江西省農(nóng)村各階層生存狀況調(diào)查

摘要：農(nóng)民是我國改革開放以來分化最明顯的社會群體，筆者根據(jù)馬克斯·韋伯社會分層理論的主張，從經(jīng)濟(jì)、政治和社會三項標(biāo)準(zhǔn)對江西農(nóng)村各階層形成原因進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會分層受到了多種因素的影響，這種分層結(jié)構(gòu)是中國改革開放社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；階層；生存狀況

改革開放三十多年來，我國社會各階層不斷分化與整合，由于存在不同的社會分工、占有不同的社會資源，與改革開放之前相比，各階層在社會地位、收入和生活方式等方面已存在非常明顯的差別，而農(nóng)民是我國改革開放以來分化最明顯的社會群體。為研究江西省農(nóng)村各階層發(fā)展情況，筆者在2012年下半年和2013年對江西省黎川、南豐、上高等縣及宜春市袁州區(qū)下屬的農(nóng)村以抽樣問卷和當(dāng)面交談的方式展開多次調(diào)查，在調(diào)查過程中提出了“你對自己當(dāng)前生活狀況的看法；目前農(nóng)村農(nóng)民一般從事什么職業(yè)；哪些職業(yè)收入高，哪些職業(yè)收入低；哪些職業(yè)更受人尊重；職業(yè)與職業(yè)之間有何區(qū)別以及前景如何”等問題。從調(diào)查情況來看，這些年來，農(nóng)村的面貌確實發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)民分化明顯，貧富差距拉大，產(chǎn)生了一些新的階層。隨著農(nóng)民的分化，有些農(nóng)民正在上升為城市市民，甚至生活水平遠(yuǎn)超一般城市居民，而有些農(nóng)民愈加貧困，農(nóng)村正走向衰敗，前景并不樂觀。

一、江西省農(nóng)村階層劃分及其生存狀況

根據(jù)馬克斯·韋伯社會分層理論的主張，本調(diào)查從經(jīng)濟(jì)、政治和社會三項標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村各階層進(jìn)行社會分層。所謂經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，簡單的說就是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和財富的多少，包括年收入、房產(chǎn)、汽車等。所謂政治標(biāo)準(zhǔn)，又稱為權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)，指農(nóng)民在農(nóng)村這個大群體科層組織中的地位，以及由此地位而帶來的任何機(jī)會和利益。所謂社會標(biāo)準(zhǔn)，即聲望，是一個農(nóng)民他在農(nóng)村這個大群體中得自他人的肯定評價和社會承認(rèn)。

根據(jù)這三個標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)民大體上劃分為如下幾個階層，為便于比較，筆者把他們區(qū)分為上中下三層。

（一）農(nóng)村上層階層

1. 社會管理者，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的農(nóng)村基層干部，包括村長和書記，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的組織者、管理者。他們是農(nóng)村中的上層，生活水平和社會地位在農(nóng)村中都是最高的，幾乎所有的村長書記的家里大小電器一應(yīng)俱全，他們一般都在縣城或市里購置了房產(chǎn)和小轎車，但他們本人都還在農(nóng)村居住，城里的房產(chǎn)和轎車一般給子女。這一群體表面看起來土氣邋遢，但只要跟他們聊天就會發(fā)現(xiàn)，他們語氣很橫，對知識分子是很不屑的，特別是城市周邊的村長書記，說話的口氣中更有一股獨霸一方的霸氣。

2. 私營企業(yè)主，指企業(yè)的生產(chǎn)資料私有、自主經(jīng)營、以營利為目的且有雇工的企業(yè)主。這一群體在農(nóng)村不多，而且大多企業(yè)在浙江、廣東、上海、北京等地，平時很少回家，只有在春節(jié)時才能看到他們的身影，他們也是農(nóng)村的上層，是廣大農(nóng)民艷羨的對象。筆者在調(diào)研時經(jīng)常會聽到村民說他們村的某某在哪里發(fā)財了，回家時開了幾十萬的車子，給小孩很多壓歲錢，頗有一種衣錦還鄉(xiāng)的感覺。榜樣的力量是巨大的，只要村子里有人在外面賺了錢，馬上就會有一批人跟著出去，因此農(nóng)村這一群體正在發(fā)展壯大，的確，只要敢拼敢闖，沿海地區(qū)發(fā)財?shù)臋C(jī)會還是很多的。

3. 食利者階層，指靠出租房屋租金、銀行利息或放貸獲得謀生的人員。這一群體主要集中在城市周邊，數(shù)量較多，他們本是土生土長的農(nóng)民，但是隨著城市的發(fā)展，他們的房屋可以出租給城里務(wù)工人員居住，或者改成酒店餐館超市出租，收取豐厚的租金。另一些農(nóng)民房屋或土地被征用于搞房地產(chǎn)開發(fā)或作為工業(yè)開發(fā)區(qū)，一次性獲得一筆巨額補償款，少的有二三十萬，多的一兩百萬都不足為奇，從而一夜暴富，這類農(nóng)民很多都把錢用來放高利貸，有些也用來開個超市，收益是相當(dāng)高的，因此他們也算得上農(nóng)村的上層階層。

（二）農(nóng)村中層階層

1. 運輸從業(yè)人員，指自己購置了大型運輸汽車，以長途貨運為職業(yè)的人群。他們是一個有一定資產(chǎn)的群體，能夠全款或部分按揭的方式購買一輛大型貨車，這種貨車買下來一般要五六十萬甚至七八十萬元。通常只要他們不懶惰，注意安全，又有貨，能天天在路上跑，收入還是很可觀的。他們算得上是農(nóng)村的中產(chǎn)階級，而且見多識廣，他們的房子通常在農(nóng)村是出類拔萃的，并不是說造價多高，而是指房子的造型別致設(shè)計新穎，在農(nóng)村中是潮流的引導(dǎo)者。這一群體在農(nóng)村中數(shù)量不多，有些在城市買了房子的已徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

2. 專業(yè)技術(shù)人員，指在農(nóng)村中熟練掌握某一門專業(yè)技術(shù)的從業(yè)人員，包括泥工、木工、水電工、服裝裁剪師傅、裁縫、廚師等。這一群體在農(nóng)村中占有較大比例，他們收入較高，特別是這幾年隨著東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)熟練技術(shù)工的缺乏，收入看漲，如泥工月工資一般為八九千元，木工月工資一般為六七千元，能夠設(shè)計服裝的服裝裁剪師年收入可達(dá)十五至二十萬元，普通裁縫月工資也有五六千元。不過他們都需背井離鄉(xiāng)，到附近城市或沿海就業(yè)，通常在農(nóng)村是很難找到工作的，因此扣除來回路費、伙食費、住宿費之后，可能實際收入沒有調(diào)查的那么高，但是他們?nèi)匀凰愕蒙鲜寝r(nóng)村的中產(chǎn)階級。他們普遍在縣城以按揭的方式購有住房，只要中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，他們的還款壓力不大，生活水平可以逐步提高，他們中的大多數(shù)對未來表示較高的期望。

3. 生產(chǎn)從業(yè)人員，指在工業(yè)企業(yè)中從事體力、半體力勞動的生產(chǎn)工人和相關(guān)人員。這一群體以男女中青年為主，他們大多學(xué)歷不高，技術(shù)不精，即不愿從事重體力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又不能做技術(shù)性強(qiáng)的工作，初中或高中畢業(yè)后只能去浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的工廠流水線上從事簡單重復(fù)的勞動，他們收入通常在2000元至5000元之間，無法在城市購買房屋，所以每年“候鳥式”來回遷移，年底回家過年，春節(jié)后回到工廠，他們有一個響亮的名字叫做“農(nóng)民工”，在農(nóng)村中屬于一個較大的群體，他們即稱不上富裕，但也不算貧窮，因此也算是農(nóng)村階層中的中層。

（三）農(nóng)村下層階層

1. 農(nóng)業(yè)勞動從業(yè)人員，指承包集體所有的土地，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為唯一或主要職業(yè)，并以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為唯一或主要收入來源的人群。這類人群通常生活在較偏僻的農(nóng)村，他們收入單一，只能從事水稻種植，果樹栽培，養(yǎng)豬養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等職業(yè)。他們自認(rèn)為是農(nóng)村最弱勢的群體，基本上都認(rèn)為這么多年生活水平?jīng)]有多大改善，對前景也不樂觀。筆者聽的最多的一句自我評價就是“沒文化，沒技術(shù)，又沒本錢，只能種田（養(yǎng)豬）”，這一階層在農(nóng)村已經(jīng)不多，他們是真正意義上的以后也仍然植根于農(nóng)村的農(nóng)民，在農(nóng)村各階層中應(yīng)該算底層。這幾年農(nóng)產(chǎn)品價格大漲，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民的收入應(yīng)該大幅提高，但事實并非如此。據(jù)筆者調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村雖然普遍使用耕田機(jī)、收割機(jī)等機(jī)械，新式高產(chǎn)稻種、除草劑、化肥農(nóng)藥普遍使用，稻谷收購價也大漲——每百斤140元，以一家農(nóng)戶年產(chǎn)稻谷20000斤算，毛收入28000元，扣除自己吃一部分，稻種、化肥農(nóng)藥等開支，年純收入僅11000元左右，這顯然是很低的。果樹栽培、養(yǎng)豬養(yǎng)魚也好不到哪去，如養(yǎng)豬，收成好時一年可以賺十幾萬，豬發(fā)病死亡時則血本無歸，平均下來不會比種稻谷高多少。

2. 農(nóng)村貧困階層，指生活處于溫飽水平以下的人群。這一群體包括因智障或疾病而不能從事體力勞動的人，包括因懶惰不愿從事體力勞動的人，還包括喪失勞動能力的老人和社會孤寡老人。計劃生育政策使農(nóng)村人口素質(zhì)有很大提高，因此智障的人很少，懶惰不愿勞動的人也很少，貧窮多是因疾病和年老體衰導(dǎo)致的。在筆者調(diào)查的這些農(nóng)村，工業(yè)都極不發(fā)達(dá)，可以排除工業(yè)污染的可能性，筆者猜測，化肥農(nóng)藥使用過量導(dǎo)致的環(huán)境污染和不當(dāng)飲食是疾病的主要誘因。

二、江西省農(nóng)村階層形成原因分析

在現(xiàn)代社會中，職業(yè)地位的作用越來越重要，它直接影響著人們的收入、聲望和權(quán)力，因此在研究農(nóng)村階層劃分時就必須研究他們的職業(yè)，職業(yè)地位的高低決定了一個人在社會階層中的高低，所以職業(yè)地位成為個人社會地位的綜合性象征。決定人們職業(yè)地位的條件分為社會條件和個人條件。

（一）農(nóng)村階層形成的社會條件

所謂社會條件就是指政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等因素所決定的社會分層狀況，其中政治因素是決定人們社會層級的首要因素。

首先，中國農(nóng)民階層分化起始于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。中國的改革開放事業(yè)是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為發(fā)端和突破口的，改革前的中國農(nóng)民被牢牢地鎖在土地上，1979 年開始的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打碎了束縛于農(nóng)民身上的枷鎖，在解放了生產(chǎn)力的同時也解放了農(nóng)民自身，成為新時期中國農(nóng)民階層分化的基礎(chǔ)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，農(nóng)戶成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立的經(jīng)濟(jì)實體，使農(nóng)民成為自由流動的勞動者，可以自由支配自己的勞動和閑暇時間，去選擇能帶來較高收益的職業(yè)。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大促進(jìn)了農(nóng)村社會的發(fā)展，也刺激了農(nóng)村工商業(yè)、建筑業(yè)和運輸業(yè)等其他新興行業(yè)的興起，這些新興產(chǎn)業(yè)為培育新型的技術(shù)型農(nóng)民提供了土壤，使得農(nóng)民的職業(yè)分化成為可能，是農(nóng)村中產(chǎn)階層形成的基礎(chǔ)。獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)民，一方面由于選擇了收益不同的職業(yè)，另一方面由于政治、經(jīng)濟(jì)、自身生理條件等方面的差異，加之對機(jī)會把握能力的不同，收入差距逐漸拉開，農(nóng)民群體內(nèi)部形成了若干從事不同職業(yè)，具有不同特征、收入不同的人群和層次，中國農(nóng)民階層分化的序幕由此拉開。那些只能從事附加值低的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民，那些因疾病、懶惰、喪失勞動能力的老人或鰥寡老人，逐漸淪落為農(nóng)村的下層階層。那些擔(dān)任基層政權(quán)管理者的農(nóng)村基層干部，包括村長和書記，由于掌握政治、經(jīng)濟(jì)等各種資源，并且他們的權(quán)力幾乎不受制約，這種不受制約的權(quán)力為他們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使他們成為農(nóng)村中的上層階層。而那些活動半徑和社交范圍大、見多識廣、敢于冒險、不怕變化，能夠順應(yīng)改革潮流，找到并抓住商機(jī)的“能人”，逐步發(fā)展成商人和企業(yè)主，也上升為農(nóng)村中的上層階層。

其次，城市向農(nóng)民開放使農(nóng)民階層分化加劇。我國長期存在的城鄉(xiāng)對立的二元制社會結(jié)構(gòu)，整個社會體系結(jié)構(gòu)明顯地同時并存著比較現(xiàn)代化的城市社會和相對非現(xiàn)代化的農(nóng)村社會，政府在社會發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)有力的支配作用，在發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)投資、環(huán)境污染治理等方面都向城市傾斜，同時國家還直接控制重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，如銀行、信貸部門，以直接引導(dǎo)整個國家經(jīng)濟(jì)活動朝著對城市有利的方向發(fā)展，使農(nóng)村形成相對封閉的分散的狹小的系統(tǒng)，幾乎每個村莊都很閉塞，而且人口較少，這種封閉狹小的系統(tǒng)更進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管現(xiàn)在我國政府已開始注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并制定了許多有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但城鄉(xiāng)對立的事實已經(jīng)形成，并深刻的影響著人們的價值觀念。當(dāng)農(nóng)民成為自由流動的勞動者，高度發(fā)展的城市無疑對他們有巨大的吸引力，也為他們提供了更大的發(fā)展機(jī)會。亞當(dāng)·斯密在國富論中就說“有些種類的產(chǎn)業(yè)，哪怕低級，也只能在大城市而非別處進(jìn)行。例如一個搬運工在城市之外就找不到工作供給自己衣食。對他來說，一個村莊過于狹小，即使是集市也很少大到讓他維持穩(wěn)定的職業(yè)”。顯然，城市能夠容納更多的農(nóng)村剩余勞動力，并提供更多的就業(yè)機(jī)會，那些率先進(jìn)入城市的農(nóng)民因此得到更多機(jī)會，使他們更容易成為農(nóng)村的中上階層。據(jù)筆者觀察，私營企業(yè)主、運輸從業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)村的收入都很有限，只有進(jìn)入城市他們的收入才大幅增長，這就是為什么他們都選擇背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入城市創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的原因，城市給了他們機(jī)會，讓他們成為農(nóng)村的中產(chǎn)階層，同時也正在逐步的把他們推離農(nóng)村，轉(zhuǎn)化為城市市民，而農(nóng)村中間階層的流失，會使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加落后，走進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后——中間階層逃離——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更落后——中間階層更加逃離的循環(huán)，可以推測，農(nóng)村人口會越來越稀少，經(jīng)濟(jì)會越來越落后，最后完全衰敗。

（二）農(nóng)村階層形成的個人條件

個人條件可以劃分為先賦條件和自獲條件。先賦條件指個人生而具有的或自然得到的屬性，如籍貫、家庭出身、排行、親屬關(guān)系、性別、膚色、種族、民族、年齡、體質(zhì)、容貌等。在獲得某些社會地位的條件里，先賦條件往往起決定性作用，因此先賦條件具有排他性，從而在社會階層中獲得更高的地位。自獲條件，指個人由于自己的行為或經(jīng)過自己的努力而得到的一些屬性，如技術(shù)、知識、個人成就、工作經(jīng)歷等。自獲條件會減小先賦條件的影響程度，能夠依靠自身的知識和技術(shù)，獲得更高的收入和聲望，對農(nóng)村這種相對封閉的分層結(jié)構(gòu)是個巨大的沖擊，而且這種沖擊是積極的、良性的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的農(nóng)村基層干部即村長和書記及城市周邊靠出租房屋租金、銀行利息或放貸獲得謀生的人員，他們的職業(yè)地位就是依靠先賦條件獲得的。例如，村長和書記能夠當(dāng)選的條件，根據(jù)筆者的調(diào)查，包括3條。一是先入為主。有些村長書記在改革開放前，因出身貧農(nóng)當(dāng)選，因為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常打交道建立了關(guān)系，從而獲得穩(wěn)固的地位，把持地方權(quán)力。二是裙帶關(guān)系。有些村長書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城某位干部有親戚關(guān)系，因為“朝里有人”好當(dāng)官，逐步獨霸一方。三是家族強(qiáng)大。有些村長書記能夠當(dāng)選，是因為有一個強(qiáng)大的家族。也許有人會問，不是之后還有村委會換屆選舉嗎？但是，這些村官上任后，都會利用手中的權(quán)力，使之后的村委會換屆選舉成為走過場，并為后來競爭者制造人為的壁壘，使這一階層成為凝固式的分層結(jié)構(gòu)，并有暴力和黑社會化傾向。至于食利者階層就更是依靠先賦條件獲得的，除了城市周邊，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村根本找不到這一階層，地域性這一先賦予條件對這一階層的形成有決定性作用。

私營企業(yè)主、運輸從業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)地位是依靠自獲條件獲得的。他們或者頭腦靈活，善于把握商機(jī)，會管理會經(jīng)營，或者父母愿意為他們學(xué)一技之長而投資，或者他們接受能力強(qiáng)，動手能力強(qiáng)，一學(xué)就會，很快就熟練掌握一門技術(shù)。總之，他們要比其他人員聰明能干，是農(nóng)村中的“能人”。與之相反，生產(chǎn)從業(yè)人員就差多了，他們或者不善經(jīng)營管理，即使父母給他們盤了個店鋪也無法經(jīng)營下去，或者父母不舍得為他們學(xué)技術(shù)而投資，或者他們技術(shù)學(xué)了一大堆，結(jié)果一個都沒學(xué)會，最后只能去企業(yè)流水線上當(dāng)工人，從事簡單重復(fù)的工作，收入自然也就比前一部分人低多了。

三、調(diào)查結(jié)論與建議

農(nóng)村社會分層受到了多種因素的影響，這種分層結(jié)構(gòu)是中國改革開放社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，總體上是合理的，階層地位基本上是以個人知識、能力為基礎(chǔ)，根據(jù)人的貢獻(xiàn)、成果、業(yè)績等確定其分層地位，如榮譽、權(quán)力、收入等，整個社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出上層階層和下層階層數(shù)量都較少，而中間階層數(shù)量較多的社會形態(tài)，西方國家稱之為橄欖球型，被認(rèn)為是一種最穩(wěn)定的社會形態(tài)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會發(fā)展自有其規(guī)律性，政府只要不過多干預(yù)，它自然就會發(fā)展得和諧而穩(wěn)定。

至于筆者所提到的農(nóng)村必然走向衰敗的結(jié)論，筆者認(rèn)為這是一種趨勢，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，都是城市人口比例越來越大，而農(nóng)村人口越來越少，因此沒必要大驚小怪，人口從農(nóng)村流向城市，恰恰是一個社會良性運行的表現(xiàn)，農(nóng)村衰敗就讓它衰敗好了，只要能保證足夠的糧食供應(yīng)就沒必要驚慌失措。政府需要做的就是加快改革城鄉(xiāng)分割的戶口管理制度和勞動用工制度，清除影響農(nóng)民進(jìn)城的制度性障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場制度，堅定不移地推動農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，同時大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，提高城鎮(zhèn)化水平，通過發(fā)展勞動密集型工業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，提高城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)密度。

為改善農(nóng)村各階層的生存環(huán)境，筆者提出以下幾點建議。

一是限制農(nóng)村基層干部，包括村長和書記的任職期限，規(guī)定最多只能連任兩屆，任期期滿必須無條件退出管理職位，這是防止農(nóng)村基層政權(quán)腐敗甚至黑社會化的重要舉措，也是緩解基層社會矛盾的重要措施。

二是加快開征遺產(chǎn)稅，在農(nóng)村社會的上層階層基本靠先賦條件獲得，與現(xiàn)代社會機(jī)會平等原則相悖，特別是城市周邊拆遷戶已形成一種不思進(jìn)取，等靠拆遷暴富的不良心理。在現(xiàn)代社會中人們獲得社會地位的首要條件是自獲條件，因此，開征遺產(chǎn)稅是必須的，這樣可以削弱先賦條件的影響程度，能夠有效地減少社會不平等造成的沖突與摩擦，使社會朝著良性方向發(fā)展。

三是加大對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，除了加大對職業(yè)技術(shù)院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入外，還可以將農(nóng)村中有技術(shù)的人員進(jìn)行登記注冊，包括裁縫師傅、水電師傅、裝修師傅、雕刻師傅、廚師等，規(guī)定他們帶一個徒弟國家給予一定的補助，通過他們可以培養(yǎng)出一大批熟練的技術(shù)工人，提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，同時也可以解決沿海技術(shù)工短缺的問題。

四是重視和維護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)，不得隨意征用和侵占農(nóng)民土地，在社會保障機(jī)制尚不完善的情況下，土地可以作為進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)、退休的一個保障，所以對外出勞動力不能取消或隨意收回土地經(jīng)營權(quán)，消除勞動力外出的后顧之憂，同時要完善農(nóng)村土地制度，建立和規(guī)范土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，要鼓勵土地流動和轉(zhuǎn)包，土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，使土地真正發(fā)揮社會保障的作用。

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（作者單位：江西宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）