關(guān)于貧困山村變成新農(nóng)村典范的調(diào)查與思考

摘要：樓納村從一個(gè)貧困山村變成新農(nóng)村建設(shè)的典范，主要在于不斷增強(qiáng)村級班子帶領(lǐng)群眾抓生產(chǎn)促發(fā)展的能力，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境“雙贏”，不斷加強(qiáng)村寨文明建設(shè)。實(shí)踐證明，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，好的村“兩委”班子是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)之間需配套發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展與生態(tài)要協(xié)調(diào)。在農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；幫扶；案例

一、背景與概況

樓納村位于貴州省黔西南州興義市頂效鎮(zhèn)東南面，是一個(gè)布依族聚居民族村，原屬國家二類貧困村。全村國土面積42.6平方公里，轄19個(gè)村民小組，2011年，該村共有村民1331戶，人口4999人，其中布依族占全村總?cè)丝诘?2.4%。

從2008年起，寧波市開始幫扶樓納村。當(dāng)時(shí)的樓納村有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低。生產(chǎn)方式粗放，基礎(chǔ)設(shè)施落后，種植結(jié)構(gòu)單一，以種植水稻、玉米為主，村民的收入水平長期在低水平徘徊，2007年的人均純收入僅2700元，大多數(shù)村民的生活水平一直掙扎在溫飽線上下，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不少村民一開春就斷糧，需要依靠政府的救濟(jì)度日。二是村容村貌和居住條件極差。到處是坑洼不平的泥巴路，垃圾遍地，蒼蠅亂飛，污水橫流，衛(wèi)生狀況極差，村民房屋破舊，危房率高，廣大村民的生活十分艱難。三是村寨管理滯后，鄉(xiāng)風(fēng)低俗，封建迷信、賭博、吵架斗毆、上訪等時(shí)常發(fā)生，村民都對家鄉(xiāng)發(fā)展抱著悲觀和失望的態(tài)度，很多人為了逃避現(xiàn)實(shí)紛紛外出打工。

二、做法與成效

寧波市對口幫扶樓納村以來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對村情進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣蜆羌{村積極對接、密切配合，共同確定了樓納村新農(nóng)村建設(shè)的突破口和“一好三新”的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，即：以危房改造為突破口，建設(shè)好班子、打造新村莊、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、營造新風(fēng)尚。突破口和目標(biāo)確定之后，寧波市率先安排對樓納的幫扶項(xiàng)目，截止2012年，先后投入資金達(dá)400萬元。地方政府與寧波市積極聯(lián)動(dòng)，千方百計(jì)整合各類資金，積極跟進(jìn)，雙方共投入的資金2000余萬元，樓納村新農(nóng)村建設(shè)全面展開并快速推進(jìn)。

（一）建設(shè)好班子

強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。寧波市、當(dāng)?shù)卣葑ゴ濉皟晌苯ㄔO(shè)，與樓納村一道在五個(gè)方面著力。一是建立健全村級規(guī)章制度。在寧波市和地方政府的幫助和引導(dǎo)下，樓納村修訂完善了村“兩委”工作制度、村級決策制度、村干部管理制度、村干部監(jiān)督制度、村級財(cái)務(wù)管理制度等一系列村級規(guī)章制度，并修改完善了村規(guī)民約，使村中的一切事務(wù)有章可循。二是提高村干部的綜合素質(zhì)。采取集中學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育的方式、組織村干部到寧波參觀培訓(xùn)等形式，努力提高村干部的思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力，促使他們轉(zhuǎn)變觀念、提升帶頭致富、帶動(dòng)致富的“雙帶”能力。三是幫助村“兩委”理清思路。確立了“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)（基礎(chǔ)設(shè)施），優(yōu)化兩個(gè)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境），培育三大產(chǎn)業(yè)（種植、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)殖），實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)（新農(nóng)村建設(shè)示范村）”的發(fā)展思路。四是健全完善村務(wù)公開和民主管理制度。建立和完善了村民議事規(guī)則、一事一議、村務(wù)公開等民主制度，構(gòu)建了自上而下、自下而上、共同協(xié)商、反復(fù)醞釀、相互監(jiān)督的民主決策機(jī)制。五是抓績效考核。對村“兩委”實(shí)行目標(biāo)績效考核，實(shí)行坐班制、簽到制、考勤制，有效地提高了村干部的責(zé)任意識。六是建立便民利民服務(wù)站，力求做到“干部服務(wù)到位，群眾辦事不出村。”

通過班子建設(shè)，村“兩委”凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力大大提高，成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人和戰(zhàn)斗堡壘。樓納村黨支部先后被黔西南州委、頂效開發(fā)區(qū)黨工委、頂效鎮(zhèn)黨委評為“優(yōu)秀黨支部”和農(nóng)村基層組織建設(shè)“五好村”黨支部。

（二）打造新村莊

實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。寧波市通過深入調(diào)研，決定把改善村基礎(chǔ)設(shè)施作為首要任務(wù)，把民居改造作為突破口。在項(xiàng)目安排上，按照“辦群眾急需的事、解群眾急需的難”的原則確定了一大批項(xiàng)目，形成了“項(xiàng)目按照群眾需要定、資金跟著項(xiàng)目走”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)”等一整套做法。為了彌補(bǔ)民居改造工程的資金不足，甬黔雙方密切配合，采取了“三個(gè)一點(diǎn)”，即“幫扶投資一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)”的方式，積極籌措資金，有效地解決了資金困難。從2008年開始，寧波市按照確定的重點(diǎn)不斷加大投入，全面推進(jìn)了全村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，寧波市投入幫扶資金40萬元，改造民居30戶，改造橋1座，硬化道路800米；2010年，寧波市投入幫扶資金35萬元，改造民居40戶；2011年投入幫扶資金40萬元，改造民居50戶，整治村級街道700米；2012年，投入100余萬元，主要用于后寨民居改造、排污溝建設(shè)以及2個(gè)特色民族寨門建設(shè)。此間，寧波市還引介寧波籍企業(yè)家陳柏支先生資助20萬元改造哪疊小學(xué)教學(xué)樓1棟、寧波籍企業(yè)家朱英龍先生資助30萬元新修樓納中學(xué)學(xué)生住宿樓1棟。在寧波的幫扶資金帶動(dòng)下，地方政府加大了對樓納村建設(shè)的投入。2008至2012年間，樓納村共改造民居260戶，油（硬）化村級道路3條22公里、進(jìn)組路10條20公里、進(jìn)戶路600條32.3公里，鋪設(shè)安全飲水管網(wǎng)35公里、通信光纜30公里，改建休閑釣魚石凳40對，治理河道2.774公里，新修建見灌溉渠1.2公里、觀賞糧倉2個(gè)、觀賞水車1座、休閑長廊27米、垃圾池5個(gè)、垃圾箱40個(gè)。

通過打造新村莊，樓納村戶戶房屋亮麗，供電率100%，通訊和電視信號覆蓋率100%，安全飲用水率100%，通村、通組公路油（硬）化率100%，80%以上的村內(nèi)步道已硬化。如今的樓納村，已今非昔比，柏油馬路寬敞漂亮，街道兩旁的布依族民居青瓦白墻，人行道上生長著茂盛的榕樹，太陽能路燈整整齊齊，樓納河兩岸楊柳依依，周圍山上綠樹成蔭。村內(nèi)整潔干凈，道路平整通暢，道路兩旁樹木郁郁蔥蔥，路邊排水溝雨住水盡。干凈漂亮的農(nóng)家院落，裝修別致的鄉(xiāng)間房舍。峰林疊翠果樹飄香，綠樹掩映青磚白墻，河水涓涓楊柳拂岸，這是當(dāng)今樓納村的真實(shí)寫照。

（三）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

寧波市在推動(dòng)村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力幫助樓納村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，以增強(qiáng)造血功能。針對樓納村的條件和資源稟賦，寧波市幫助確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。一是大力支持種植經(jīng)果林。2011年，寧波投入幫扶資金60萬元，扶持種植晚豐梨2500畝、大五星枇杷1000畝，成立果蔬專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，使特色果蔬成為樓納村的支柱產(chǎn)業(yè)。二是支持發(fā)展民俗村寨、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村旅游。寧波市一方面大力幫扶建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，一方面鼓勵(lì)樓納村充分發(fā)揮特色民族村寨的優(yōu)勢，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，推進(jìn)旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。樓納村按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，先后引進(jìn)了“綠緣花卉公司”建設(shè)花卉基地、“東風(fēng)植物園”建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園、“陽光盆景園”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，這些項(xiàng)目總投資上億元。眾多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入住一個(gè)小山村，這在黔西南州乃至全省都較為罕見，這完全得益于全新的村寨基礎(chǔ)設(shè)施和村民精神面貌的提升。當(dāng)前，樓納村旅游業(yè)發(fā)展的“五大要素”日臻完善，旅游業(yè)快速發(fā)展并成為又一重要的支柱產(chǎn)業(yè)指日可待。三是發(fā)展畜牧業(yè)。2012年，全村就有百頭生豬養(yǎng)殖場3個(gè)，有初具規(guī)模的養(yǎng)殖戶有5戶，20多戶村民專門從事規(guī)模養(yǎng)殖，全村生豬存欄4000余頭，土雞存欄1.5萬余只。

通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，樓納村種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量顯著提高。2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)5850元，比2007年增加了3150元，年均增長21.32%。

（四）營造新風(fēng)尚

講文明、樹新風(fēng)，提高村民的精神文化生活水平，是樓納村新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。具體做法：一是建農(nóng)家書屋。樓納村農(nóng)家書屋的藏書近3000冊，涉及農(nóng)作物栽培、田間管理、病蟲害防治、畜牧醫(yī)藥、科譜等方面。農(nóng)家書屋全天候?qū)Υ迕耖_放，村民一有空就可以到書屋來學(xué)習(xí)科技知識，解決自己在種植、養(yǎng)殖過程中遇到的難題，搜尋增收致富的新方法。二是建民族文化長廊和文化宣傳欄。從2009年開始，村里通過寧波的幫扶資金、當(dāng)?shù)卣闹С忠约按謇锏淖曰I資金，共計(jì)投入幾十萬元，逐年對村里的文化活動(dòng)場所進(jìn)行改造。已建成5000平方米的文化活動(dòng)廣場，安裝了單杠、雙杠、籃球板、乒乓球臺等體育鍛煉設(shè)施。三是組建村布依族文藝表演隊(duì)，打造交手鎖吶、連手二胡等具有布依族特色文化的文藝表演節(jié)目，不斷豐富和繁榮村民的文化生活。交手鎖吶、連手二胡還走進(jìn)了央視演播大廳，參加《歡樂中國行》節(jié)目的錄制，廣受歡迎和好評。

通過農(nóng)家書屋村民們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)營、學(xué)管理，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、致富的意識，在村里營造了學(xué)習(xí)、進(jìn)取的文明新風(fēng)。如河頭組村民黃廷彪通過農(nóng)家書屋系統(tǒng)學(xué)習(xí)了養(yǎng)殖技術(shù)，辦起了養(yǎng)豬場，年出欄肥豬達(dá)到200余頭，年收入超過了15萬元。通過民族文化長廊和文化宣傳欄，村里的男女老幼有了學(xué)習(xí)和娛樂的好去處，極大地豐富了村民的精神文化生活。通過文化建設(shè)，村民和諧共處，村內(nèi)矛盾糾紛明顯減少，近年來全村無一上訪，做到矛盾糾紛不出村，各族群眾和睦相處、安居樂業(yè)。通過布依族文藝表演隊(duì)，民族文化得到了傳承、開發(fā)和利用。

樓納村的文明村寨建設(shè)獲得了很高的殊榮，2011年樓納村被貴州省文明委評為全省精神文明創(chuàng)建先進(jìn)集體。

三、經(jīng)驗(yàn)及啟示

一是對口幫扶的作用十分重要，有限的幫扶資金往往能起到牽引、示范、帶動(dòng)作用，有“四兩撥千斤”的功效。

二是幫扶方與被幫扶地要同心協(xié)力。不能把幫扶與被幫扶的關(guān)系視為主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系，要心往一處想、勁往一處使，要調(diào)動(dòng)各種資源共同參與，同時(shí)還要注重充分發(fā)揮群眾自身的潛力，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

三是新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，要根據(jù)建設(shè)地的實(shí)際情況，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)地全面推進(jìn)。

四是新農(nóng)村建設(shè)要有一個(gè)好的村“兩委”班子，這是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，好的村兩委班子能起到戰(zhàn)斗堡壘作用和事半功倍的功效。

五是新農(nóng)村建設(shè)要村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，既要注重村民生產(chǎn)生活條件的改善，也要注重產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧的推進(jìn)，增強(qiáng)其造血功能。

六是村寨文明建設(shè)十分重要，它是新農(nóng)村建設(shè)的“魂”，新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了村寨文明建設(shè)，反過來村寨文明對新農(nóng)村建設(shè)的作用力巨大。

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（作者單位：中共貴陽市委黨校市情研究所）