基于AHP的村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度研究

摘要：村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是根據(jù)我國目前及未來村級公益事業(yè)發(fā)展的總體趨勢，尋求依靠中央政府、各級地方政府、農(nóng)村集體、村民和社會各界多力量解決村級公益事業(yè)建設(shè)問題，是提高農(nóng)村的社會、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生水平的一項(xiàng)重要舉措，也是我國農(nóng)村管理方式與基層自治的重大變革和制度創(chuàng)新。文章根據(jù)實(shí)際考察設(shè)計(jì)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP計(jì)算了各級指標(biāo)的權(quán)重，為今后各地區(qū)各級政府的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提供參考依據(jù)，從而使政府制訂的有關(guān)一事一議的規(guī)劃能夠更加科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：AHP；村級公益事業(yè)；一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度運(yùn)行績效評價(jià)綜述

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是指對村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的運(yùn)行績效是多方面力量共同推進(jìn)的結(jié)果，該制度政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，其實(shí)施效果與許多非制度因素相互影響、相互作用，數(shù)據(jù)無法完全收集。因此，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度比較適合采用層次分析法，從而對制度運(yùn)行績效進(jìn)行質(zhì)和量的統(tǒng)一評價(jià)。

層次分析法（AHP，Analytic Hierarchy Process），是復(fù)雜決策評價(jià)的主要定量方法之一，它是指用目標(biāo)、準(zhǔn)則和方案等層次歸類決策的相關(guān)要素，結(jié)合定性和定量分析進(jìn)行決策的一種方法，非常適合評價(jià)數(shù)據(jù)無法完全收集和難于量化的復(fù)雜問題。運(yùn)用AHP法對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度運(yùn)行績效評價(jià)，首先要構(gòu)建一個(gè)較為科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，然后通過AHP法對個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配。權(quán)重分配具體過程如圖1所示。

計(jì)算判斷矩陣的特征值步驟如下。

（1）將判斷矩陣A的第一列進(jìn)行歸一化處理，即aij=aij/akj（i，j=1，2，......n），可得到歸一化矩陣A′。

（2）將判斷矩陣A′按行相加：Mi=aij。

（3）將向量歸一化：Wi=Mi/Mj。

一致性檢驗(yàn)步驟如下。

（1）計(jì)算判斷矩陣A的最大特征值λmax：λmax=。

（2）計(jì)算一致性指標(biāo)CI：CI=。CI值越大，矩陣偏離一致性程度越大；CI值越小，矩陣一致性越好。同時(shí)，判斷不同階的矩陣是否具有良好的一致性，還需引入判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。

二、基于AHP 的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度評價(jià)體系的構(gòu)建及應(yīng)用分析

（一）建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度評價(jià)體系

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，判斷一個(gè)地方的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是否達(dá)到政府的預(yù)期效果，就需要構(gòu)建一套客觀、適用的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度評價(jià)指標(biāo)體系，用來衡量一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)施成效，從而促進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的不斷發(fā)展。

通過研究學(xué)習(xí)相關(guān)資料及對目前一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，筆者認(rèn)為，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的因素主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是組織領(lǐng)導(dǎo)，其二級指標(biāo)包括領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機(jī)制健全、工作保障得力；二是制度建設(shè)，其二級指標(biāo)包括籌資籌勞制度、資金管理制度、項(xiàng)目管理制度、后期管護(hù)制度、監(jiān)督考核制度；三是操作程序，包括民主議事、申報(bào)審批、項(xiàng)目實(shí)施、考核驗(yàn)收、檔案管理，如圖2所示。

（二）各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是由村級、鄉(xiāng)級、縣級相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員共同操作運(yùn)轉(zhuǎn)的，因此相關(guān)政府部門的一事一議工作專員通過問卷調(diào)查的形式確定上述體系中各個(gè)指標(biāo)的相對重要程度，以此為依據(jù)運(yùn)用1-9 標(biāo)度法確定各級指標(biāo)的判斷矩陣，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重和一致性檢驗(yàn)結(jié)果，如表1、表2、表3、表4、表5所示。

（三） 結(jié)果分析

由表5可知，13種指標(biāo)按照權(quán)重的優(yōu)先排序?yàn)椋篊6 =C5>C9>C2=C3=C4=C7>C12>C13>C10>C8>C11>C1。

在影響一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的關(guān)鍵因素中，資金管理制度和項(xiàng)目管理制度的比重是18.51%，民主議事的比重是9.99%，工作機(jī)制、工作保障、籌資籌勞制度、后期管護(hù)制度的比重是7.02%，考核驗(yàn)收、檔案管理、申報(bào)審批、監(jiān)督考核、項(xiàng)目實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)重視所占的比重相對略低。由此可見，從宏觀角度來講，制度建設(shè)是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重中之重，在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度建設(shè)時(shí)要重要著重考慮制度的資金管理和項(xiàng)目管理內(nèi)容，同時(shí)要充分尊重民主，嚴(yán)格規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的每個(gè)工作環(huán)節(jié)（包括籌資籌勞、申報(bào)審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等）。此外，也要重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的組織領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)綜改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，各盡其職、齊抓共管，共同推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的建設(shè)。

三、結(jié)論

本文以AHP 為技術(shù)依托構(gòu)建了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度評價(jià)體系，通過實(shí)例驗(yàn)證了此體系，得到了影響一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度執(zhí)行的關(guān)鍵指標(biāo)，為今后各地區(qū)各級政府的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提供參考依據(jù)，從而使政府制定的有關(guān)一事一議的規(guī)劃能夠更加科學(xué)合理。

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（作者單位：燕山大學(xué)）