亦莊新城發(fā)展中的人口特征問(wèn)題及對(duì)策建議

摘要：本文在對(duì)北京市亦莊新城人口的變化特征的基礎(chǔ)上，提煉出人口發(fā)展的核心問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，最后從優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局、區(qū)域統(tǒng)籌、人口管理機(jī)制等方面提出規(guī)劃對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：亦莊新城；人口特征；對(duì)策建議

一、亦莊新城人口的變化特征

（一）區(qū)域特征

亦莊新城處于北京市人口增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域。亦莊位于城市發(fā)展新區(qū)。2004～2010年，北京總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)最多的區(qū)域是城市功能拓展區(qū)，增加了320萬(wàn)人；其次是城市發(fā)展新區(qū)，人口增加了186.1萬(wàn)人。非農(nóng)人口和暫時(shí)人口也是功能拓展區(qū)多于城市新區(qū)。雖然人口增長(zhǎng)總量不及城市功能拓展區(qū)，但是人口增長(zhǎng)速度、暫住人口和非農(nóng)人口的增幅在全市功能區(qū)最大，其中非農(nóng)人口增長(zhǎng)35%，暫住人口增長(zhǎng)6.5%。這在一定程度上反映出城市發(fā)展新區(qū)及其重要節(jié)點(diǎn)（新城）在總規(guī)實(shí)施后在一定程度上緩解了中心城區(qū)人口的壓力，成為來(lái)人口的“承接地”。

亦莊新城常住人口增速在東部城市發(fā)展帶中最快。在東部城市發(fā)展帶中，2005～2010年，亦莊新城常住人口數(shù)量增加16.2萬(wàn)人，占全市常住人口的比重為2.04%。與2005年占1.42%相比，常住人口占全市比重增加0.62%，是三個(gè)新城中常住人口比重變化最大的新城。

（二）常住人口特征

2005～2010年開(kāi)發(fā)區(qū)常住人口規(guī)模翻番。2005年開(kāi)發(fā)區(qū)常住人口3萬(wàn)人；2010年開(kāi)發(fā)區(qū)常住人口7.3萬(wàn)人。2005～2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)常住人口增速為19.5%。常住人口增速有所減緩。2000年亦莊新城人口為11.51萬(wàn)人，2004年20.61萬(wàn)人，2010年34.38萬(wàn)人。2000～2004年年均增長(zhǎng)15.68%，2004～2010年年均增長(zhǎng)8.9%。人口增長(zhǎng)主要以機(jī)械增長(zhǎng)為主。

亦莊新城部分地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員比重高。從北京全市來(lái)看，北京外來(lái)人口占常住人口的比重達(dá)到35.92%，亦莊新城、開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)人口比重均超過(guò)50%。從亦莊各區(qū)域戶(hù)籍人口和常住人口的數(shù)量和比重來(lái)看，舊宮地區(qū)、瀛海地區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)人口的比重均超過(guò)戶(hù)籍人口，所占比重超過(guò)50%，尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)，外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人占到73.42%。

（三）產(chǎn)業(yè)人口特征

就業(yè)資源總量不斷增長(zhǎng)。2010年，就業(yè)人口19.9萬(wàn)人，比2005年的9.8萬(wàn)人增長(zhǎng)2倍左右，年均增加2萬(wàn)就業(yè)人口，增長(zhǎng)率為15.12%。人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大學(xué)學(xué)歷以上人員穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中大專(zhuān)人員比重提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，本科學(xué)歷人員提高3個(gè)百分點(diǎn)。中專(zhuān)及以下學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的比重均有所下降，下降6個(gè)百分點(diǎn)。

外地從業(yè)人員比重上升。2005年、2010年本市城鎮(zhèn)職工的占就業(yè)人員比重最高。2010年本地城鎮(zhèn)職工就業(yè)人數(shù)達(dá)到6.5萬(wàn)人，達(dá)到32.38%，但是比重有所下降，下降了12.89%；外地從業(yè)人員（外地城鎮(zhèn)職工與外地農(nóng)民工之和）增長(zhǎng)迅速，比重由2005年的44%上升到2010年的60%。

25～44歲年齡段產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量、增幅最大。2010年25～44歲職工11.3萬(wàn)人，占比高達(dá)56.91%，比2005年提升9個(gè)百分點(diǎn)。離退休人員人數(shù)和比重均有上升。

制造業(yè)就業(yè)人口最多。2008年，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為10.8萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)化指數(shù)3.77。第三產(chǎn)業(yè)中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、集聚度略高于北京市水平，就業(yè)人口超過(guò)1萬(wàn)人。其中，電子信息業(yè)集聚職工最多。從四大產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)工人來(lái)說(shuō)，電子信息業(yè)職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的1/4。其次是裝備制造業(yè)，從業(yè)人員占比為10.21%。2005～2010年電子信息業(yè)職工增長(zhǎng)2.8萬(wàn)人，比重增長(zhǎng)2.68%。生物行業(yè)職工增長(zhǎng)1萬(wàn)人，占比提升了2.77個(gè)百分點(diǎn)。

二、亦莊新城人口發(fā)展中的核心問(wèn)題

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)職、住分離程度有所減緩，形成“潮汐式”交通流

通常用就業(yè)-居住人口的比例來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)職住平衡度的指標(biāo)。根據(jù)2004年、2010年北京市就業(yè)人口、常住人口的數(shù)據(jù)，北京就業(yè)-居住人口比例從0.57變化到0.53北京市整體職住分離程度加劇。與此同時(shí)，亦莊新城總規(guī)實(shí)施以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)-居住比例由4.31發(fā)展到2.72，向職住均衡方向發(fā)展。

從交通出行來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)出行下降了2.1%，區(qū)域內(nèi)部出行增長(zhǎng)了4.4%，區(qū)域外部出行下降了2.3%。居民工作地分布在中心城區(qū)、南部近郊縣及大興區(qū)和通州區(qū)。職住分離形成“潮汐式”的交通流，主要表現(xiàn)為榮華路、成壽寺路、京津唐高速公路部分路段道路負(fù)荷大。

造成開(kāi)發(fā)區(qū)職住分離的原因主要是由于開(kāi)發(fā)區(qū)形成以工業(yè)用地為主的用地結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)用地比重較大，居住和公共服務(wù)用地比重較小，而且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，進(jìn)而導(dǎo)致住房和公共服務(wù)設(shè)施供給不足，從而形成職住分離。此外，人口的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于開(kāi)發(fā)區(qū)配套建設(shè)的速度。2005～2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)常住人口增速為19.5%，就業(yè)人口增速為15.12%，而各類(lèi)用地年均增速低于15%。

（二）后備居住空間供給不足，區(qū)域配給不均衡

《亦莊新城規(guī)劃》中，居住用地為18.04平方公里，約占城市總建設(shè)用地的18%；而目前開(kāi)發(fā)區(qū)范圍中，居住用地為約占城市總建設(shè)用地的12%。從產(chǎn)業(yè)人口住房配套空間供給上看， 土地供給不足，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可用空間有限；為就業(yè)人口與居住人口提供的配套住宅空間明顯不足。區(qū)域配給不平衡，新城規(guī)劃中原有重要配套居住用地?zé)o法統(tǒng)籌。兩區(qū)行政資源整合后，馬駒橋、站前區(qū)和路南區(qū)的部分居住用地從政策上難以統(tǒng)籌考慮。

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)職工住房需求的特殊性

從企業(yè)職工的特征來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)具有數(shù)量較大的藍(lán)領(lǐng)階層和年輕的白領(lǐng)階層。不同階層的職工對(duì)住房具有不同的需求，他們需要政策優(yōu)惠的公租房、廉價(jià)房、保障房、小套型自住房等。開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的居住方式主要有三種：企業(yè)建設(shè)的集體宿舍或職工公寓、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的集體公寓、租住民房。從開(kāi)發(fā)區(qū)的住房供給來(lái)看，住房市場(chǎng)化，價(jià)格相對(duì)較高，目前開(kāi)發(fā)區(qū)僅有青年公寓和博大永康兩個(gè)公寓。開(kāi)發(fā)區(qū)高昂的房?jī)r(jià)把職工排除在開(kāi)發(fā)區(qū)之外。此外，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)的居住者在母城就業(yè)，進(jìn)而造成大量的通勤流，新城了交通問(wèn)題。

（四）外來(lái)人口在開(kāi)發(fā)區(qū)周邊高度集聚，加大了城市管理成本和管理難度

開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員租住在開(kāi)發(fā)區(qū)周邊舊宮、十八里店、次渠等地的農(nóng)民房。租房的原因：企業(yè)不能提供宿舍，或者結(jié)婚生子對(duì)住房條件有更高的要求，但是又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房。外來(lái)人口租住的村呈現(xiàn)人口倒掛的現(xiàn)象，即外來(lái)人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戶(hù)籍人口。十八里店外來(lái)人口16.5萬(wàn)人，戶(hù)籍人口3.6萬(wàn)人，外來(lái)人口是戶(hù)籍人口的4倍；舊宮外來(lái)人口12.1萬(wàn)人，是戶(hù)籍人口的4倍。

（五）外來(lái)人口需求與開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給之間存在差距

教育資源方面，園區(qū)內(nèi)缺乏教學(xué)質(zhì)量好的公立學(xué)校，不能滿(mǎn)足低中等收入家庭的需求；園區(qū)內(nèi)年輕家庭數(shù)量較多，對(duì)教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)費(fèi)適中的幼兒園需求較大。醫(yī)療衛(wèi)生配套方面，亦莊大型醫(yī)院只有同仁醫(yī)院，收費(fèi)高且服務(wù)質(zhì)量低；就診效率低，專(zhuān)家少；社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)不完善，未能進(jìn)行分流。商服設(shè)施配套方面：購(gòu)物和餐飲設(shè)施少，選擇余地小，特別是購(gòu)買(mǎi)日常必需品距離遠(yuǎn)，種類(lèi)少。文化娛樂(lè)、休閑健身配套方面，園區(qū)內(nèi)大量年輕的外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有活動(dòng)的場(chǎng)所。交通出行方面，園區(qū)內(nèi)及園區(qū)與周邊地區(qū)的公交線路和班次較少，出行不便。

三、未來(lái)人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)分析

（一）區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)促進(jìn)新城人口持續(xù)集聚

區(qū)域發(fā)展不平衡和首都優(yōu)勢(shì)是外來(lái)人口大規(guī)模涌入北京的根本原因。北京與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差距及區(qū)域城市化滯后等原因，決定了周邊地區(qū)在現(xiàn)階段不僅不能分擔(dān)疏解涌向北京的人口，而且自身人口大規(guī)模流入北京。以亦莊為代表的新城地區(qū)在首都人口增長(zhǎng)中起著極其重要的作用，未來(lái)亦莊新城的人口將會(huì)不斷增多。

未來(lái)10～20年，首都經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)，必然帶來(lái)新的就業(yè)崗位需求，北京戶(hù)籍人口老齡化日趨嚴(yán)重，客觀上也需要更多的適齡勞動(dòng)力資源。

開(kāi)發(fā)區(qū)與大興區(qū)行政資源整合為人口管理提供了新的發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成同意的管理體系，可以為就業(yè)人口提供更多的居住空間。以首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)為代表的南城機(jī)場(chǎng)設(shè)施的發(fā)展，會(huì)吸引更多的人口來(lái)此就業(yè)與居住。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促使新城人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

亦莊新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，尤其是三產(chǎn)比重的不斷上升，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的不斷增加。此外，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的高值化將吸引高技術(shù)人才，提升開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)人員的素質(zhì)，改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求將不斷變化。此外，產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散也是影響人口結(jié)構(gòu)變化的因素。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向首都經(jīng)濟(jì)圈外圍地區(qū)擴(kuò)散，一方面引起就業(yè)人口規(guī)模的下降，一方面促進(jìn)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的提升。

（三）新城功能定位的變遷促使公共服務(wù)提升，吸引人口集聚

亦莊過(guò)去的功能定位是工業(yè)小區(qū)，目前的工業(yè)定位是綜合產(chǎn)業(yè)新城。功能定位的變化將促使住房、公共服務(wù)的提升及公共設(shè)施配套體系的完善，形成多元化的住房類(lèi)型，完善的商業(yè)設(shè)施、豐富教育和醫(yī)療資源。優(yōu)質(zhì)多元的公共服務(wù)，將會(huì)吸引更多的人口來(lái)此集聚。

四、對(duì)策建議

（一）細(xì)分不同類(lèi)型的人口需求，提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化人口空間布局

按照不同類(lèi)型、不同層次人口的需求，亦莊新城完善公共服務(wù)設(shè)施體系應(yīng)建立多層次的住房體系，以提升公共服務(wù)水平、重構(gòu)公共服務(wù)空間格局來(lái)優(yōu)化人口空間布局，減少職住分離。

（二）區(qū)域統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)人口調(diào)控

提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和就業(yè)門(mén)檻，不斷優(yōu)化外來(lái)人口結(jié)構(gòu)，吸引高端人才。與河北等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作，將一些低附加值、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升轉(zhuǎn)換亦莊新城的人口結(jié)構(gòu)。

（三）統(tǒng)籌亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)與大興區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享

充分把握兩區(qū)行政資源整合契機(jī)，充分利用大興區(qū)土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居住空間，增強(qiáng)后備居住空間的供給。提升開(kāi)發(fā)區(qū)周邊鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的等級(jí)，引導(dǎo)人口空間合理分布。

（四）建立健全綜合人口調(diào)控機(jī)制

強(qiáng)化、細(xì)化對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)和管理工作，引導(dǎo)外來(lái)人口有序流動(dòng)。建立健全人口信息平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握人口動(dòng)態(tài)信息。加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化管理減少外來(lái)人口的無(wú)序聚集。

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（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院）