基于農(nóng)民專業(yè)合作社層面的農(nóng)技推廣路徑探析

摘要：以單個家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主的生產(chǎn)模式已經(jīng)制約我國農(nóng)業(yè)科技推廣，而當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展打破了傳統(tǒng)農(nóng)民單打獨斗的局限。文章深入分析了農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣中的特性和優(yōu)勢，結(jié)合天津市武清區(qū)的具體情況，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)技推廣

從2004年到2013年，連續(xù)10年的中央一號文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的，國家對于農(nóng)業(yè)一直保持著高度的重視。總體來說，近年來我國的農(nóng)業(yè)有長足的發(fā)展，但是不得不承認(rèn)，由于我國“三農(nóng)”的發(fā)展受到自然條件和傳統(tǒng)經(jīng)營模式等各方面的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平依然較低。

2013年中央一號文件中明確提出，農(nóng)民專業(yè)合作社作為帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場、參與市場的基本主題而存在，能夠有效的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、創(chuàng)新農(nóng)村管理方式，應(yīng)當(dāng)鼓勵合作社的興辦。農(nóng)民自主自愿創(chuàng)辦合作社，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，對于在合作社內(nèi)部所開展的一系列農(nóng)技推廣服務(wù)，具有較高的自覺性，這與農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)是分不開的。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，短短五年間，全國在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從2.64萬個迅速發(fā)展到68.9萬個，增長了26倍。而絕大多數(shù)合作社為了滿足其成員的需求，都開展了靈活多樣的農(nóng)技推廣活動?；谵r(nóng)民專業(yè)合作社層面實施農(nóng)業(yè)科技推廣將大有可為。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)農(nóng)技推廣任務(wù)的優(yōu)勢分析

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 中規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的存在對于我國農(nóng)技推廣事業(yè)的開展有著無法比擬的優(yōu)勢。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)?；瑸檗r(nóng)技推廣暢通道路

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這樣的生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其天生的缺陷，農(nóng)戶較為分散，由于其土地規(guī)模小無法形成規(guī)模效應(yīng)，同時農(nóng)民思想較為保守，對于新知識、新技術(shù)的接受程度并不高。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將單個農(nóng)戶進(jìn)行一定程度的結(jié)合，形成較大的規(guī)模，進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)、流通、培訓(xùn)、營銷。如果面對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)技推廣，可以一定程度上提高新技術(shù)的吸引力，更容易使農(nóng)戶接受，提高農(nóng)業(yè)組織化、機械化程度，形成具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社更加便于與科研機構(gòu)合作，利于農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民的對接

我國絕大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社都會定期聘請高校、科研所等農(nóng)技部門的專家來解決合作社成員在生產(chǎn)當(dāng)中遇到的問題，如品種的改進(jìn)、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化流程、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督認(rèn)證甚至是產(chǎn)品的營銷等。合作社在農(nóng)民與科研單位當(dāng)中架設(shè)了溝通的橋梁，為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、思想走入田間地頭鋪平了道路。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社可以發(fā)展“自下而上”的農(nóng)技推廣模式，以提高農(nóng)技推廣效率

我國的農(nóng)技推廣屬于行政性推廣，是“自上而下”進(jìn)行的。這樣的推廣方式具有十分明顯的政策導(dǎo)向，但是卻無法針對各地區(qū)不同情況完成推廣任務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這種推廣模式下，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%～40%，真正具有規(guī)模的轉(zhuǎn)化率不到20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%～80%的水平。合作社作為基層農(nóng)村組織，在農(nóng)技推廣中越來越受到國家的重視。通過對于農(nóng)戶與市場的了解，有針對性地推進(jìn)新品種、新技術(shù)的使用，發(fā)展“自下而上”的推廣方式，可以避免農(nóng)技推廣中出現(xiàn)的脫節(jié)情況，大大提高推廣效率。

二、天津市武清區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣中遇到的問題

武清區(qū)是天津的農(nóng)業(yè)大區(qū)，2012年，武清區(qū)圍繞建設(shè)“京津鮮菜園” 的目標(biāo)，積極打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶動片、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)景觀帶為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，已經(jīng)成為京津地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。2013年，武清區(qū)被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為全國21家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)之一。

從2001年開始，武清區(qū)正式啟動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已具有一定規(guī)模。截至2013年4月，該區(qū)注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到413個，其中種植專業(yè)合作社236個，畜牧業(yè)專業(yè)合作社95個，農(nóng)機專業(yè)合作社26個，漁業(yè)專業(yè)合作社28個，林業(yè)合作社4個，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合作社23個，植保合作社1個。合作社資產(chǎn)總額達(dá)到11.6億元，合作社成員總數(shù)達(dá)到2.2萬戶，帶動社外農(nóng)戶5萬戶。2011年武清區(qū)合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4.6億元，帶動農(nóng)業(yè)增收0.7億元，促進(jìn)社員戶戶均年增收3000余元，有60多家合作社共注冊了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)240個。其中綠翅肉雞、益捷綠食豬肉、黑馬蔬菜、學(xué)清黑色農(nóng)產(chǎn)品等品牌具有較高知名度。在農(nóng)技推廣過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了巨大作用。

為了深入了解在農(nóng)民專業(yè)合作社層面發(fā)展農(nóng)技推廣中可能出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，武清區(qū)委辦公室、武清區(qū)農(nóng)委組織了針對武清區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社與科技人才的座談，邀請了14名帶頭合作社的負(fù)責(zé)人。在座談中，合作社負(fù)責(zé)人主要提出了對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，涉及資金、用地等多種條件的制約，但重中之重是對人才的需求。在武清區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的工作中，遇到的農(nóng)技問題與人才問題主要有以下幾方面。

（一）農(nóng)技推廣人才供不應(yīng)求

在訪談中，若干合作社負(fù)責(zé)人都提出，面對很多農(nóng)技問題，如育苗、品種改進(jìn)、疫苗的配制等，他們自己無法解決，而農(nóng)技推廣部門由于人才的限制，并不能及時幫助他們解決問題。其中，部分合作社曾經(jīng)聘請過相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生來解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，但是由于其工資對于合作社是一個較大的負(fù)擔(dān)，同時很多大學(xué)生也不愿忍受農(nóng)村較差的工作與生活環(huán)境，最終往往也以失敗告終。如何更多更好地吸引人才、留住人才，是解決一切問題的重中之重。

（二）各個農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)需求不同，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求更加多樣、更加復(fù)雜

在訪談中發(fā)現(xiàn)，各個合作社即使種植的作物一樣，其生產(chǎn)特點也是有很大區(qū)別的，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求區(qū)別也同樣很大。比如武清區(qū)青園合作社，是葡萄種植大戶，但其定位是發(fā)展成集采摘、旅游于一體的休閑旅游農(nóng)業(yè)。于是，農(nóng)技推廣中，農(nóng)產(chǎn)品種植的部分已經(jīng)不是其重點，而如何將種植園區(qū)發(fā)展的更加富有觀賞性、休閑性則是新的要求。經(jīng)營豆制品產(chǎn)銷的展鵬合作社，其產(chǎn)品受歡迎，對于農(nóng)技需求主要停留在豆制品的保質(zhì)保鮮，這個問題直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。這些問題都是伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而產(chǎn)生的，包括了從生產(chǎn)、加工到銷售的各個環(huán)節(jié)，這就對武清區(qū)的農(nóng)技推廣部門提出了更高的要求。

（三）農(nóng)技推廣停留在“聽”，難以深入

地方政府時常組織農(nóng)戶參加農(nóng)技推廣會議，但是據(jù)合作社負(fù)責(zé)人反映，這種方式的農(nóng)技推廣往往停留于表面，農(nóng)戶在會議中確實有些許收獲，但是回到田間地頭，農(nóng)戶的生產(chǎn)行為卻往往沒有實際的變化。這就要求在農(nóng)技推廣的方式上進(jìn)行改進(jìn)，在農(nóng)技推廣的深度上持續(xù)挖掘。農(nóng)技推廣行為面對的對象是否應(yīng)當(dāng)從農(nóng)戶提升為農(nóng)民專業(yè)合作社、如何面對合作社，還是一個有待解決的問題。

三、強化農(nóng)民專業(yè)合作社推廣職能的路徑分析

在我國當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為農(nóng)技推廣的重要發(fā)展平臺，在農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)上，可以利用合作社的獨特優(yōu)勢，建立民間推廣體系，同時輔以政府和農(nóng)業(yè)高校的積極參與，全方位開展農(nóng)技推廣服務(wù)。

（一）政府要加大扶持力度和引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣服務(wù)中的優(yōu)勢

政府在農(nóng)技推廣服務(wù)中一直發(fā)揮著重要作用，政策與法規(guī)的制定、資金的供給、項目的計劃與推廣等一系列任務(wù)都需要由政府來完成。面對農(nóng)民專業(yè)合作社的巨大發(fā)展前景與優(yōu)勢，加強引導(dǎo)、利用合作社發(fā)揮農(nóng)技推廣作用，加強對民間推廣體系的指導(dǎo)，能夠極大地提高我國農(nóng)技推廣效率。

針對武清區(qū)各個農(nóng)民專業(yè)合作社的情況，應(yīng)當(dāng)制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的政策，如組織專業(yè)的推廣小組，有針對性地在各個合作社之間進(jìn)行培訓(xùn)，解決實際的農(nóng)技問題，交流經(jīng)驗。武清區(qū)農(nóng)委原有的“科技特派員下基層”可以進(jìn)一步加強為“科技特派員進(jìn)合作社”，這樣既可以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)直通田間地頭，同時特派員可以對合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營，做到全面的指導(dǎo)。

（二）將學(xué)校與合作社充分聯(lián)接，進(jìn)行“校社協(xié)作”

農(nóng)業(yè)高校是農(nóng)業(yè)科研、教育培訓(xùn)與社會化服務(wù)職能的有機結(jié)合，而與合作社協(xié)作能夠為其提供更加寬廣的農(nóng)技推廣舞臺。通過合作社，農(nóng)業(yè)高校能夠更加深入了解農(nóng)戶的需求，充分利用其優(yōu)勢，開展新品種、新技術(shù)、新成果的推廣。在實踐中，農(nóng)業(yè)高校要充分與合作社進(jìn)行合作，可以將合作社作為其科研、教育、實踐的基地，因地制宜地展開工作，從而克服農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低下的問題，同時能夠緩解人才短缺的危機。

武清區(qū)的會海合作社主要經(jīng)營生豬養(yǎng)殖。每年的春冬兩季是豬的傳染病高發(fā)季節(jié)，需要給豬進(jìn)行疫苗的注射。由于每個養(yǎng)豬場所需求的疫苗都是不一樣的，需要采集、配置。如果能夠完成“校社合作”，每年注冊疫苗的時間，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高校負(fù)責(zé)配置疫苗，不僅問題能夠解決，也能夠大幅度地節(jié)省成本。

（三）樹立“合作型”參與式推廣理念

參與式農(nóng)業(yè)推廣以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，同國家的宏觀發(fā)展緊密聯(lián)系，提倡將從下至上與從上至下的推廣途徑相結(jié)合；推廣的服務(wù)理念是以人為本，提倡賦權(quán)，以技術(shù)和組織創(chuàng)新為重點，注重人的能力建設(shè)；方式是在推廣項目的選擇、設(shè)計、實施及檢測評估中，農(nóng)戶都參與其中。參與式推廣模式是以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)推廣機制。農(nóng)民專業(yè)合作社是以互助合作為基礎(chǔ)，可以有效地組織農(nóng)民，掌握農(nóng)民對新知識、新技術(shù)與新信息的需求，并且通過雙向溝通機制，使農(nóng)民的需求得以表達(dá)。同時，合作社在實踐中，能不斷地收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題和農(nóng)戶的技術(shù)需求意向，反饋給政府部門和農(nóng)業(yè)科研部門，推動農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與科研、教學(xué)的不斷發(fā)展。在訪談中，很多合作社表示，他們有很多的“土專家”，這些專家常年工作在田間地頭，對當(dāng)?shù)厍闆r十分了解。如果能夠深入挖掘這些“土專家”，通過集中的考察、培訓(xùn)，增強他們的農(nóng)技推廣實力，不僅能夠解除農(nóng)技推廣人才不足的燃眉之急，同時還可以加強民間農(nóng)技推廣隊伍的力量，讓他們發(fā)揮更多的光和熱。

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（作者單位：李麗君，天津市武清區(qū)區(qū)委；沈卓，天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）