煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的管理模式創(chuàng)新

摘要：內(nèi)管委派制是煙草行業(yè)改革的一個(gè)全新課題。本文提出了推進(jìn)專賣內(nèi)管委派制管理模式“端正思想，明確認(rèn)識(shí)；落實(shí)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保障；完善機(jī)制，加強(qiáng)管理；科學(xué)考評，促進(jìn)發(fā)展”的基本方針，對煙草行業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；內(nèi)管委派制；發(fā)展方針

一、引言

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的變化使管理變革成為一個(gè)大趨勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)變革向縱深發(fā)展，中國煙草行業(yè)也面臨著“提高效率”和“注重自律”兩大課題，因而“更加規(guī)范、更富效率”就成為行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。這就要求增強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范意識(shí)，完善工作機(jī)制，不斷完善內(nèi)部管理監(jiān)督，進(jìn)一步提高行業(yè)規(guī)范水平，把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。另外，為了促進(jìn)行業(yè)效率的全面提高，需要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，繼續(xù)深化行業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步提升行業(yè)運(yùn)行效率及行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。王健男（2011） 對中國煙草行業(yè)改革和發(fā)展問題進(jìn)行了述評，分析了煙草行業(yè)改革與發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)。蔡曉紅（2013）分了析煙草行業(yè)在多元化經(jīng)營過程中存在的一系列問題， 探討新形勢下煙草行業(yè)的多元經(jīng)營思路。晏勇和肖琳（2013）探索了提升煙草行業(yè)質(zhì)量管理工作具體方法。靳曉理（2013） 指出，中國煙草行業(yè)一方面要應(yīng)對來自國際先進(jìn)煙草公司的激烈競爭， 另一方面要在全球控?zé)煷蟊尘跋峦怀鲋貒Ｒ虼耍?在新時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)清形勢， 找準(zhǔn)行業(yè)未來的發(fā)展方向， 走一條注重品牌培育、多元化、國際化的發(fā)展之路。李鵬（2013） 認(rèn)為，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的內(nèi)部監(jiān)管制度體系， 堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人， 是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的根本途徑。事實(shí)上，要想提升行業(yè)競爭力，先需加強(qiáng)內(nèi)功。本文要討論的問題恰是如何加強(qiáng)煙草行業(yè)的內(nèi)部管理。

二、專賣內(nèi)管委派制是煙草行業(yè)管理的新模式

保證國家財(cái)政收入、支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)煙農(nóng)和零售客戶收入增長、切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益、努力為全面建成小康社會(huì)多做貢獻(xiàn)，這是煙草行業(yè)在新時(shí)期的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此，煙草的行業(yè)改革要有新突破，尤其是管理結(jié)構(gòu)要有新思路，這樣才有助于正確處理煙葉規(guī)模與改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定卷煙銷量與促進(jìn)結(jié)構(gòu)提升、重點(diǎn)品牌擴(kuò)張與兼顧共同發(fā)展的關(guān)系，把工作重點(diǎn)逐步從優(yōu)化增量轉(zhuǎn)向優(yōu)化存量，大力優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)品牌合作生產(chǎn)，提高行業(yè)資源配置水平和效率水平。

專賣內(nèi)管委派制作為一種新制度，要求以省為單位對專賣內(nèi)管人員統(tǒng)一管理，從管理體制上保證基層內(nèi)管人員認(rèn)真履責(zé)。實(shí)施煙草專賣內(nèi)管委派制需要對專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)設(shè)置做出重要調(diào)整，突出上級內(nèi)管機(jī)構(gòu)對下級內(nèi)管機(jī)構(gòu)的垂直管理，各級內(nèi)管派駐部門的日常工作由上一級內(nèi)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，各級派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、考核、晉升由上一級內(nèi)管部門會(huì)同人事部門負(fù)責(zé)，最大限度地提高專賣內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，消除派駐人員的后顧之憂，使內(nèi)管人員能夠堅(jiān)持原則，敢抓敢管，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)解決長期以來“不敢管、不愿管”的問題。全面實(shí)施專賣內(nèi)管委派制是深入解決煙草行業(yè)“注重自律”課題的新探索，是解決專賣同級監(jiān)管缺陷的有效方法，對進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制、提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平，具有十分重要的意義。

三、全面推進(jìn)專賣內(nèi)管委派制管理模式

為了確保專賣內(nèi)管委派制工作扎實(shí)有效推進(jìn)、提高實(shí)際工作效率，需要注重以下四個(gè)方面的問題。

（一）端正思想，明確認(rèn)識(shí)

實(shí)行專賣內(nèi)管委派制是煙草行業(yè)在新形勢下加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的一項(xiàng)創(chuàng)新措施。因此，在推進(jìn)專賣內(nèi)管委派制過程中，必須解決好思想認(rèn)識(shí)問題。要通過學(xué)習(xí)，查擺行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部違背規(guī)范經(jīng)營管理的問題，討論各種違背規(guī)范經(jīng)營管理問題給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不良影響，使干部職工認(rèn)識(shí)到實(shí)行專賣內(nèi)管委派制是行業(yè)高度重視規(guī)范的產(chǎn)物，認(rèn)識(shí)到實(shí)行專賣內(nèi)管委派制的主要意義在于實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，認(rèn)識(shí)到實(shí)行專賣內(nèi)管委派制的目的是通過提升服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)在新時(shí)期的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保障

專賣內(nèi)管委派制要求各級單位建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配置相關(guān)人員并迅速開展工作。專賣內(nèi)管部門是維持行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展的一支重要力量，應(yīng)該得到高度重視。同時(shí)，要安排專門的辦公場地，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備，營造良好的工作環(huán)境。重要的是，要有針對性地開展內(nèi)管人員培訓(xùn)，打造一支熟悉經(jīng)營流程、掌握經(jīng)營規(guī)范的素質(zhì)高、負(fù)責(zé)任的專業(yè)化隊(duì)伍。

（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)管理

各級內(nèi)管部門要健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，理順工作關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要針對新情況、新問題，梳理監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管流程、完善監(jiān)管措施，不斷豐富監(jiān)管手段，力爭盡快實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化管理配套制度和措施，健全內(nèi)管評價(jià)考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保內(nèi)管各項(xiàng)工作順利開展。

（四）科學(xué)考評，促進(jìn)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)，還需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對專賣內(nèi)管委派制實(shí)施的效果進(jìn)行合理評估，以便完善和發(fā)展這一新的管理模式。因此，要明確量化考核指標(biāo)，包括：（1）本地卷煙被外單位查處總量；（2）內(nèi)管案件查處總量；（3）內(nèi)管案件追究行政責(zé)任人次；（4）內(nèi)管案件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰人次；（5）內(nèi)管預(yù)警處理頻次；（6）內(nèi)管培訓(xùn)次數(shù)及效果；（7）內(nèi)管專職人員配備等情況；（8）查處涉案金額萬元以上的本地非法收購卷煙案件數(shù)量；（9）查處本地非法收購卷煙數(shù)量。李鵬（2013）指出，將制度的頂層設(shè)計(jì)同信息化技術(shù)進(jìn)行有效對接是確保國有企業(yè)資產(chǎn)資金安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效和整本規(guī)范有序的關(guān)鍵舉措。因此，要建立相應(yīng)的計(jì)算機(jī)考評系統(tǒng)，實(shí)施科學(xué)的和定量化管理。

四、關(guān)于專賣內(nèi)管委派制發(fā)展的思考

內(nèi)管委派制，是一個(gè)全新的課題，也是一次大膽的改革。當(dāng)前，煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)。在新的發(fā)展階段，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是鞏固煙草專賣制度、推進(jìn)“卷煙上水平”、實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，它的規(guī)范與否直接影響到行業(yè)健康發(fā)展的“生命線”。為此，要結(jié)合專賣內(nèi)管委派制的實(shí)際情況，對內(nèi)管委派制進(jìn)行不斷的探索和研究，將前期內(nèi)管系統(tǒng)里的預(yù)警、日常市場監(jiān)管工作和后續(xù)的實(shí)地走訪有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升內(nèi)管工作質(zhì)量。

由于內(nèi)管委派工作是一個(gè)新鮮的事物，沒有可以借鑒參考的范例，面對新的事物吸取精華剔去糟粕才能向前發(fā)展。目前，內(nèi)管派駐屬于“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”，人事關(guān)系屬于上一級管理，但內(nèi)管派駐人員的主要工作和生活還是在基層，因而存在很多的問題，如內(nèi)管員兼職現(xiàn)象在很多基層單位普遍存在，而內(nèi)管人員專職化才有利于工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在考核方面，內(nèi)管員考核以上一級內(nèi)管部門考核為主，基層考核為輔，但是目前還是有些基層單位把內(nèi)管人員和業(yè)務(wù)銷售任務(wù)掛鉤，直接影響內(nèi)管工作的全面開展。因此，通過深入研究，完善專賣內(nèi)管委派制運(yùn)行方式與管理制度也是一項(xiàng)不容忽視的重要工作。

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（作者單位：河南省煙草公司漯河市公司。張俊良為本文通訊作者）