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    我國(guó)漁港小鎮(zhèn)的演變歷程及發(fā)展建議研究

    2014-04-29 00:00:00劉瑞娟衣艷榮
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2014年5期

    摘要:漁港小鎮(zhèn)是以漁港為依托,以漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè),以捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工和水產(chǎn)品貿(mào)易為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的小城鎮(zhèn)。漁港小鎮(zhèn)也是我國(guó)開(kāi)發(fā)海洋資源,實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的直接載體。文章以解析漁港小鎮(zhèn)概念及特征為著眼點(diǎn),總結(jié)分析了世界漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),對(duì)我國(guó)漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展的演變歷程進(jìn)行了總結(jié),明確了我國(guó)漁港小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及不足之處,進(jìn)而對(duì)我國(guó)漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展提出建議。

    關(guān)鍵詞:漁港小鎮(zhèn);演變歷程;漁業(yè)

    “十二五”時(shí)期是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康水平目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化三大主要任務(wù)。城鎮(zhèn)化是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,十八屆三中全會(huì)提出要“完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。建設(shè)漁港小鎮(zhèn)是我國(guó)沿海地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ),具有開(kāi)發(fā)海洋資源、建設(shè)漁港、合理利用海岸線、緩解大城市人口壓力等功能。

    一、漁港小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵及其特征

    漁港是漁民生產(chǎn)生活最主要的后方基地和漁船最重要的避風(fēng)場(chǎng)所。隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提升,漁港的功能日趨多樣化。最初,漁港只是作為漁民生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所,是漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,承擔(dān)著裝卸漁獲物和補(bǔ)給漁需及生活物資的功能。隨著漁區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,漁港逐步成為漁獲物加工、冷凍、儲(chǔ)運(yùn)及漁船漁具修造的產(chǎn)業(yè)集聚地。此外,漁港還兼具防臺(tái)減災(zāi)、保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、消化剩余勞動(dòng)力、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。

    漁港小鎮(zhèn),顧名思義即依托漁港或臨近漁港而形成的人口聚集的小城鎮(zhèn)。漁港小鎮(zhèn)多由其特殊的地理?xiàng)l件而來(lái),依附漁港發(fā)展并形成各具發(fā)展特色的生產(chǎn)模式。按照現(xiàn)行規(guī)定,縣及縣以上機(jī)關(guān)所在地或常住人口在2000人以上10萬(wàn)人以下,其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)都是城鎮(zhèn)。漁港小鎮(zhèn)是聯(lián)系海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)的重要紐帶,是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體和平臺(tái),是將經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并提高相關(guān)效率的橋梁紐帶,更是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

    改革開(kāi)放30多年以來(lái),我國(guó)海洋漁業(yè)尤其是海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,海洋漁業(yè)已成為我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2012年,全國(guó)海洋漁業(yè)增加值達(dá)到3652億元,比上一年增長(zhǎng)6.4%,占海洋產(chǎn)業(yè)總增加值的16.98%,僅次于海洋交通運(yùn)輸和濱海旅游業(yè),居各海洋產(chǎn)業(yè)的第三位。海洋漁業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展并形成了自身發(fā)展的獨(dú)有特性。

    從地理位置上說(shuō),漁港小鎮(zhèn)多位于海岸線上或江河入??谔?,也有一些依河而建(主要見(jiàn)于河道密布的歐洲)。漁港小鎮(zhèn)具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),相對(duì)而言,對(duì)海洋資源的依賴性也十分強(qiáng)烈,一般具有以下特征。

    1. 形成過(guò)程的自發(fā)性。漁港小鎮(zhèn)一般是由漁村自然發(fā)展而來(lái)的,其形成過(guò)程具有明顯的自發(fā)性。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口增加,漁村的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的出現(xiàn),漁村逐漸具有了生活之外的生產(chǎn)、服務(wù)、組織管理等功能。由此,漁村自發(fā)地演變成了漁港小鎮(zhèn)。

    2. 與漁港的關(guān)系密切。在地理位置上,漁港與城鎮(zhèn)相依相偎;在發(fā)展關(guān)系上,漁港與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展。從歷史來(lái)看,上海、廈門(mén)、深圳都是從漁村發(fā)展而來(lái)的,是“以港興城”的典型范例。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,發(fā)展以多功能漁港為基礎(chǔ)、具有海濱特色的小城鎮(zhèn)是開(kāi)發(fā)海洋資源、實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的有效途徑。

    3. 依賴海洋漁業(yè)資源,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。漁港小鎮(zhèn)的居民以漁為生,當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力以從事漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主,漁業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是,海洋漁業(yè)特別是捕撈漁業(yè)的固定成本很高,漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難,導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,并且結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都比較困難。

    二、世界漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

    從近代社會(huì)的發(fā)展史來(lái)看,沿海地區(qū)具有明顯的優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)。許多沿海大城市都是從漁村發(fā)展而來(lái)。分析世界著名漁港城鎮(zhèn)的演變歷程和發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)建設(shè)漁港小鎮(zhèn)具有重要的借鑒意義。

    (一)重視長(zhǎng)期規(guī)劃和合理布局

    在漁港和漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視制訂科學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,合理布局漁港的地域分布。20世紀(jì)60年代以來(lái),日本一共進(jìn)行了五輪國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃,使沿海開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了從“據(jù)點(diǎn)”開(kāi)發(fā)到“沿線”發(fā)展、“圈層”建設(shè)、“多核”網(wǎng)絡(luò)整合等階段性轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代以來(lái),韓國(guó)也進(jìn)行了四輪沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃,引導(dǎo)城市體系從“兩極”向“圈層”、“走廊”等形態(tài)演變。另外,漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的漁港分布也比較合理。日本海岸線長(zhǎng)達(dá)34758公里,現(xiàn)有大小漁港2900多個(gè),全國(guó)漁港海岸線總長(zhǎng)為6132公里,平均每個(gè)漁港占有2.1公里海岸線,如沿日本全國(guó)海岸線平均計(jì)算,則每12公里海岸就有一個(gè)漁港。從1951年起,日本平均每隔5年就制訂一個(gè)漁港建設(shè)計(jì)劃。國(guó)家撥出大量資金補(bǔ)助漁港建設(shè)(1951~1985年國(guó)家共撥出18697億日元,相當(dāng)于人民幣約486億元)。

    (二)注重多功能化發(fā)展

    漁港小鎮(zhèn)突破傳統(tǒng)漁村功能單一的困局,重視漁業(yè)、漁港、城鎮(zhèn)一體化建設(shè),逐漸發(fā)展成為集漁業(yè)、環(huán)保、旅游、度假娛樂(lè)為一體的海洋生產(chǎn)和消費(fèi)場(chǎng)所。從世界漁港小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,美國(guó)舊金山漁人碼頭聯(lián)合惡魔島、金門(mén)大橋等世界著名的景點(diǎn),利用自身良好的自然生態(tài)資源、人文資源和完善的旅游設(shè)施,借助舊金山市區(qū)便捷的交通條件,形成了世界知名的休閑漁業(yè)區(qū)。日本的長(zhǎng)崎縣南風(fēng)泊漁港是一個(gè)以傳統(tǒng)漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的離島漁港,通過(guò)人工投放漁礁、增殖放流并輔以建設(shè)海濱浴場(chǎng)、連島大橋及漁貨直銷中心等舉措,發(fā)展垂釣旅游,利用高島特有的煤礦產(chǎn)業(yè)建立博物館,形成了集親水、海釣、海鮮餐飲、文化觀賞等于一體的旅游產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

    (三)重視管理體制和法律法規(guī)的完善

    高效的管理體制和完善的法律法規(guī)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。世界發(fā)達(dá)地區(qū)的漁港的管理法制相對(duì)完備,管理機(jī)構(gòu)健全,各部門(mén)職權(quán)劃分明確,在漁港建設(shè)和漁區(qū)發(fā)展方面取得了顯著成效。早在1950年,日本就通過(guò)并頒布了漁港法,漁港法的頒布和實(shí)施對(duì)于漁港統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和維修具有重要的保障作用。此外,與漁港相關(guān)的還有海岸法、國(guó)有財(cái)產(chǎn)港灣法、港測(cè)法、河川法、道路法、海半島振興法等幾十種法規(guī)來(lái)支持和規(guī)范日本漁港及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)在漁港規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、工程監(jiān)理、開(kāi)發(fā)管理、日常維護(hù)等方面,都有專門(mén)的法律法規(guī)依據(jù),職權(quán)分工明確、責(zé)任到位。依據(jù)《漁村漁港法》等法律法規(guī),漁港規(guī)劃由海洋水產(chǎn)部的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),漁港設(shè)計(jì)由專門(mén)的設(shè)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé),建設(shè)工程通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采取最低競(jìng)標(biāo)的方式委托建筑公司完成。

    功能多元化是世界漁港小鎮(zhèn)發(fā)展的共同趨勢(shì)。除了海產(chǎn)品供給的基本功能外,休閑漁業(yè)、濱海旅游、藍(lán)色生物技術(shù)等多重產(chǎn)業(yè)正成為未來(lái)漁港小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要領(lǐng)域。此外,生態(tài)文明建設(shè)也逐步納入到漁港小鎮(zhèn)建設(shè)的范疇。

    三、我國(guó)漁港小鎮(zhèn)的演變歷程

    (一)雛形階段(1949年之前)

    漁業(yè)是隨著近代貿(mào)易的發(fā)展而產(chǎn)生、形成的。漁業(yè)發(fā)展之初,捕撈技術(shù)落后,漁船漁具簡(jiǎn)陋,漁業(yè)生產(chǎn)能力低下,主要作業(yè)方式是利用定置網(wǎng)、小拉網(wǎng)等小型漁具開(kāi)展隨潮水漲落的簡(jiǎn)單漁業(yè)生產(chǎn),且作業(yè)范圍局限于近海淺水區(qū)。雖然早在1904年中國(guó)就引進(jìn)了第一艘漁輪“福海號(hào)”,但舊式風(fēng)帆船在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主體地位,漁港也尚未成形,漁船多??吭诟浇拇迩f或避風(fēng)條件較好的天然港灣。20世紀(jì)50年代中期,我國(guó)機(jī)動(dòng)漁船只占全國(guó)漁船的1%左右。隨著沿海地區(qū)商業(yè)的發(fā)展,特別是沿海鹽業(yè)的興起,漁鹽碼頭和早期商港相繼出現(xiàn)。從社會(huì)形態(tài)上說(shuō),由于漁民的捕撈作業(yè)范圍相對(duì)集中,漁民聚集而居,形成了最早的漁民生活聚集地,但在自然形成的漁民聚集地中,捕撈技術(shù)落后,漁業(yè)生產(chǎn)力低下,漁民生活缺乏有效的組織。當(dāng)時(shí)的漁民聚集地還不屬于完整意義上的社會(huì)組織形態(tài),因而不具備行政管理職能。

    (二)起步階段(1949~1959年)

    新中國(guó)成立之初,為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障工業(yè)建設(shè),漁業(yè)受到政府的高度重視。取締漁行、漁霸,實(shí)行漁民自產(chǎn)自銷政策,鼓勵(lì)漁民自愿成立漁業(yè)合作社,這些政策極大地調(diào)動(dòng)了漁民生產(chǎn)積極性。新中國(guó)成立后,建立了各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu),漁業(yè)小鎮(zhèn)成為我國(guó)基層行政組織。在20世紀(jì)50年代,漁港小鎮(zhèn)先后經(jīng)歷了“互助組——初級(jí)社——高級(jí)社”的發(fā)展歷程。隨著人民公社的建立,政府對(duì)漁民生活和漁業(yè)生產(chǎn)的行政管理日益加強(qiáng),漁港小鎮(zhèn)基本形成并得以進(jìn)一步發(fā)展。與漁業(yè)小鎮(zhèn)的快速發(fā)展相呼應(yīng),漁港的發(fā)展也順勢(shì)而起。一方面,在發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,人們逐漸認(rèn)識(shí)到了豐富的漁業(yè)資源所帶來(lái)的巨大發(fā)展?jié)摿?;另一方面,頻繁的自然災(zāi)害使當(dāng)時(shí)落后的漁業(yè)遭受重創(chuàng),因此激發(fā)了群眾發(fā)展機(jī)帆船和建設(shè)漁港的積極性。這一階段,各級(jí)政府比較重視漁業(yè)生產(chǎn),為了更好地滿足機(jī)輪漁船的作業(yè)條件,各地開(kāi)始在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)漁業(yè)碼頭。與此同時(shí),我國(guó)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注漁港的學(xué)術(shù)研究。1958年,孫元龍發(fā)表《漁港十化》,反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)大背景下對(duì)漁港發(fā)展的構(gòu)思。隨后,關(guān)于漁港建設(shè)技術(shù)和避風(fēng)技術(shù)的研究受到了專家學(xué)者的重視,為這一時(shí)期的漁港建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。

    (三)規(guī)范化發(fā)展階段(1960~1989年)

    20世紀(jì)60年代和70年代,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害和十年動(dòng)亂,漁港小鎮(zhèn)發(fā)展也經(jīng)歷了波折和起伏。黨的十一屆三中全會(huì)以后,國(guó)家實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,漁港小鎮(zhèn)在數(shù)量和質(zhì)量上都顯著提高,我國(guó)漁港小鎮(zhèn)也逐漸進(jìn)入快速發(fā)展階段。建立聯(lián)產(chǎn)承包為主的漁業(yè)責(zé)任制,漁業(yè)包產(chǎn)到戶,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),加快了漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程。

    漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展往往是與漁港建設(shè)相伴而行的。改革開(kāi)放以前,我國(guó)大部分漁港缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施,不能滿足漁業(yè)發(fā)展的需要。為了搞好漁港的規(guī)劃和建設(shè),國(guó)家通過(guò)投資建設(shè)綜合性群眾漁業(yè)碼頭并提出了“自力更生、民辦公助”的建港方針,促使沿海地區(qū)形成了一批國(guó)營(yíng)漁港和漁業(yè)基地及小型漁業(yè)碼頭,極大地滿足了當(dāng)時(shí)漁業(yè)發(fā)展的需要。這一時(shí)期,包括高蘭生、張錫良、徐大才、張達(dá)昌、徐年強(qiáng)等多位學(xué)者針對(duì)漁港建設(shè)問(wèn)題從不同角度進(jìn)行了研究論述。1984年舉行了第四次全國(guó)漁港建設(shè)技術(shù)交流會(huì),總結(jié)和交流了各地漁港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)并對(duì)漁港的未來(lái)發(fā)展提出了設(shè)想。

    (四)漁港小鎮(zhèn)的探索發(fā)展階段(1990年至今)

    隨著改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市,國(guó)家制定了一系列吸引農(nóng)村人口進(jìn)城和設(shè)立新城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,為我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。隨著我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,漁船數(shù)量持續(xù)增加,漁港基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐逐步加快。1991年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)群眾漁港建設(shè)的報(bào)告》,要求各地高度重視漁港建設(shè),增加投資力度,制訂相關(guān)的漁港改造和擴(kuò)建規(guī)劃。把漁港建設(shè)納入到地方法律軌道,使?jié)O港建設(shè)有法可依,加強(qiáng)了漁港管理,促進(jìn)了漁港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!笆濉逼陂g,多功能漁港的建設(shè)開(kāi)始受到重視。多功能漁港不僅在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障漁業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行方面發(fā)揮了重要作用,還帶動(dòng)了漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了漁港小鎮(zhèn)建設(shè)?!笆晃濉币詠?lái),全國(guó)各地繼續(xù)重視漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,漁港條件有了明顯改善,漁港小鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化水平提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化,漁業(yè)綜合生產(chǎn)力水平達(dá)到了新的高度。

    四、我國(guó)漁港小鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

    “十一五”期間,全國(guó)各地加大了對(duì)漁港的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善,產(chǎn)業(yè)化水平大幅提高,漁港小鎮(zhèn)已成為漁業(yè)綜合生產(chǎn)力發(fā)展的平臺(tái),也是多種海洋產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)。分析梳理我國(guó)漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程,跟蹤漁港小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì),為今后我國(guó)漁港小鎮(zhèn)建設(shè)提出以下建議。

    (一)加強(qiáng)科學(xué)管理,重視長(zhǎng)期規(guī)劃

    漁港小鎮(zhèn)的形成具有自發(fā)性,在發(fā)展過(guò)程中缺少科學(xué)管理,區(qū)域規(guī)劃幾乎空白。隨著時(shí)間的推移,人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素規(guī)模逐步擴(kuò)大,區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活功能越來(lái)越復(fù)雜,漁港區(qū)和生活區(qū)夾雜在一起,功能區(qū)分不明確,各產(chǎn)業(yè)用地雜亂無(wú)章。解決上述問(wèn)題,關(guān)鍵是加強(qiáng)科學(xué)管理,制訂發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展方向。在今后的發(fā)展中,各地應(yīng)因地制宜地強(qiáng)化政府組織管理職能,合理規(guī)劃漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展。首先,完善地方管理法制,健全機(jī)構(gòu),明確權(quán)責(zé)。其次,從區(qū)域整體角度出發(fā),做好城鎮(zhèn)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,科學(xué)協(xié)調(diào)好職能分工。

    (二)打造生態(tài)漁港小鎮(zhèn)

    過(guò)度捕撈和環(huán)境破壞已經(jīng)敲響了全球范圍內(nèi)的漁業(yè)資源衰退的警鐘。海洋生物資源的再生能力是有限的,捕撈業(yè)不是“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。目前,國(guó)內(nèi)很多漁港小鎮(zhèn)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)程度超過(guò)了海洋的自我修復(fù)能力,一旦海洋資源枯竭,依附于海洋的漁港小鎮(zhèn)必將消亡。海洋生態(tài)環(huán)境制約漁港小鎮(zhèn)的發(fā)展。因此,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。對(duì)此,一是要制訂具體的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和整治計(jì)劃,設(shè)立監(jiān)管人員,嚴(yán)格按計(jì)劃科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源;二是要發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用,積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟;三是要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),大力發(fā)展觀光漁業(yè)和休閑漁業(yè)。

    (三)建設(shè)多功能漁港小鎮(zhèn)

    從功能上看,目前的漁港小鎮(zhèn)功能單一,主要表現(xiàn)為以漁業(yè)生產(chǎn)為主的水產(chǎn)品供給功能。單一功能定位顯然不能滿足漁港小鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要,城鎮(zhèn)功能多元化是時(shí)代發(fā)展的新要求。以漁港為基礎(chǔ),建設(shè)集漁船補(bǔ)給與維修、漁業(yè)養(yǎng)殖、漁業(yè)加工、水產(chǎn)品流通與貿(mào)易、漁業(yè)休閑與旅游為一體的多功能漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,是我國(guó)漁港小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展的重要路徑。因此,在大力發(fā)展?jié)O業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí),應(yīng)注重打造“漁”文化小城鎮(zhèn),以海鮮美食、漁港觀光、海濱度假為特色,積極引導(dǎo)特色旅游,使?jié)O港小鎮(zhèn)成為集旅游、觀光、休閑、度假為一體的特色小城鎮(zhèn)。

    (四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

    目前,我國(guó)漁港小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主,主要包括捕撈、養(yǎng)殖和苗種繁育等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)分依賴于海洋漁業(yè)資源。由于產(chǎn)業(yè)鏈接短,產(chǎn)品單一,使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏動(dòng)力。漁港小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展,就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在優(yōu)化提高漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)效益基礎(chǔ)上,合理布局漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè),大力促推進(jìn)漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    (五)加強(qiáng)海陸聯(lián)動(dòng),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

    相對(duì)于漁港建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集的快速發(fā)展,漁港小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程稍顯滯后,在此背景下,推進(jìn)“港產(chǎn)鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)漁港建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。對(duì)此,一是要加強(qiáng)漁港建設(shè)。漁港是實(shí)現(xiàn)漁區(qū)發(fā)展的主要支撐,漁港建設(shè)要盡量使?jié)O港與城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)系起來(lái),實(shí)現(xiàn)空間上的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;二是發(fā)展有海濱特色的產(chǎn)業(yè),針對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),培育和發(fā)展諸如觀光度假、休閑旅游業(yè),海洋知識(shí)教育、生活性服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;三是完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)漁港小鎮(zhèn)的水電氣網(wǎng)建設(shè),加快濱海道路和防潮堤建設(shè),逐步完善城鎮(zhèn)功能,提高其綜合服務(wù)能力和對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射力。

    (六)盡快制訂和實(shí)施“沿海地區(qū)漁港城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”

    漁港小鎮(zhèn)作為沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋資源開(kāi)發(fā)有重要意義。在建設(shè)漁港小鎮(zhèn)過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持以海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋資源有序開(kāi)發(fā)為中心帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方針,特別是按照黨的十八大提出的“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)漁港小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。為此,建議盡快制訂和實(shí)施“沿海地區(qū)漁港城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”,統(tǒng)籌今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)漁港小鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)沿海城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    *本文系中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部2014年漁政管理項(xiàng)目。

    (作者單位:劉瑞娟,中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院;衣艷榮,中國(guó)海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局政策法規(guī)處)

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