國庫集中支付給高校會計核算帶來的影響及對策研究

摘要：國庫集中支付改革在我國高校中已經(jīng)推廣和應用了較長時間，其對高校財會工作的各個方面都產(chǎn)生了深遠影響。本文基于國庫集中支付制度在高校中推行的實踐，對其給高校會計核算帶來的影響進行探析，并提出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；高校；會計核算；影響；對策

隨著我國逐步推進公共財政體制改革的步伐，國庫集中支付制度作為改革的重要內(nèi)容之一，在高校中已經(jīng)得到了較為廣泛的應用和實施。國庫集中支付將以往各個單位零散的財政賬戶予以統(tǒng)一，財政收支資金全部劃歸國庫單一賬戶中進行管理，各單位通過收支信息系統(tǒng)以及銀行間實時清算系統(tǒng)來對財政收支資金進行處理。這種制度在推廣之后，對高校原有的財務會計體系產(chǎn)生了的深遠的影響，高校會計核算的環(huán)境也發(fā)生了較大的變化，高校需要針對此做出相應的對策。

一、國庫集中支付給高校會計核算帶來的影響

（一）增加了高校會計核算的難度

國庫集中支付制度在高校全面推行之前，高校的會計核算是存在多方主體的，除了一般的校級會計核算，高校的各個學院、各個部門以及校屬企業(yè)都獨立的進行會計核算。在國庫集中支付制度推行之后，高校需要改革原有的預算編制制度，將預算編制統(tǒng)一起來，通過零余額賬戶的設置，將所有的資金收支和撥付都納入到這個賬戶中進行運作和管理。從而，高校以往的多元化會計核算主體不復存在，原有的各學院各部門的會計核算工作被統(tǒng)一納入到校一級別進行，而且其資金收支往來都被納入到統(tǒng)的銀行賬戶進行管理。以高?；ㄘ攧諡槔?，按照相關(guān)的規(guī)定，高校的基建資金必須設置專門的賬戶進行管理，而高校的零余額賬戶并不屬于專用存款賬戶的性質(zhì)，高校的基建資金占用的存款賬戶一般都是通過用款額度的形式存放在零余額賬戶中的。然而，國庫集中支付規(guī)定資金不能在零余額賬戶以及其同名的專用賬戶中進行轉(zhuǎn)移，這導致基建資金的管理出現(xiàn)矛盾的地方，大大增加了高校資金管理的難度。

（二）對高校會計核算體系產(chǎn)生了沖擊

目前，我國高校會計核算時依據(jù)的文件主要是《高等學校會計制度》和《高等學校財務制度》等，按照收付實現(xiàn)制原則進行會計核算，收入和支出兩條線，收入和支出并沒有一一對應起來。而在高校實施國庫集中支付制度之后，高校的上級財政單位不再將資金直接劃撥給學校，而是通過授予用款額度的形式，如果在預期期間內(nèi)高校沒有使用用款額度，其將會被收回。根據(jù)收付實現(xiàn)制中收入確認的條件和原則，高校收到用款額度并不能被確認為收入，因為其在當期并沒有帶來經(jīng)濟利益的流入。另外，國庫集中支付制度對高校的收入和支出提出了要一一對應的要求，因此高校要嚴格進行預算編制和執(zhí)行，使得高校的會計核算工作日趨復雜化，對會計核算提出了很高的要求。

（三）延長了高校會計處理和單據(jù)傳遞時間

高校在國庫集中支付實施以前，各個單位的費用支取和報銷都是經(jīng)由財務部門以現(xiàn)金或者轉(zhuǎn)賬的方式完成的，會計人員按照審核、制證、支付等相關(guān)程序?qū)Y金往來進行會計處理，各種會計憑證也能及時的得以保存。而在國庫集中支付實施之后，高校資金的支付方式分為了直接支付和授權(quán)支付兩種形式，其中直接支付這種形式在日常支付中得到了越來越頻繁的使用。直接支付主要是由資金的使用單位向上級財政部門進行申報具體的資金使用項目，在得到審核批準之后經(jīng)由財政部門直接將資金劃撥到收款單位，這種支付方式延長了款項到帳的時間，單據(jù)傳遞的時間也大大延長，會計人員難以對事項進行及時的記錄和處理，不利于會計信息及時準確的傳播。

（四）高校會計科目得到相應的增加

在國庫集中支付制度實施之后，高校原有的會計科目體系已經(jīng)不能滿足其要求，因此需要相應的增加一系列新會計科目。資產(chǎn)類科目中需要新設“財政直接支付”或者“財政授權(quán)支付”科目，并根據(jù)指標的確立和收支分類情況來確定下一級明細子科目，從而用以對財政資金的收支往來進行核算；另外，收入類科目中新設“財政補助收入”科目。通過一系列會計科目的新設，將高校的預算指標予以進一步細化，有利于加強國家對財政資金的管理與控制力度，有效的避免了預算指標亂用的狀況，幫助高校建立完善的會計核算體系。

二、國庫集中支付下完善高校會計核算的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立會計核算的新思路

國庫集中支付是我國公共財政體制改革的一項重要內(nèi)容，其對我國各預算單位將產(chǎn)生非常大的影響。國庫集中支付改革涉及到高校財政資金撥付程序、會計賬戶設置、資金支付方式等，將給高校傳統(tǒng)的會計核算體系和管理模式帶來很大的沖擊。高校的管理層以及財務部門一定要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到國庫集中支付改革給高校帶來的挑戰(zhàn)和機遇，樹立會計核算的新思路，做好各項準備工作，為國庫集中支付的實施奠定良好的基礎。

（二）建立與國庫集中支付相適應的會計核算體系

伴隨著公共財政體制改革、高等教育體制改革以及高校會計制度改革的同時推進，高校現(xiàn)有的財政資金收支程序、賬戶設置體系等都會面臨著巨大的變化，高校會計核算目前遵循的法律法規(guī)，例如《高等學校會計制度》等已經(jīng)不再適應新要求，需要進一步的完善和改革。同時，在高校會計核算的過程中，需要根據(jù)國庫集中支付實施的要求不斷的進行完善和改進。

例如，在高校零余額賬戶與其他部門的獨立核算賬戶之間進行資金劃撥問題，學?？梢韵蛴嘘P(guān)部門申請并簽署相關(guān)協(xié)議，從而允許高校將資金在兩個不同賬戶之間進行轉(zhuǎn)移；又如，高?？梢詫⒒ㄙY金的核算納入到校級會計核算體系中來，通過設置相關(guān)的基建核算子項目，從而將核算的程序予以簡化，大大提高了資金核算的效率。高校在進行日常財會工作時，要不斷對出現(xiàn)的新情況和新問題進行分析研究，從而做出相應的改革完善措施。

（三）推進國庫集中支付的信息化建設

國庫集中支付制度的應用對信息化建設的要求非常高，目前高校的國庫集中支付都是通過財政支付信息系統(tǒng)和銀行信息系統(tǒng)中的單一賬戶來對財政往來資金進行處理和管理，高校的所有資金收支往來都是通過信息系統(tǒng)來完成，因此，高校的信息化建設程度決定了高校財政資金收支撥付的進度和會計核算工作的效率，并直接影響到資金的使用效益。高校需要不斷推進國庫集中支付的信息化建設，建立一套能夠與現(xiàn)行的會計核算系統(tǒng)相連接的現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，一方面適應國庫集中制度改革的要求，另一方面還提高了高校財務會計工作的效率。高校的財務部門要加強與財政部門的溝通，不斷的對計算機信息系統(tǒng)的軟硬件設施進行完善和改進，并強化會計電算化管理水平，從而更好地滿足國庫集中支付改革的要求。

（四）不斷提高財會人員的業(yè)務水平

國庫集中支付制度涉及到的業(yè)務領域和技術(shù)領域都比較廣，對高校財會人員的業(yè)務水平提出了更高的要求，不僅要對傳統(tǒng)的財會業(yè)務進行熟練的掌握，還要不斷學習財政資金管理方面的知識，并提高自身的會計信息化操作水平。高校的財會人員在平時要加強自身的學習，不斷強化自身的專業(yè)技能，還要對國庫集中支付制度的相關(guān)內(nèi)容政策進行了解掌握；高校管理層要組織財會人員專業(yè)培訓，以崗位和業(yè)務的不同為劃分，通過多種途徑、多種形式、多層次的培訓方式，不斷提升財務人員的業(yè)務水平，完善其知識結(jié)構(gòu)，從而更好地適應國庫集中支付下高校會計核算工作的要求。

隨著國庫集中支付改革在高校的不斷深化，給高校的會計核算工作帶來了很大的影響，高校會計核算的主體、會計核算體系以及賬務處理方式都發(fā)生了很大變化。高校要加強對國庫集中支付制度的學習和掌握，通過樹立會計核算的新思路，建立與國庫集中支付相適應的會計核算體系，推進國庫集中支付的信息化建設，不斷提高財會人員的業(yè)務水平等措施，加強完善高校的會計核算工作。

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（作者單位：沈陽農(nóng)業(yè)大學計財處）