高校修繕工程造價控制的問題與對策分析

摘要：隨著高校校舍的老化，房屋修繕在高校后勤服務(wù)中顯得越來越重要。本文通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，找出高校修繕工程造價控制方面存在不足，如缺乏科學規(guī)劃、招標欠規(guī)范、施工監(jiān)管漏洞大、內(nèi)審力量不足等，并且針對上述問題提出建議，即高校應(yīng)從修繕工程立項、設(shè)計、招標、施工至竣工結(jié)算的全過程實施造價控制，注重提升工程審計人員的素質(zhì)，加強修繕工程檔案管理，以減少資金浪費和提高維修資金使用效率。

關(guān)鍵詞：修繕工程；全過程管理；造價控制

一、引言

國內(nèi)大多數(shù)高校已有五六十年的歷史，目前房屋設(shè)施設(shè)備陳舊、老化嚴重，房屋修繕在高校后勤服務(wù)中顯得越來越重要。高校維修項目長期依賴國家財政專項資金支持，缺乏科學規(guī)劃、招標欠規(guī)范、施工監(jiān)管漏洞大、檔案資料缺失、內(nèi)審力量不足、預(yù)算常由施工方編制。修繕工程造價控制不足，造成學校部分維修資金的流失和學校資產(chǎn)的浪費。因此，找出高校修繕工程造價控制上存在的問題，有針對性地提出解決方案是極具實踐性和現(xiàn)實意義的。

二、高校修繕工程造價控制存在的問題

（一）項目前期缺乏規(guī)劃，“三邊”工程嚴重

由于長期存在的“重新建、輕修繕”的理念和維修經(jīng)費、工期緊張的情況，高校通常根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見來制訂修繕工程計劃，修繕工程缺乏整體規(guī)劃，沒有按基本建設(shè)程序進行，常出現(xiàn)邊決策、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，難以控制資金額度、工程標準、招標文件與施工合同的完善程度等，致使造價大幅增加。

（二）規(guī)避招標，招標不規(guī)范

有些高校修繕主管部門由于人員少， 為了節(jié)省時間，將大工程化整為零，使每個小項目低于法律規(guī)定的必須實施招標的工程金額，規(guī)避招標。

此外，違法違規(guī)現(xiàn)象在高校修繕工程招投標中也時有發(fā)生，如標底編制不實，私泄標底，抬、串、圍標現(xiàn)象，有些施工單位則利用“不平衡”報價、“低價中標、高價結(jié)算”等方式來擾亂招投標秩序，增加工程造價。

（三）施工監(jiān)管力度低，現(xiàn)場管理漏洞大

許多高校缺乏專業(yè)技術(shù)人員，又因投資額度小，沒有聘請監(jiān)理，施工監(jiān)管力度低，造成工程質(zhì)量下降、偷工減料等現(xiàn)象。此外，工程簽證把關(guān)不嚴，選用材料不當，現(xiàn)場管理漏洞大。

（四）工程內(nèi)審力量不足，施工單位高估冒算

許多高校沒有專職的修繕工程審計人員，即使有，大多由財務(wù)人員經(jīng)過簡單培訓(xùn)轉(zhuǎn)來或兼職。在現(xiàn)場經(jīng)驗和結(jié)算技巧方面，施工單位預(yù)決算人員往往優(yōu)于高校內(nèi)審人員。修繕工程預(yù)算常由施工單位編制，施工方往往利用高校修繕工程管理人員不熟悉工程量計算、定額套取和造價構(gòu)成，通過增加工程量、高套定額、高報材料單價等方式提高預(yù)算，導(dǎo)致工程成本增加，造成學校部分維修資金的流失。

（五）修繕工程檔案缺失

許多高校物業(yè)的修繕工程檔案資料缺失，不利于修繕工程的規(guī)劃，易造成盲目投資和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致學校的資產(chǎn)浪費。

三、高校修繕工程造價控制的對策分析

建議高校從修繕工程立項、設(shè)計、招標、施工，至竣工結(jié)算的全過程實施造價控制，以減少資金浪費、提高維修資金使用效率。此外，要提升工程審計人員素質(zhì)，加強修繕工程檔案管理。

（一）立項階段造價的控制

一方面，將校園規(guī)劃建設(shè)與學校發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，前瞻性地修繕改造，適應(yīng)現(xiàn)代化教學的需求，分清修繕項目的輕重緩急，合理確定修繕時間及順序。另一方面，根據(jù)學校經(jīng)濟實力與實際償還能力來確定修繕工程的規(guī)模、投資額度及裝修標準等。對多個備選方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較后，選出最佳方案。保證投資估算的準確度，可行性研究的投資估算誤差應(yīng)控制在±10%的范圍內(nèi)。

（二）設(shè)計階段造價的控制

首先要控制建設(shè)標準、設(shè)備和材料的選用。高校修繕工程應(yīng)堅持“滿足功能、結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能適用、外觀大氣”的設(shè)計理念，體現(xiàn)學府氛圍，不能太過豪華。設(shè)計時，應(yīng)與設(shè)計單位協(xié)商，實施限額設(shè)計。按照投資估算控制初步設(shè)計概算，在此基礎(chǔ)上控制設(shè)計概算，確保設(shè)計概算不超過規(guī)定的投資額度。

其次要注重施工圖會審。施工前高校需組織設(shè)計與施工單位召開澄清會，討論并糾正設(shè)計中的缺陷與失誤。避免由圖紙設(shè)計質(zhì)量問題引起的設(shè)計變更，致使資金投入增加。

（三）招標階段造價的控制

首先要公開、公平、公正地擇優(yōu)選擇承包單位。按照我國招標投標法和《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（2000年5月1日發(fā)布的國家計委第3號令），教育類工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的、重要設(shè)備材料采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，須實施公開招標。此金額以下的可以采取邀請招標或議標的方式。但無論采用哪種方式，應(yīng)本著公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選擇資質(zhì)好、信譽好、業(yè)績好、報價較低、工期較短的承包方。

其次要提高工程量清單的準確性，防止“低價中標、高價結(jié)算”。后勤處要準確編制工程量清單，重點審核圖紙上量大、單價高的分部分項工程的清單編制，避免“低價中標、高價結(jié)算”。此外，對圖紙中不明確的部分，常用暫估價的形式編制清單，待項目實施時依實調(diào)整。

最后要加強合同審查。定標以后簽訂合同之前，須審核施工合同的嚴密性，防止施工方隨意增加工程造價。著重審核施工合同條款是否背離招標文件，合同是否完整，與工程變更相關(guān)的條款是否嚴謹，工程款支付條款是否清晰，結(jié)算審核方式是否符合程序等。

（四）施工階段的造價控制

首先認真做好施工組織設(shè)計?？茖W制訂施工進度計劃，合理選擇施工方法和機具；在施工中采用降低消耗、提高工效的新技術(shù)、新工藝、新材料；嚴把質(zhì)量關(guān)，避免返工，以縮短工期、節(jié)省費用開支。

其次嚴格控制設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證。對于設(shè)計變更應(yīng)詳細測算其價款，金額變動大的應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)會簽；對設(shè)計變更要登記記錄，避免結(jié)算時多算或漏算。加強現(xiàn)場簽證管理，簽證單上要準確記錄簽證的原因、時間、位置、尺寸、人材機數(shù)量及價格等，且須由后勤處、監(jiān)理方、施工方和跟蹤審計四方簽字、蓋章后才能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。其中，重點做好隱蔽工程的驗收，及時跟蹤每一道工序，做好其工程量及使用材料的驗收記錄，作為結(jié)算依據(jù)。

最后抓好材料與設(shè)備的采購。學校應(yīng)從政府信息渠道、主要市場上獲得可靠的材料、設(shè)備信息，參考學校往年工程資料，做好材料和設(shè)備的采購工作。

核心材料與設(shè)備需自行采購，常用邀請招標方式選擇口碑好、性價比高的生產(chǎn)廠家，最好選擇生產(chǎn)與安裝一體的廠家，可降低造價且保證工程質(zhì)量；對于用量大的主要材料，常用詢價方式選擇供應(yīng)商，比價擇優(yōu)；對于施工方采購的材料，摸底調(diào)查其價格與質(zhì)量，避免購入材料質(zhì)量低劣或進價高報等現(xiàn)象。

（五）竣工結(jié)算階段的造價控制

在該階段，工程決算經(jīng)審計后，轉(zhuǎn)到財務(wù)處辦理結(jié)算付款，造價控制的重點在工程結(jié)算的審查上。

依據(jù)招投標文件、施工合同、工程聯(lián)系單、價格核定單、變更簽證單及竣工圖紙等工程資料，堅持現(xiàn)場查看核對。著重審查工程量計算是否準確，工程量項目定額套用是否正確，各項費用及利潤稅金是否齊全，費用標準是否符合規(guī)定，工程變更與簽證記錄是否一致，材料分析是否重、漏，材料價格與簽證價、市場價是否相符等。確?？陀^準確地審核工程結(jié)算，控制造價、節(jié)約成本。

（六）提升工程審計人員的素質(zhì)

一是督促內(nèi)審人員不斷學習工程經(jīng)濟、建筑、結(jié)構(gòu)、材料、相關(guān)法律等方面的知識，提高工程造價專業(yè)知識水平；鼓勵內(nèi)審人員考取注冊造價工程師證書和造價員證書，使其熟悉清單規(guī)范，掌握工程量清單、招標控制價、工程價款結(jié)算等文件的編制。

二是要求內(nèi)審人員注重實踐經(jīng)驗的積累，把握高校修繕工作的特點和規(guī)律，探索適合高校修繕工程造價控制的方法。

三是重視對內(nèi)審人員協(xié)調(diào)能力、風險分析能力的培養(yǎng)，維護好與校內(nèi)外各方的關(guān)系，正確判斷潛在風險，提出可行有效的控制方案。

（七）加強修繕工程檔案管理

學校需建立健全修繕工程資料交接、保管制度。新修項目資料應(yīng)及時歸檔，且應(yīng)由后勤處和檔案館分別歸檔。因后勤處是校舍修繕單位，對于新建項目，保修期過后基建處需將修繕相關(guān)資料移交給后勤處。完善修繕項目歸檔工作便于日后科學規(guī)劃，有利于防止重復(fù)建設(shè)和資金浪費。

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（作者單位：中央財經(jīng)大學后勤處、后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團）