有的革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，還有一部分人還處于貧困階段。因此關(guān)注革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)的責(zé)任所在，2014年3月開(kāi)始，縉云縣組織人員，多次深入革命老區(qū)的鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)的革命優(yōu)勢(shì)如今成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)，已成為制約縉云縣全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、縉云縣革命老區(qū)概況

縉云縣有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，253個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)16.01萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口41.32萬(wàn)人，農(nóng)民人均收入8054元。革命老區(qū)主要涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，117個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù) 7.77萬(wàn)戶(hù)，占全縣農(nóng)戶(hù)數(shù)的48.5%，其中，純農(nóng)戶(hù)3.03萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)1.96萬(wàn)戶(hù)、非農(nóng)兼業(yè)戶(hù)1.89萬(wàn)戶(hù)、非農(nóng)戶(hù)0.89萬(wàn)戶(hù)；人口18.15萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的43.9%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入56.95億元，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入184.56億元的30.8%；農(nóng)民人均收入6190元，比全縣農(nóng)民人均收入低23.14%；人均耕地僅0.44畝。（農(nóng)戶(hù)數(shù)、人口、勞動(dòng)力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均收入數(shù)據(jù)來(lái)源于縉云縣2012年農(nóng)經(jīng)年報(bào)）

二、制約革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

縉云縣位于浙江省南部腹地、麗水市東北部。地處括蒼山與仙霞嶺的過(guò)渡地帶，地形以山地、丘陵為主，約占全縣總面積80%以上，是“八山一水一分田”的山區(qū)縣，地勢(shì)東南高西北低。革命老區(qū)更是呈現(xiàn)人口分散、集聚度低，點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。五方面呈現(xiàn)的劣勢(shì)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）村莊地處深山交通不方便

鄉(xiāng)村道路的斷頭路是制約山區(qū)生產(chǎn)生活條件難改善的焦點(diǎn)問(wèn)題。革命老區(qū)大部分行政村地處偏僻山區(qū)，交通不便。大洋鎮(zhèn)的和合村地處與永嘉、青田交界處，有7個(gè)自然村，人口794人，面積21.63平方公里，每平方公里僅36人，離縣城70公里，從村里去縣城，汽車(chē)需行駛2～3小時(shí)才能到達(dá)。

（二）村莊分散

受自然條件限制，老區(qū)的村莊可開(kāi)發(fā)利用耕地少，多數(shù)村只能依靠傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，口糧靠返銷(xiāo)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，貧困面貌改變難。老區(qū)大部分行政村都有許多自然村，在117個(gè)革命老區(qū)村中，有自然村700多個(gè)，每個(gè)行政村平均6個(gè)自然村，自然村又遠(yuǎn)離耕作地。

（三）人口增加、旱澇保收糧田減少明顯

縉云縣現(xiàn)在的人口是解放初期的幾倍。一方面，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、道路交通、康莊工程、水利工程、商品房、農(nóng)民住房的建設(shè)，占用優(yōu)質(zhì)耕地快速增加，人均旱澇保收糧田減少快。另一方面，老區(qū)人多耕地少，耕地質(zhì)量差、缺水較突出，山坳耕地基本荒蕪，由于野豬等野獸破壞，農(nóng)民耕種困難。

（四）勞動(dòng)力外出，成“空心村”

革命老區(qū)村有勞動(dòng)力11.4568萬(wàn)個(gè)，其中，外出勞務(wù)勞動(dòng)力4.5589萬(wàn)人。村中年輕的、有技術(shù)的、有本領(lǐng)的基本外出，致使農(nóng)村“空心化”普遍。最典型的三溪鄉(xiāng)東陳自然村有60多口人，而目前，只有一位老書(shū)記在村務(wù)農(nóng)，經(jīng)營(yíng)50多畝耕地和500多畝林地。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施投資大，負(fù)債多

革命老區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，甚至為“空殼”村，無(wú)錢(qián)辦事比較突出。據(jù)2012年農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，村級(jí)集體收入萬(wàn)元以下的村15個(gè)，占老區(qū)總村數(shù)的12.8%；無(wú)收益的村85個(gè)，占老區(qū)總村數(shù)的72.6%；有收益的村17個(gè)，占老區(qū)總村數(shù)的14.5%。集體經(jīng)營(yíng)性收入為零的村26個(gè)。老區(qū)村級(jí)負(fù)債6710.98萬(wàn)元，其中，興辦公益事業(yè)負(fù)債4748.24萬(wàn)元，村均負(fù)債達(dá)57.36萬(wàn)元。沉重的村級(jí)債務(wù)制約了革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

受自然條件的制約，老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展比較緩慢，老區(qū)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，老區(qū)人民成為了弱勢(shì)群體。如何發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高老區(qū)人民增收，應(yīng)從以下方面著手。

（一）加快鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展公共交通建設(shè)

經(jīng)濟(jì)落后的盤(pán)溪片與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)地處交界處，目前沒(méi)有直通的聯(lián)網(wǎng)公路，溶江鄉(xiāng)山坑村的山坑山洞與胡源鄉(xiāng)的上宕自然村，僅有2公里之隔，但水泥路未連接，應(yīng)加快推進(jìn)道路等級(jí)提升和聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。按照平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的要求，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射力度，加快推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)、村莊整治和農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共資源全社會(huì)的統(tǒng)籌均等配置。

（二）加大實(shí)施異地搬遷安置行動(dòng)，改善生活環(huán)境

老區(qū)移民安置要堅(jiān)持“靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近市場(chǎng)、靠近交通主道”原則。使移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。對(duì)未列入整體搬遷的村莊，要有計(jì)劃地進(jìn)行整治，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可通過(guò)宅基地整理置換，促進(jìn)人口規(guī)模向中心村集聚。革命老區(qū)居住條件大多“偏、遠(yuǎn)、差”，交通不便、信息滯后、就業(yè)困難、生產(chǎn)落后。在確保享有原所在地村級(jí)集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益不變、保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變、保留自留山和山林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，通過(guò)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)附近等位置建設(shè)“下山區(qū)”，安置符合下山脫貧和退宅還耕還林條件的農(nóng)村居民。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新扶貧信貸機(jī)制

根據(jù)農(nóng)民意愿和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)居民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)，提高其自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能?？h中等技校優(yōu)先錄取革命老區(qū)鄉(xiāng)村的學(xué)生，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開(kāi)展農(nóng)民職能技術(shù)培訓(xùn)。建立健全公共財(cái)政支持下的金融服務(wù)供給機(jī)制和扶貧小額信貸制度，積極開(kāi)展建立村級(jí)資金互助組織和林權(quán)抵押貸款，大力推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為革命老區(qū)發(fā)展提供小額貸款。加快擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)面，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，解除革命老區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的后顧之憂(yōu)。建立扶貧小額信貸制度，金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化手續(xù)，開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)貸款綠色通道，為“短、平、快”增收項(xiàng)目提供資金。

（四）積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，注入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力

對(duì)村級(jí)集體所有的山水、林地和溝塘、灘涂等資源，進(jìn)行必要的規(guī)范整理和基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)承包、租賃、參股經(jīng)營(yíng)等多種形式盤(pán)活集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)在保值中增值，形成連續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。對(duì)山水等旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具有民俗文化、地理特色、農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的村，要通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而增加村集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

（五）培育壯大農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)品牌意識(shí)

按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立家庭農(nóng)場(chǎng)、通過(guò)山林使用權(quán)流轉(zhuǎn)建立家庭林場(chǎng)。通過(guò)土地山林使用權(quán)等生產(chǎn)要素入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等方式，增加農(nóng)民的收入。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把壺鎮(zhèn)、白竹、唐市形成中藥材產(chǎn)業(yè)帶，盤(pán)溪、大源形成番薯、黃花菜產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。實(shí)施品牌共享，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成品牌產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。

（六）大力發(fā)展來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)具有“三低兩大”（就業(yè)門(mén)檻低、成本低、風(fēng)險(xiǎn)低，就業(yè)自由度大、就業(yè)拉動(dòng)力大）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)老區(qū)農(nóng)戶(hù)增收的最現(xiàn)實(shí)門(mén)路。引導(dǎo)來(lái)料加工由“經(jīng)紀(jì)型”向“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變?cè)傧颉吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”的更高層次轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)條件成熟的經(jīng)紀(jì)人以來(lái)料加工為載體，發(fā)展中小型加工企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍之路。圍繞“浙江綠谷縉云來(lái)料加工基地”建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)種類(lèi)，豐富加工品種，擴(kuò)大加工總量，培育新的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，逐步形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的特色加工基地。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)“互利互贏”

政府制定配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與革命老區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展給聯(lián)系戶(hù)送種子種苗、送技術(shù)、送就業(yè)崗位、送資金服務(wù)，引入先進(jìn)管理理論和方式，以“能人”（如種養(yǎng)加工販銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、優(yōu)秀村干部等）為紐帶，通過(guò)他們與老區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)接，發(fā)揮“聚變”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展 “自我造血” 能力和跨越式發(fā)展。

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，資金整合，加大投入力度

政府要建立扶持革命老區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于革命老區(qū)公益事業(yè)。并將扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、水利、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)建設(shè)資金，在規(guī)劃上進(jìn)行銜接，在項(xiàng)目上進(jìn)行整合，集中解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題。另外專(zhuān)門(mén)出臺(tái)支持革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。對(duì)革命老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)、低收入農(nóng)戶(hù)、革命老區(qū)農(nóng)戶(hù)、異地搬遷革命老區(qū)優(yōu)先幫扶。在土地使用上，革命老區(qū)的村經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)村莊整理、土地復(fù)耕、老宅基地置換產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，可明確規(guī)定，將其中部分用地指標(biāo)歸村所有，由村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目。在稅收上，革命老區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)形成的稅收收入，縣財(cái)政可制定稅收返還比例。

（作者單位：浙江省麗水市縉云縣農(nóng)業(yè)局）