淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革模式探索

摘要：隨著城市化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村用地被納入城市建設(shè)用地。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體缺位等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城市化的快速推進(jìn)背景下受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革勢在必行。文章對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的三種模式進(jìn)行分析，提出了對城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的建議。

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)；改革模式

隨著社會城市化進(jìn)程的發(fā)展，村集體資產(chǎn)迅速擴(kuò)張，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和條件，從實際來看，許多村集體均已積極發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，從而使廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)長足、快速發(fā)展。正因如此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，要切實保障好農(nóng)民的合法利益，更好更快地促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，維護(hù)和保持農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，就必須對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行有效改制，實現(xiàn)“資產(chǎn)股份化、保障規(guī)范化、就業(yè)市場化、農(nóng)村社會化、農(nóng)民市民化、發(fā)展市場化”。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的模式

（一）合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業(yè)利潤基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實行按股分紅與按交易額分紅。

（二）公司制模式

公司制經(jīng)濟(jì)是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。目前公司制主要有獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責(zé)任公司和股份有限公司是指若干投資者以認(rèn)購股票的方式，聯(lián)合并組織起來，以股份的形式構(gòu)成，并通過發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

（三）社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區(qū)集體財產(chǎn)部分或全部折股量化到個人，實行社區(qū)成員個人持股，以明確社區(qū)成員對集體資產(chǎn)的管理和利益分配。

二、三種改革模式比較

合作制是人合性的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻(xiàn)比例返還。合作制實行的是民主管理，對合作社重大事務(wù)的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無關(guān)。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領(lǐng)回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標(biāo)的營利性組織。公司制實行的是股份民主，股份額的多少決定投票權(quán)的大小，從而決定對公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。

社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財產(chǎn)制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人；并在此基礎(chǔ)上，通過重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份合作社，實行企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確分開的企業(yè)法人財產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)職能機(jī)構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度。

通過三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對農(nóng)村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因為股東比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭；在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復(fù)研討。

三、案例分析

（一）基本情況及改制動因

廣文街道李家莊村，隸屬于山東省濰坊市奎文區(qū)，總面積0.8平方公里，現(xiàn)有村民448戶，總?cè)丝?560人。改革開放之前，由于李家莊村位于城郊，土地貧瘠，生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)收成差，農(nóng)民生活艱苦。1990年年底，隨著整個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的好轉(zhuǎn)和城市化進(jìn)程的加快，李家莊村緊抓機(jī)遇，成立了濰坊六棉紡織廠并逐步走上正軌，同時還抓住機(jī)遇，利用廣文街市場與南下河水產(chǎn)批發(fā)市場合并的時機(jī)，積極爭取，建立了南下河商貿(mào)有限公司，并不斷做大做強(qiáng)，先后成立了潤潔物業(yè)公司、東晨置業(yè)有限公司，現(xiàn)如今六棉已經(jīng)成為村民就業(yè)的主要渠道，南下河商貿(mào)有限公司成為村集體收入的主要來源，東晨置業(yè)有限公司則成為村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點，集體資產(chǎn)不斷壯大。如何實現(xiàn)集體資產(chǎn)的科學(xué)管理，使其保值增值，公平分配收益成為李家莊村民最為關(guān)心的問題，2009年李家莊村按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的意見和具體部署，正式啟動了集體經(jīng)濟(jì)組織改革。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程

李家莊村結(jié)合實際，首先選擇了金融合作制和公司制特點的社區(qū)股份合作制，但是股份合作制在運行過程中無法取得法人地位，很難真正參與市場競爭，因此，在規(guī)范運營過程中又注冊登記了經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，走上了合作制道路。李家莊村的集體經(jīng)濟(jì)組織改革工作主要分六個階段：

1. 宣傳發(fā)動

專門成立了李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了改革《工作方案》與《實施細(xì)則》，入戶發(fā)放了1500余份“明白紙”，使村民充分認(rèn)識到了本次改革的現(xiàn)實意義和歷史意義。以“戶決制”投票表決的方式，在全村448戶全部同意的前提下，于7月29日發(fā)布了第一號公告，公布了改革決定和審計評估基準(zhǔn)日。

2. 清產(chǎn)核資

聘請有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資操作規(guī)程，對賬內(nèi)帳外現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，銀行存款、以及其他資源性資產(chǎn)開展仔細(xì)的核實、審計、評估。截止2009年7月31日，經(jīng)審計評估李家莊村經(jīng)營性凈資產(chǎn)共計8743.83萬元，并通過村民代表大會表決確認(rèn)，于11月18日發(fā)布第二號公告，把家底公示村民。

3. 確認(rèn)股東

堅持“兩不增、兩不減”和“一股制”的股份分配制度。以本村村民戶籍、履行村民義務(wù)、享受村民福利等為基本依據(jù)，經(jīng)過廣泛討論、反復(fù)醞釀，提交村民代表大會審議表決，一致通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革股東資格認(rèn)定辦法》和股東資格基準(zhǔn)日。并于12月4日發(fā)布第三號公告第二榜，最終確認(rèn)了1501名享有股東資格的人員名單，只享有經(jīng)營性凈資產(chǎn)（不享有資源性資產(chǎn)）的股東45名。另外還有安裝原村規(guī)定沒有確認(rèn)股東資格只享受福利的68人。

4. 量化股份

在448戶具有股東資格的村民中，以“戶決制”實名投票的方式，全票通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革股份量化方案》。本次量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為8743.83萬元，共計1875股。其中集體股為362股，集體股資本金1748.73萬元，占可量化資產(chǎn)的20%；個人股資本金6994.95萬元，共l501股，占可量化資產(chǎn)的80%，每股凈資產(chǎn)為46633元；資源性資產(chǎn)（土地）共計105748平方米，按配股形式共折1818股，每股約58.1672平方米。于12月7日以第四號公告的形式向全體股東予以公示。

5. 制度章程，建立“三會”

依據(jù)奎農(nóng)體改發(fā)（2009）5號文的規(guī)定，結(jié)合實際，經(jīng)反復(fù)征求意見，科學(xué)論證，制定了《濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟(jì)合作社章程（草案）》。同時，經(jīng)村黨委提名，街道黨工委批復(fù)，由原村兩委、村經(jīng)濟(jì)委員會、黨員和村民代表、村民主理財小組成員過渡成立了李家股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會、監(jiān)事會和股東代表大會“三會”組織機(jī)構(gòu)。2009年12月11日召開了首屆第一次股東代表大會和首屆第一次董事會、監(jiān)事會全體會議。同日，發(fā)布了第五號公告向全體股東公示“三會”組成人員名單和任職選舉結(jié)果。

6. 規(guī)范運營

2009年12月19日報請奎文區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立“濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟(jì)合作社”，撤銷廣文街道李家莊村行政建制。2010年，李家莊村經(jīng)過“撤村設(shè)居”，撤銷了村莊建制，成立了李家社區(qū)居委會?！按甯木印敝?，原來村委會的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理分配職能由股份經(jīng)濟(jì)合作社來承擔(dān)，而對原村委會的公共服務(wù)職能過度到了李家社區(qū)居委會承擔(dān)。2011年9月27日濰坊市奎文區(qū)李家經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社成功實現(xiàn)了注冊登記。

（三） 李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的影響和效果

李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程中優(yōu)先選擇了股份合作制，這就能夠充分發(fā)揮該制度的優(yōu)點，從而實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)不夠清晰等弊端的克服，在保障公平、效率的同時實現(xiàn)資產(chǎn)的增值，也順利實現(xiàn)了組織建設(shè)的穩(wěn)定。

1. 最大限度地維護(hù)了農(nóng)民的利益

實現(xiàn)了村民共享自己資產(chǎn)以及收益的增值增加，保障農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護(hù)改革。

2. 對資產(chǎn)的管理實現(xiàn)了有效的強(qiáng)化

改革后成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

3. 有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會安定和諧

改革明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有力穩(wěn)定的生活來源，初步解決了農(nóng)民生活保障問題，并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上改變了農(nóng)村“兩委”班子直接支配人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地遏制了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾，農(nóng)村廣大干部群眾共謀發(fā)展的意識明顯增強(qiáng)，共建和諧的氛圍日益濃厚。

4. 有效地促進(jìn)了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農(nóng)民思想的過程，農(nóng)民群眾作為改革的主體，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了市場應(yīng)對水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)的理念，在思想和行為兩個方面接受市場經(jīng)濟(jì)主體的組織形式，逐漸成為懂市場、會管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。

通過對李家莊村的實地調(diào)查所得到的信息表明，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是較為成功的，達(dá)到了大多數(shù)村民的期盼和要求。在李家莊村的改革當(dāng)中，有利于實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，有利于進(jìn)一步壯大其經(jīng)濟(jì)實力、實現(xiàn)農(nóng)村居民收入的增長，在保障權(quán)益、增加收入、維護(hù)和諧等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了顯著的成效。

綜上所述，在改革過程中，無論是采用哪種模式的改革，都要梳理清楚村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)合理的分配給村民。同時，通過合理的設(shè)置股權(quán)等解決村民人口流動、變動而引發(fā)的分配不公，解決農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配之間的矛盾，明確村民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和決策權(quán)等。從而推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

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（作者單位：山東省濰坊市奎文區(qū)廣文街道辦事處財政所）