發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議

摘要：在黨的十八屆三中全會(huì)號(hào)召下，各地積極推進(jìn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新疆新和縣在家庭分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）依托自身優(yōu)勢(shì)，通過土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)業(yè)合作社，以特色林果、畜牧養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)等拓寬收入渠道，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展壯大。但在發(fā)展過程也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，需要研究其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新和縣；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村“三資”；土地流轉(zhuǎn)；庭院經(jīng)濟(jì)；激勵(lì)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的有效途徑，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。近年來，新疆新和縣在家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，具有一定典型性。

一、新和縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

新和縣位于新疆西南部，面積5817.83平方公里，11個(gè)民族，總?cè)丝?8萬(wàn)，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1農(nóng)場(chǎng)，共117個(gè)行政村（社區(qū)）。2013年，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值28.1億元，農(nóng)村居民人均可支配收入10027元，集體經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)總收入為3367.803萬(wàn)元，主要為發(fā)包及上交收入1598.853萬(wàn)元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他收入1329.6006萬(wàn)元（見表1）；117個(gè)行政村（社區(qū)）平均集體經(jīng)濟(jì)收入28.78萬(wàn)元（3367.803/117=28.78萬(wàn)元）。從實(shí)際情況來看，各行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）集體土地仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源

2013年，新和縣農(nóng)村集體共有耕地67.7萬(wàn)畝，平均每村5786畝；林地40.02萬(wàn)畝，平均每村3421畝；集體土地總收入2440萬(wàn)元，占村集體經(jīng)濟(jì)總收入的72.5%。（數(shù)據(jù)來源：新疆阿克蘇地區(qū)新和縣《農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)資料（2013）》）

（二）集體資產(chǎn)多種經(jīng)營(yíng)仍是最普遍的經(jīng)營(yíng)方式

大部分村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，主要是利用集體統(tǒng)管的耕地、林場(chǎng)、草場(chǎng)及門面房等資源，通過出讓使用權(quán)，租賃經(jīng)營(yíng)等途徑，搞綜合經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。例如，塔什艾日克鄉(xiāng)塔什艾日克村用該村出讓集體土地所得的600多萬(wàn)元的閑置資金購(gòu)買了1000余平方米的門面房商鋪，采取店面或房屋出租、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)等形式，收取租金和管理費(fèi)，10多間店面房每年為村集體創(chuàng)收40多萬(wàn)元。（數(shù)據(jù)來源：新和縣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)課題調(diào)研組）全縣除新和鎮(zhèn)、依其艾日克鄉(xiāng)、塔什艾日克鄉(xiāng)及塔木托格拉克鄉(xiāng)外，其余4鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入均主要來自發(fā)包及上交收入（見圖1）。

（三）組建農(nóng)業(yè)合作社，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收新渠道

各村按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營(yíng)”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立農(nóng)業(yè)合作社，如玉奇喀特鄉(xiāng)阿其墩村畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)合作社在2013年增加集體收入20萬(wàn)元，達(dá)到了村集體與村民“雙贏”的效果?！皹菲鞯谝淮濉彼舶湛肃l(xiāng)加依村，立足民俗特色旅游業(yè)發(fā)展，成立了民族樂器制作協(xié)會(huì)，打造特色民俗旅游村，2013年為村集體創(chuàng)收約5萬(wàn)元。（數(shù)據(jù)來源：新和縣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)課題調(diào)研組）

（四）幫扶共建集體經(jīng)濟(jì)，形成合力

一是將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工作相結(jié)合。全縣選派25個(gè)有一定綜合實(shí)力的縣直部門滾動(dòng)幫扶貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，收到明顯成效。2013年各幫扶單位累計(jì)投入58萬(wàn)元，為11個(gè)重點(diǎn)幫扶村購(gòu)買了450只生產(chǎn)母畜、購(gòu)置村級(jí)辦公陣地配套設(shè)施（數(shù)據(jù)來源：新和縣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)課題調(diào)研組）。二是采取強(qiáng)鄉(xiāng)幫弱鄉(xiāng)、強(qiáng)村帶弱村的方式扶持“后進(jìn)”。例如，玉奇喀特鄉(xiāng)采取“牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧業(yè)提供草料”的方式，有效地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新和縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化水平較低

新和縣已初步形成以棉花、小麥和玉米等種植業(yè)，紅棗、核桃林果業(yè)和良種牛羊畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。但目前龍頭企業(yè)剛剛起步、水平較低，例如，依其艾日克鄉(xiāng)、塔什艾日克鄉(xiāng)及塔木托格拉克鄉(xiāng)雖有集體農(nóng)業(yè)企業(yè)，但基本屬于紅棗、核桃或者棉花初級(jí)加工，且生產(chǎn)產(chǎn)品銷路不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且差距較大

目前，全縣各村均有集體經(jīng)濟(jì)收入，但因環(huán)境、資源不同，發(fā)展不平衡，差距較大（見表1和圖1）。2013年全縣6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)總收入在70～700萬(wàn)元之間，其中收入最高的是尤魯都斯巴格鎮(zhèn)（679.8萬(wàn)元），最低的是新和鎮(zhèn)（75.9萬(wàn)元），前者是后者的9倍。交通便利、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、土地較多的村集體經(jīng)濟(jì)收入較高，位置偏僻、資源匱乏的村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，呈兩極分化態(tài)勢(shì)。雖然2013年收入達(dá)10～20萬(wàn)元的村集體經(jīng)濟(jì)居多，但來源主要依靠土地發(fā)包、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付及其他經(jīng)營(yíng)性收入。

（三）農(nóng)民增收空間、渠道較狹窄

各村集體經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)包土地、林地等租賃性收入和土地征用后的補(bǔ)償性收入為主，村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，無(wú)法為村民提高更多福利和增加可支配收入；“十二五”規(guī)劃以來，雖然全縣農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加，2013年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10027元（數(shù)據(jù)來源：2014年新和縣政府工作報(bào)告），但農(nóng)民主要靠種植業(yè)和林果業(yè)獲得收入，特別是售賣棉花、紅棗及核桃等，渠道較窄。

（四）資金管理問題突出

新和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在非生產(chǎn)性支出特別是干部報(bào)酬和管理費(fèi)用過多的問題（見表2）；對(duì)農(nóng)村集體“三資”（指集體資金、資產(chǎn)和資源）管理不善，缺乏活力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在外債，稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)清償難度加大。

（五）農(nóng)村土地糾紛多發(fā)且解決難度較大

大致可分為無(wú)地少地農(nóng)民同村集體經(jīng)濟(jì)組織的糾紛、土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛以及基層組織違規(guī)操作而引發(fā)的糾紛等三類。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相關(guān)政策法規(guī)的頻繁出臺(tái)也造成基層組織無(wú)所適從，更難以解決頻出的各類土地糾紛。

（六）村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和能力有待提高，基層組織干部觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

一大批村干部年齡過大、學(xué)歷較低、思維滯后，缺乏發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新舉措，存在“小富即安”思想。有的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性不高，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。針對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，多滿足于接受現(xiàn)金支持且不斷提高日常開銷，而不是將國(guó)家支持資金更多用于加大科技投入，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。土地承包時(shí)，缺乏對(duì)土地分類競(jìng)價(jià)發(fā)包程序，加之承包期限長(zhǎng)，價(jià)格不合理，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蒙受損失或喪失發(fā)展良機(jī)。

三、發(fā)展壯大新和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）挖掘本地優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，立足對(duì)現(xiàn)有資源的開發(fā)利用，按照“資源換資金、存量換增量”的方針，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的潛在能量釋放出來。宜農(nóng)區(qū)要利用好國(guó)家惠農(nóng)政策，通過農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)定全縣25萬(wàn)畝糧食種植面積，到2015年建成10萬(wàn)畝無(wú)公害糧食生產(chǎn)示范基地。大力推廣高效節(jié)水灌溉等技術(shù)，保持全縣50萬(wàn)畝棉花播種面積，皮棉單產(chǎn)提高到130公斤以上。庭院經(jīng)濟(jì)區(qū)要以設(shè)施農(nóng)業(yè)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展下挖式節(jié)能日光溫室和食用菌產(chǎn)業(yè)。鞏固現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，適度擴(kuò)大規(guī)模，開發(fā)新的生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)供應(yīng)能力、市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和總體效益。引進(jìn)浙江麗水先進(jìn)食用菌生產(chǎn)技術(shù)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)基地示范推廣以香菇、黑木耳為主的食用菌生產(chǎn)，輻射帶動(dòng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。宜林區(qū)要結(jié)合國(guó)家退耕還林還草政策，穩(wěn)步增加集體林面積。通過發(fā)揮速生林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大規(guī)模，積極發(fā)展本地特色林業(yè)，保持全縣36萬(wàn)畝特色林果面積，建立綠色、有機(jī)林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地。宜牧區(qū)要以肉牛、羊和家禽養(yǎng)殖為主，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。一方面不斷擴(kuò)大集體畜群的數(shù)量，加快品種改良步伐，以肉羊雜交改良和黃牛改良為重點(diǎn)，健全完善畜禽品種改良體系。另一方面形成“牲畜輪借，幫扶輪茬”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在滾動(dòng)發(fā)展中增加集體的生產(chǎn)資料。通過3～5年的發(fā)展，使新和每個(gè)村集體牲畜達(dá)到300頭（只）以上，建設(shè)家禽養(yǎng)殖專業(yè)村和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。要積極擴(kuò)大宜商區(qū)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要通過發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)占比過大的局面，提高農(nóng)民收入。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地、娛樂休閑農(nóng)家旅游基地、商貿(mào)物流樞紐基地等四大基地；推進(jìn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工及輕紡工業(yè)為主的新和縣工業(yè)園區(qū)、以煤化工產(chǎn)業(yè)為主的新和縣工業(yè)園區(qū)（北區(qū)）、以油氣化工產(chǎn)業(yè)為主的新和縣工業(yè)園區(qū)（西區(qū)）等三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮“班超府治、漢唐重鎮(zhèn)、龜茲故里”的品牌效應(yīng)，做強(qiáng)旅游業(yè)。一是把已被列入第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的民族樂器村—依其艾日克鄉(xiāng)加依村，建成具有濃郁民族特色的觀光、休閑、度假的旅游勝地。二是打造托拓厥關(guān)——通古孜巴什古城遺址和古葡萄園遺址——玉奇喀特古城遺址——它乾城——羊達(dá)庫(kù)都克烽燧——科克阿斯曼古道龜茲柳荷度假村的集觀光、考察、科研為一體的國(guó)家AAA級(jí)精品旅游線路。三是以垂釣、農(nóng)產(chǎn)品采摘、觀賞、餐飲等為主要內(nèi)容，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。新和縣抓住浙江麗水對(duì)口援助發(fā)展的機(jī)遇，借鑒阿克蘇地區(qū)招商引資經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施大區(qū)域內(nèi)資源整合，借力周邊環(huán)境和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。例如，通過招商引資建成2家肉制品加工企業(yè)，發(fā)展無(wú)公害有機(jī)肉制品，促進(jìn)全縣畜牧業(yè)發(fā)展，并發(fā)揮其輻射作用。同時(shí)，積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托本地自然資源和經(jīng)濟(jì)條件，大力創(chuàng)辦或通過招商引資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。目前依其艾日克鄉(xiāng)和塔什艾日克鄉(xiāng)農(nóng)民收入明顯呈現(xiàn)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量掛鉤的特征。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極培育“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”、“農(nóng)戶+企業(yè)”等社會(huì)組織形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造致富增收新模式（見圖2）。依其艾日克鄉(xiāng)成立溫室大棚、小拱棚協(xié)會(huì)，魯都斯巴格鎮(zhèn)成立良種羊協(xié)會(huì)等，都取得明顯效果。積極探索和實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，促農(nóng)業(yè)集約化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化行政服務(wù)，提升政策利用與外部扶持效率

將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，制定和明確地方稅收、規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)制度、政府墊底資金、政府貸款貼息、疏通融資平臺(tái)等扶持政策，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境；抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“優(yōu)化環(huán)境、提升功能、促進(jìn)發(fā)展”的要求，重點(diǎn)抓好村組道路建設(shè)、自來水入戶、人畜飲水和廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造招商引資的良好環(huán)境；積極改革行政審批制度，降低市場(chǎng)門檻，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，改行政審批方式為市場(chǎng)監(jiān)督方式，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)懲亂收費(fèi)行為；提高國(guó)家政策利用效率。對(duì)由公共財(cái)政開支項(xiàng)目所欠的債務(wù)，要實(shí)事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確的原則積極爭(zhēng)取國(guó)家給予資金扶持。充分利用農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、種植業(yè)無(wú)償補(bǔ)助項(xiàng)目、以及土地、林業(yè)等有關(guān)國(guó)家或自治區(qū)的優(yōu)惠政策；按照“包扶到底”的原則，尋求外力支持。對(duì)農(nóng)村集體協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，建章立制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為農(nóng)戶服務(wù)等方面的作用。農(nóng)技相關(guān)部門和人員要發(fā)揮專長(zhǎng)，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力、出方案。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，完善集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制

一是開展專項(xiàng)審核和離任審計(jì)。每年對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行一次專項(xiàng)審核，全面排查掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)數(shù)額和各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支情況，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入底數(shù)。強(qiáng)化村賬鄉(xiāng)管制度，建立鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)專門臺(tái)帳，定期進(jìn)行登記更新。落實(shí)對(duì)村主要干部離任審計(jì)。二是完善集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，以科學(xué)經(jīng)營(yíng)提高效益。結(jié)合養(yǎng)殖示范區(qū)、種養(yǎng)示范戶建設(shè)工作，改變以往撒“胡椒面”的方式，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)包，確保規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)要堅(jiān)持民主、公開、公平、公正的原則，每個(gè)步驟都要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，分預(yù)批、審批、發(fā)包、鑒證和公開五個(gè)步驟（見圖3）?？蓪?shí)行“反租倒包”等方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大和群眾增收致富的雙重目標(biāo)，即村委會(huì)將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體（稱為反租），進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后將土地的使用權(quán)通過市場(chǎng)的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司（稱為倒包）。三是堅(jiān)持“量入為出”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的積累。實(shí)行“雙代管”，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，成立村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村非生產(chǎn)性開支實(shí)行限額控制，以減少集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加農(nóng)村積累?！半p代管”是指在不改變村級(jí)賬務(wù)和資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，由村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽訂委托合同書，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)和資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理。要嚴(yán)格按照村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民人均純收入水平、年終干部考核政績(jī)等多種因素確定干部補(bǔ)貼。學(xué)習(xí)借鑒塔什艾日克鄉(xiāng)通過精減村干部，實(shí)行村、組干部交叉任職，減少工資支出的經(jīng)驗(yàn)。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)刊征訂制度，出臺(tái)控制日常行政性支出、禁止村集體用現(xiàn)金支付等行之有效的管理辦法，減少非生產(chǎn)性支出。四是建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”、“兩會(huì)兩票”等制度，加大信息公開的真實(shí)性和透明度，提高村民對(duì)村務(wù)公開的認(rèn)識(shí)并有效監(jiān)督。其中“四議”指村黨支部委員會(huì)提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”指決議的公開、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開；“兩會(huì)兩票”指對(duì)涉及村民切身利益或全村重大事項(xiàng)，先由黨員征求村民意見并投建議票，然后再召開村民代表大會(huì)由村民代表投票表決的一種民主管理方式。五是開展農(nóng)村“三資”清查和村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。堅(jiān)決清理對(duì)集體資金、資產(chǎn)和資源所采取的變賣、租賃、抵賬等手段，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回，化解村級(jí)不良債務(wù)。

（五）更新干部思想觀念，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

堅(jiān)持以人為本，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。要緊緊抓住人才培養(yǎng)、選拔和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為方向，選準(zhǔn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，特別是村黨支部書記，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”方針，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)干部隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)管理能力。加快實(shí)施村干部素質(zhì)教育工程，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方法，充分發(fā)揮縣黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的作用，加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，使村干部以及婦女掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。

（六）發(fā)揮村民主體作用，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

正確處理輸血和造血的關(guān)系，發(fā)揮主體作用加快發(fā)展。各幫扶組織和個(gè)人應(yīng)樹立“授人以魚不如授之以漁”的理念，增強(qiáng)村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在爭(zhēng)取政府支持和社會(huì)各界扶助的同時(shí)，充分發(fā)揮村民主體作用，引導(dǎo)村民克服“等、靠、要”思想，樹立主人翁意識(shí)。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲目標(biāo)，加強(qiáng)工作激勵(lì)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、幫扶單位等形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的合力。實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制度，把村干部的報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建立多勞多得的工作機(jī)制。

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（作者單位：田琛，新疆阿克蘇地區(qū)新和縣玉奇喀特鄉(xiāng)人民政府；王習(xí)農(nóng)，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心）